事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理

張永麗

摘要：在事業(yè)單位預(yù)算中政府采購(gòu)預(yù)算屬于一項(xiàng)非常重要的組成部分。其同時(shí)也是事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理工作的重要部分。近年以來(lái)，人大預(yù)工委審計(jì)的重點(diǎn)就是政府采購(gòu)編制與執(zhí)行管理的情況，因此，事業(yè)單位如何能夠?qū)㈩A(yù)算編制好，并且嚴(yán)格的按照預(yù)算對(duì)采購(gòu)進(jìn)行執(zhí)行具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；預(yù)算編制；執(zhí)行管理

事業(yè)單位的預(yù)算本身包含著很多方面的內(nèi)容，而政府采購(gòu)預(yù)算在事業(yè)單位的預(yù)算中屬于一項(xiàng)非常重要的組成部分。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算工作對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)具有重要作用，其能夠提升預(yù)算管理水平和預(yù)算的透明度，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的科學(xué)化管理。然而目前我國(guó)事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行管理中仍然存在著一系列的問(wèn)題，比如繁瑣的執(zhí)行手續(xù)、預(yù)算機(jī)制過(guò)于簡(jiǎn)化和較低的預(yù)算編制準(zhǔn)確性等，事業(yè)單位政府預(yù)算編制的作用受到了這些問(wèn)題的極大影響。因此必須要采取有效的措施全面的解決這些問(wèn)題，從而能夠有效的完善政府采購(gòu)預(yù)算管理水平。

1.事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理的現(xiàn)狀分析

（1）事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制的現(xiàn)狀

首先，沒(méi)有高度地重視預(yù)算編制：事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)需要聯(lián)合其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)共同將政府采購(gòu)預(yù)算編制工作完成，然而這些部門(mén)在實(shí)際的預(yù)算編制過(guò)程中由于并不具備有效的對(duì)接和溝通，因此在具體的預(yù)算編制中很容易出現(xiàn)遺漏和疏漏的問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門(mén)只是錄入采購(gòu)預(yù)算，而業(yè)務(wù)部門(mén)具有采購(gòu)需求，然而業(yè)務(wù)部門(mén)很多時(shí)候?qū)φ少?gòu)預(yù)算編制缺乏足夠的重視，只有出現(xiàn)采購(gòu)需求才會(huì)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行上報(bào)，因此會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候不能夠?qū)挝坏恼w實(shí)際需求進(jìn)行充分的考慮，從而出現(xiàn)漏報(bào)預(yù)算的問(wèn)題。由于沒(méi)有納入預(yù)算，因此業(yè)務(wù)部門(mén)的一些采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)法順利的實(shí)施，這樣就難以真正地發(fā)揮政府采購(gòu)預(yù)算編制的作用。

其次，預(yù)算編制不具備較高的準(zhǔn)確性和科學(xué)性：由于預(yù)算編制部門(mén)在實(shí)際的預(yù)算編制過(guò)程中缺乏對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性認(rèn)識(shí)，沒(méi)有充分地了解預(yù)算編制的覆蓋范圍、流程和相關(guān)內(nèi)容等，因此導(dǎo)致政府預(yù)算編制并不具備較高的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。比如，一些事業(yè)單位預(yù)算編制部門(mén)認(rèn)為，內(nèi)部資金是預(yù)算編制需要涉及的資金，而其他資金并不包括在內(nèi)，然而事實(shí)并非如此，在預(yù)算編制中需要納入所有預(yù)算范圍內(nèi)的資金。與此同時(shí)，還有一些事業(yè)單位預(yù)算編制部門(mén)在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候并沒(méi)有掌握政府采購(gòu)預(yù)算的下限或者上限，在預(yù)算編制中納入了一些超標(biāo)的采購(gòu)預(yù)算，這就使得政府采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性受到極大影響。

