試析自然保護(hù)區(qū)濕地存在的問(wèn)題與規(guī)范化管理措施

崔興波

摘要：文中作者針對(duì)自然保護(hù)區(qū)濕地存在的問(wèn)題，結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)試析了規(guī)范化管理措施，以期對(duì)今后的工作提供參考。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；問(wèn)題；措施

一、存在的問(wèn)題

1.大眾旅游對(duì)濕地生態(tài)帶來(lái)威脅

濕地具有自然觀光、旅游、娛樂(lè)等美學(xué)方面的功能。本地區(qū)重要的旅游風(fēng)景區(qū)都分布在濕地區(qū)域。景區(qū)等都是以濕地景觀為主體。

2.森林老化生態(tài)功能下降

一方面多年來(lái)卓有成效的防火工作使大量成、過(guò)熟林保持完好并進(jìn)一步增多，另一方面過(guò)度放牧使林內(nèi)幼苗難以生長(zhǎng)，導(dǎo)致森林天然更新受阻的生態(tài)危機(jī)，加速了森林的老化。根據(jù)森林調(diào)查資料來(lái)看，本區(qū)森林資源表現(xiàn)出明顯的衰退跡象。森林資源齡組結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，森林的生態(tài)功能下降。

3.濕地生物多樣性受到嚴(yán)重威脅

由于不當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)利用，水體生態(tài)環(huán)境趨于惡化，濕地植被遭到破壞。使多種水禽和依賴濕地生活的河貍、水獺等珍惜動(dòng)物和鱘鰉魚、細(xì)鱗魚、哲羅鮭、北極茴等珍惜魚類失去棲息地，河水泥沙含量大增，濕地物種繁殖受到嚴(yán)重影響。動(dòng)物數(shù)量大幅度減少。嚴(yán)重影響著濕地的生態(tài)平衡。威脅著生物物種的安全。

4.法制體系不完善，沒(méi)有濕地保護(hù)資金來(lái)源

在我國(guó)三大生態(tài)系統(tǒng)中，森林和海洋均已通過(guò)立法得到保護(hù)，唯獨(dú)濕地?zé)o法可依。這是導(dǎo)致濕地問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因之一，是制約濕地保護(hù)管理工作有效開(kāi)展的重要因素，造成了濕地保護(hù)與管理在具體操作中的困難。

二、規(guī)范化管理措施

1.規(guī)范化管理體系建設(shè)措施

逐步建立適應(yīng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)、人力資源、內(nèi)部管理、規(guī)劃編制、區(qū)界勘定、資源管護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目及資源開(kāi)發(fā)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、社區(qū)共管等規(guī)范化管理體系。

（1）管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)是保護(hù)區(qū)的首要任務(wù)，只有建設(shè)好保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，才能有效的管理保護(hù)區(qū)。《自然保護(hù)區(qū)條例》、《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則》規(guī)定。自然保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)盡可能由省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)主管部門直接管理。

（2）合理配置人員，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)

通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部職能科室設(shè)置，細(xì)化職能和責(zé)任。主要強(qiáng)化對(duì)保護(hù)站、科研監(jiān)測(cè)、宣教培訓(xùn)及社區(qū)共管專業(yè)人員的配置。每個(gè)保護(hù)站配備專門人員，長(zhǎng)期駐守；設(shè)置科研監(jiān)測(cè)小組，專門從事科研監(jiān)測(cè)工作，對(duì)保護(hù)區(qū)自然地理、地質(zhì)環(huán)境、生物多樣性和人文資源等背景情況有比較深入的了解；進(jìn)一步強(qiáng)化宣教培訓(xùn)及社區(qū)共管工作，設(shè)置職能科室，工作日常化、規(guī)范化。

（3）強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)章制度，做好檔案管理

進(jìn)一步健全內(nèi)部規(guī)章制度，強(qiáng)化落實(shí)措施。主要包括崗位責(zé)任、人事聘用、財(cái)務(wù)、宣教、培訓(xùn)、巡護(hù)、監(jiān)察執(zhí)法、社區(qū)共管、信息管理等一系列規(guī)章制度。

