財政預算的城市管理和管養(yǎng)問題研究

郝杰

摘要：做好城市管養(yǎng)工作是保證城市能夠長期和諧發(fā)展的基礎。城市管養(yǎng)涉及到居民生活的方方面面，困難和矛盾非常多，同樣是城鎮(zhèn)化過程中不可逾越的障礙。做好城市管養(yǎng)的財政保證是保證城鎮(zhèn)化順利進行不可或缺的前提，只有這樣我們才能夠承擔起促進城市管理健康發(fā)展的責任。

關鍵詞：財政預算；城市管理；管養(yǎng)

隨著我國城市化和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，新建成的公共市政設施承載了更多的新進入城鎮(zhèn)的人口，相應的公共市政設施的管理和養(yǎng)護資金也隨之提高，但是由于城市管養(yǎng)資金來源渠道多，條塊管理比較多，造成了城市公共設施有了較多的安全隱患，相關質(zhì)疑隨之而來，如何才能提高城市管養(yǎng)資金的使用效率，建立健全城市管養(yǎng)資金使用體制和機制成為了當今十分重要的課題。

1.城市管養(yǎng)資金的來源以及現(xiàn)行管理問題

（1）資金來源

城市公共基礎設施能夠正常運行必不可缺少的是城市管養(yǎng)資金能夠及時撥付，主要是由地方財政進行籌集，城市管養(yǎng)資金的籌集來自于多方面。城市管養(yǎng)資金來源包括以下四大來源，分別是城市公用事業(yè)附加、財政預算專項資金撥付、國有土地有償使用收入和城市維護建設稅收。城市維護建設稅收是通過財政預算實現(xiàn)撥付和使用的，在2007年以后城市維護費用支出科目按照城鄉(xiāng)社區(qū)公共設施和城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等科目支出。

（2）管養(yǎng)資金管理模式

城市維護資金是地方財政資金，因此使用都必須納入預算管理，主要有兩種類型，一種是作為城鄉(xiāng)建設部門的專項資金，財政部門將資金的使用劃歸到城建部門資金賬目上進行核算。二是資金使用按照項目細化納入地方財政專項資金管理。在第一種模式中城建部門是城市維護資金的唯一預算單位，在第二種模式中城建部門僅僅具有事權，只能安排項目投資計劃，財政部門編制細化的項目預算，城市管養(yǎng)資金直接撥付到用款的單位，預算單位不僅包括城建部門，還包括公安、水利、消防等。第一種模式存在著管理粗放的情況，城建部門有大量的自由裁量和決定權，存在大量的利益尋租空間，很多項目預算做的不夠細致，很多方面都脫離了財政部門的監(jiān)督。

2.制約提高城市管養(yǎng)資金使用效率的問題

（1）管養(yǎng)資金使用分散，集約化程度低。

城市管理和養(yǎng)護涉及到的建設、消防、規(guī)劃、城管、園林等多個部門，各種公共設施在建設后如何管理沒有明確的規(guī)定，各類管養(yǎng)部門養(yǎng)護的標準也不是相同的，條塊分割相當嚴重，很多在同一性質(zhì)的工作方面有多個部門進行管理和養(yǎng)護，造成了大量的人力、物力、財力的投入，造成了管養(yǎng)資金的浪費。

（2）支出內(nèi)容過于籠統(tǒng)、專效作用發(fā)揮不理想

在實際使用中，城市管養(yǎng)資金安排使用存在著大包大攬的現(xiàn)象，雖然是專款專用，但是專效作用發(fā)揮不出來。城市管養(yǎng)資金支出可以范圍三大類，一類是管養(yǎng)單位經(jīng)費支出，在城市管理體制改革之后，很多企業(yè)化的事業(yè)單位人員經(jīng)費不足仍然需要從財政核撥資金中解決，例如在環(huán)衛(wèi)、路燈、公園等單位，由于維護人員較多造成了經(jīng)費短缺的現(xiàn)象。二類是公用事業(yè)性辦公經(jīng)費也從專項中列支，同時因為上級對財政預算安排分類不明確卻導致了一些辦公經(jīng)費也列入城市管養(yǎng)專項資金中。三類是維護改造專項項目經(jīng)費開支，這類開支資金是直接用于管養(yǎng)經(jīng)費，但是很多地方都存在著重建設輕養(yǎng)護，對城市維護的資金安排遠達不到政府規(guī)定的資金數(shù)額。

（3）預算安排和績效目標細化程度不夠

對于很多的城市管理部門來說還存在著城市管養(yǎng)資金屬于城建部門的舊有思維，認為管養(yǎng)資金屬于財政部門的切塊管理，只要有明細就可以報賬。在城市管養(yǎng)資金績效目標細化方面也存在著可行性論證不足，管養(yǎng)資金細化預算非常不科學，在項目的制定上存在著不清晰的情況，在管養(yǎng)資金的預算方面缺少評審，很多預算約束力不強。

3.提高城市管養(yǎng)資金使用效率對策

（1）加強制度建設，建立資金增長機制。地方政府應該不斷轉(zhuǎn)變觀念，隨著財政收入的不斷增加不斷提高城市維護費用撥付比例。同時要對城市新建公共設施進行詳細摸排，建立養(yǎng)護資金量化浮動新的機制，保證城市維護和建設相適應。在城市管養(yǎng)資金來源方面要確定一定比例的資金作為城市管養(yǎng)資金，以保證城市管養(yǎng)資金來源充足。

（2）規(guī)范資金使用，理順管理體制。建設部門應該在工程項目建成后制定維護作業(yè)標準，并且和城市管理其他部門做好工作協(xié)調(diào)，在城區(qū)范圍內(nèi)城市養(yǎng)護應該條理清晰，進一步完善城市管理體制，管養(yǎng)責任清晰，這樣可以避免管養(yǎng)資金的浪費，進而使城市管理更加高效。城市財政部門應該對人員經(jīng)費開支方面進行徹底剝離，將財政供養(yǎng)人員經(jīng)費來源和列支納入到社會保障渠道中，進而讓城市管養(yǎng)資金得到充分合理的利用。

（3）加強工程財務預決算工作。應將城市維護資金全部按細化項目納入到財政專項資金預算編制中，應該從項目的依據(jù)和可行性方面進行績效目標的制定與年度考核。加強資金使用額度和預算評審制度的實施，對城市管養(yǎng)工程項目應該參照政府投資項目的程序進行招投標，各項工作必須做到透明化和規(guī)范化，消除在工程項目中的權力尋租空間。