最后，預(yù)算編制過(guò)于簡(jiǎn)化：一些事業(yè)單位的預(yù)算編制部門(mén)在編制預(yù)算的時(shí)候過(guò)于簡(jiǎn)化，沒(méi)有對(duì)采購(gòu)計(jì)劃和相關(guān)項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行考慮，在一個(gè)大的章程內(nèi)列入所有的預(yù)算編制，而且在該章程內(nèi)并沒(méi)有進(jìn)一步的細(xì)分預(yù)算編制。雖然采用這種方式可以保證采購(gòu)預(yù)算都有編制，然而并沒(méi)有真正的在各個(gè)項(xiàng)目支出中對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，因此在總體上具有較低的預(yù)算編制質(zhì)量。

（2）事業(yè)單位政府采購(gòu)執(zhí)行管理的現(xiàn)狀

首先，沒(méi)有嚴(yán)格的按照預(yù)算編制進(jìn)行采購(gòu)執(zhí)行管理：事業(yè)單位必須要嚴(yán)格的按照預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行采購(gòu)過(guò)程，而不能夠?qū)⒁呀?jīng)審批的資金用在其他方面、擅自提升采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)或者擅自更改采購(gòu)計(jì)劃等。然而，一些事業(yè)單位在具體的政府采購(gòu)中并沒(méi)有對(duì)于預(yù)算編制進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，私自購(gòu)買(mǎi)一些質(zhì)量更好、價(jià)格更高的商品，這樣就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用大大高于預(yù)算編制的費(fèi)用。

其次，沒(méi)有嚴(yán)格的按照程序?qū)σ恍┝枯^小、經(jīng)常使用和單價(jià)便宜的商品進(jìn)行采購(gòu)：一些事業(yè)單位認(rèn)為不需要通過(guò)政府審批程序就能夠?qū)σ恍┝啃　r(jià)格低的辦公用品等進(jìn)行自行采購(gòu)。之所以導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況，主要是由于包括辦公用品在內(nèi)的一些分散和零星物品具有單價(jià)低和采購(gòu)時(shí)間不固定的特點(diǎn)，而如果以常規(guī)程序?yàn)楦鶕?jù)實(shí)施政府采購(gòu)，需要申報(bào)批準(zhǔn)每一項(xiàng)要采購(gòu)的物品，雖然具有較少的金額，然而實(shí)際的審批手續(xù)卻非常繁瑣，導(dǎo)致出現(xiàn)過(guò)長(zhǎng)的采購(gòu)周期。因此一些事業(yè)單位并不愿意按照規(guī)定的程序?qū)τ诜稚⒑土阈俏锲愤M(jìn)行申報(bào)，往往都是自行采購(gòu)。所以，一些事業(yè)單位雖然對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行了編制，然而卻并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。

2.事業(yè)單位加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行管理的有效對(duì)策

事業(yè)單位要想充分地發(fā)揮預(yù)算編制的重要作用，使單位的財(cái)政收支具有更高的透明性和公開(kāi)性，就必須要采取一定的措施對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行管理進(jìn)行有效的監(jiān)督。為此，筆者針對(duì)事業(yè)單位加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行管理的有效對(duì)策進(jìn)行了分析和介紹。

（1）事業(yè)單位要具備較強(qiáng)的采購(gòu)意識(shí)

事業(yè)單位必須要充分地做好宣傳和培訓(xùn)的工作，全面的強(qiáng)化本單位的財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)部門(mén)的政府采購(gòu)預(yù)算意識(shí)，使相關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定具有充分的了解，熟悉各項(xiàng)采購(gòu)目錄，正確的理解對(duì)預(yù)算編制的相關(guān)要求和政府的采購(gòu)政策，同時(shí)還要對(duì)政府采購(gòu)管理規(guī)章制度予以嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，只有這樣才能夠防止出現(xiàn)不重視政府采購(gòu)的問(wèn)題。總而言之，只有事業(yè)單位樹(shù)立較強(qiáng)的整體政府采購(gòu)意識(shí)，才能夠確保財(cái)務(wù)部門(mén)更好的進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算編制的工作。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要將自身的帶頭作用發(fā)揮出來(lái)，在編制政府采購(gòu)預(yù)算的工作中真正的做到以身作則，防止發(fā)生由于職責(zé)不清而浪費(fèi)資金的情況，并且要對(duì)其他相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)行積極的征求，從而更加科學(xué)合理地編制預(yù)算。