（4）進(jìn)一步做好保護(hù)區(qū)規(guī)劃和邊界劃定

按照國(guó)家環(huán)保部核定的范圍進(jìn)一步做好邊界勘定和功能區(qū)劃工作。準(zhǔn)確掌握自然保護(hù)區(qū)的邊界和核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的界限范圍。繪制具有準(zhǔn)確經(jīng)緯度坐標(biāo)網(wǎng)格的功能區(qū)劃圖、水域使用現(xiàn)狀圖等圖件，進(jìn)一步明確保護(hù)區(qū)水域使用權(quán)。

（5）強(qiáng)化資源管護(hù)

保護(hù)區(qū)要繼續(xù)完善資源管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。優(yōu)化管理方案，實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制。建立一支以保護(hù)區(qū)輻射轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保護(hù)站、林場(chǎng)、村組和協(xié)管員齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化管護(hù)隊(duì)伍。

（6）科研監(jiān)測(cè)

目前，保護(hù)區(qū)的科研監(jiān)測(cè)十分脆弱，要制定科研監(jiān)測(cè)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)與相關(guān)高校或科研機(jī)構(gòu)合作，積極參與和支持有關(guān)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)研究工作，積極在國(guó)內(nèi)外期刊雜志上發(fā)表科學(xué)研究論文、參加各類學(xué)術(shù)會(huì)議。

（7）宣傳教育

制定宣傳教育計(jì)劃，推動(dòng)宣傳教育工作日常化、規(guī)范化。

（8）社區(qū)共管

自然保護(hù)區(qū)與保護(hù)區(qū)所在鄉(xiāng)村每年至少組織開(kāi)展一次社區(qū)共管活動(dòng)。積極爭(zhēng)取資金，用于生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。

2.規(guī)范化設(shè)施體系建設(shè)措施

建立適應(yīng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的管護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、辦公及后勤保障規(guī)范化設(shè)施體系。

（1）管護(hù)設(shè)施建設(shè)

保護(hù)站建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上。規(guī)劃建設(shè)保護(hù)管理站，配備辦公、消防、野外調(diào)查、日常巡護(hù)、執(zhí)法、通訊、交通及必要的生活設(shè)施設(shè)備和動(dòng)物救護(hù)、病蟲(chóng)害檢疫防治等設(shè)備。巡護(hù)和執(zhí)法設(shè)備應(yīng)能夠滿足巡護(hù)、執(zhí)法和應(yīng)急反應(yīng)的需要。

（2）科研監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)

科研中心建設(shè)。與有關(guān)科研院所、高等院校等單位合作建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)科研中心，包括實(shí)驗(yàn)室、科技資料室，并配備各種調(diào)查、試驗(yàn)、科研輔助設(shè)備，配備相應(yīng)的野外調(diào)查設(shè)備及動(dòng)物監(jiān)控設(shè)備，滿足保護(hù)區(qū)常規(guī)監(jiān)測(cè)的需要。定位監(jiān)測(cè)站建設(shè)。建立自然保護(hù)區(qū)定位監(jiān)測(cè)站，以監(jiān)測(cè)自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物種群、生態(tài)環(huán)境及自然遺跡的動(dòng)態(tài)變化。

（3）宣傳教育設(shè)施建設(shè)

宣教中心建設(shè)。設(shè)置宣教場(chǎng)館，宣教場(chǎng)館可設(shè)置陳列展覽室、多媒體放映室、圖書資料室等，并配備宣教、通風(fēng)、除濕、防火防盜等設(shè)施設(shè)備。網(wǎng)站建設(shè)。建立自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)站，使其成為保護(hù)區(qū)對(duì)外宣傳交流的窗口。

（4）辦公及附屬設(shè)施建設(shè)

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的辦公設(shè)施裝備和保護(hù)區(qū)的后勤服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)。