（2）要強(qiáng)化預(yù)算編制的合規(guī)性和科學(xué)性

在進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行管理的工作中，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要充分的做好統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的工作，使相關(guān)部門(mén)都能夠在編制和執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算的工作中充分的參與進(jìn)來(lái)，確保預(yù)算編制的合規(guī)性和科學(xué)性。而財(cái)務(wù)部門(mén)則必須要立足于事業(yè)單位的實(shí)際情況，將采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)事求是地提出來(lái)，同時(shí)要認(rèn)真的做好市場(chǎng)調(diào)研和論證的工作，對(duì)相關(guān)的資金來(lái)源進(jìn)行認(rèn)有效的落實(shí)。如果事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中有采購(gòu)項(xiàng)目，則需要嚴(yán)格的以事業(yè)單位的實(shí)際情況為根據(jù)將采購(gòu)項(xiàng)目的可行性分析報(bào)告提出，從而有效地防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)配置資源或者重復(fù)購(gòu)置等導(dǎo)致財(cái)政資金被浪費(fèi)的現(xiàn)象l圳。除此之外，財(cái)務(wù)部門(mén)必須要認(rèn)真的分析采購(gòu)部門(mén)的實(shí)際需求，從而對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行合理的編制，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（3）科學(xué)合理地進(jìn)行本年度預(yù)算編制

在開(kāi)展本年度預(yù)算編制的工作中，事業(yè)單位需要認(rèn)真的分析上年度政府采購(gòu)編制情況進(jìn)行，并且要認(rèn)真的總結(jié)往年的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，這樣就能夠?qū)︻A(yù)算編制的各種錯(cuò)誤進(jìn)行有效的規(guī)避。與此同時(shí)，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候還要與本年度采購(gòu)計(jì)劃相結(jié)合，嚴(yán)格的按照政府的限額規(guī)定和采購(gòu)目錄，對(duì)分散采購(gòu)和集中采購(gòu)的方式進(jìn)行合理的應(yīng)用，從而強(qiáng)化編制整體水平和質(zhì)量。

（4）建立并完善政府政府采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

首先，要以采購(gòu)類(lèi)型為根據(jù)將相應(yīng)的管理部門(mén)確定下來(lái)，并且要將相應(yīng)的采購(gòu)權(quán)限授予該管理部門(mén)，明確采購(gòu)程序。其次，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化，相關(guān)職能部門(mén)要以政府批準(zhǔn)的有關(guān)要求和采購(gòu)目錄為根據(jù)，并且與本單位的實(shí)際情況相結(jié)合，將科學(xué)合理的政府采購(gòu)預(yù)算編制出來(lái)。再次，要以審核通過(guò)的采購(gòu)預(yù)算編制計(jì)劃作為依據(jù)予以嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行。最后，要健全采購(gòu)審批制度，對(duì)于全部在預(yù)算內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目必須要嚴(yán)格的按照要求對(duì)采購(gòu)程序進(jìn)行辦理。如果有一些采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算需要調(diào)整，則需要將其審批權(quán)限明確下來(lái)，由審批人嚴(yán)格的按照實(shí)際情況審批采購(gòu)申請(qǐng)，并且對(duì)采購(gòu)手續(xù)進(jìn)行辦理。

3.結(jié)語(yǔ)

雖然現(xiàn)在事業(yè)單位越來(lái)越重視政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行管理工作，然而在具體的工作中仍然存在著一系列的問(wèn)題。為此，必須要采取有效的措施解決這些問(wèn)題，防止由于這些問(wèn)題使政府采購(gòu)計(jì)劃的順利實(shí)施受到影響。事業(yè)單位要高度的重視政府采購(gòu)預(yù)算編制，認(rèn)真的做好政府采購(gòu)預(yù)算編制的工作，建立并完善政府政府采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，從而全面的提升政府采購(gòu)預(yù)算管理水平。