對既有居住建筑節(jié)能改造相關(guān)標準執(zhí)行情況的幾點思考

●　山西省建設(shè)廳技術(shù)推廣中心　董寶軍

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對既有居住建筑節(jié)能改造相關(guān)標準執(zhí)行情況的幾點思考

●山西省建設(shè)廳技術(shù)推廣中心董寶軍

董寶軍，1966年9月出生，1988年畢業(yè)于大連輕工業(yè)學院硅酸鹽專業(yè)，現(xiàn)任山西省建筑節(jié)能監(jiān)管中心副主任，高級工程師。1993年至今就職于山西省建設(shè)廳技術(shù)推廣中心，主要從事全省建設(shè)新技術(shù)推廣、建筑節(jié)能監(jiān)管等工作。2005年，協(xié)助有關(guān)部門起草《山西省建筑節(jié)能監(jiān)管試行辦法》并設(shè)置相關(guān)節(jié)能監(jiān)管制度建設(shè)，開展年度建筑節(jié)能專項檢查、建筑節(jié)能宣傳等工作；2008年，配合省人大完成《山西省民用建筑節(jié)能條例》立法工作，同年獲全省節(jié)能個人先進獎勵；2011年，負責推廣太陽能光熱一體化建筑和既有建筑節(jié)能改造。同年獲住建部“十一五”建筑節(jié)能工作先進個人榮譽。

既有居住建筑節(jié)能改造是既有建筑綠色改造的一個重要組成部分。既有居住建筑節(jié)能改造是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準建筑的圍護結(jié)構(gòu)（墻體、門窗、屋面的實施保溫）、供熱系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實施節(jié)能改造的活動，達到節(jié)能降耗的目的。既有居住建筑節(jié)能改造是推進既有建筑綠色改造的實踐，也是落實國家大氣污染防治計劃和改善城市人居環(huán)境的重要措施。

節(jié)能改造工作提出的背景

20世紀80年代以前，由于節(jié)能環(huán)保意識缺乏，建筑熱工和建筑節(jié)能相關(guān)標準規(guī)范缺失，導(dǎo)致房屋的圍護結(jié)構(gòu)過于單薄，采暖能耗過大。為改善居住條件，降低建筑能源消耗，我國第1部《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-86）于1986年發(fā)布實施，該標準對圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱的最低性能要求做出規(guī)定，采暖耗能在當?shù)?980 年～1981年住宅通用設(shè)計能耗的基礎(chǔ)上節(jié)能30%，1995年和2010年兩次對該標準進行修訂升級，節(jié)能率分別提高至50%和65%①。2005年以前，盡管對《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-95）節(jié)能50%標準②配套有山西地區(qū)實施細則，由于種種原因，該標準執(zhí)行率在全國不足5%，也就是說“十一五”前，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標準的比例較低或非節(jié)能建筑存量較高。

2005年起，國家加快建設(shè)節(jié)約型社會工作，各項法律、法規(guī)、政策陸續(xù)出臺，建設(shè)部也下發(fā)了《關(guān)于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準的通知》，對新建建筑監(jiān)管提出明確要求，經(jīng)過近3年努力，據(jù)2007年底統(tǒng)計，全省新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行比例已達到85%。與此對比，全省4.2億平方米的既有建筑的節(jié)能改造問題日益突出，普遍存在保溫隔熱性能差、室內(nèi)發(fā)霉結(jié)露現(xiàn)象嚴重、室內(nèi)熱舒適性不佳、供熱矛盾突出等現(xiàn)象。2008年，為落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，住建部、財政部下發(fā)《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》（建科［2008］95號），提出北方采暖區(qū)1.5億平方米改造任務(wù)，其中分配我省任務(wù)460萬平方米。至此居住建筑節(jié)能改造工作在我省全面啟動。

節(jié)能改造工作內(nèi)容和效益

改造項目的確定：既有居住建筑節(jié)能改造項目是指對2007年10月1日前竣工，未達到節(jié)能50%建筑標準，但還能安全使用20年以上的具備改造價值的老舊居住建筑實施外圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、采暖系統(tǒng)分戶計量改造和熱源與管網(wǎng)熱平衡改造，以達到節(jié)能50%標準和分戶控制、按熱計量收費條件。2014年起，我省既有建筑節(jié)能改造執(zhí)行節(jié)能65%標準，即與新建居住建筑節(jié)能標準同步。

主要改造內(nèi)容：“穿棉衣”。在建筑屋頂、外墻、底板等圍護結(jié)構(gòu)上加裝5 cm～10 cm保溫層。

“戴口罩”。更換窗戶，實現(xiàn)單玻璃變雙玻璃、推拉變平開、通橋變斷橋，在減少熱損失的同時，提高建筑密閉、隔音、降塵等性能。

“換內(nèi)膽”。將傳統(tǒng)的單管供熱系統(tǒng)改造為雙管或單管跨越系統(tǒng)，達到分戶計量、分室可控、按熱計費（收費方式由按面積改為按用熱量收費）條件。

改造成本：全省節(jié)能改造平均費用為285元/m2左右。用于實施改造費用260元/m2左右（材料費約占70%，人工費占30%），其中外圍護結(jié)構(gòu)改造170元/m2（含外墻80元、窗戶50元、屋頂和地下室頂板40元）、采暖系統(tǒng)改造90元/m2；用于辦理基建手續(xù)等費用25元/m2（包括可研、環(huán)評、立項、設(shè)計、招投標等）。

獎勵資金：2007年，財政部印發(fā)《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕957號）明確獎勵標準為嚴寒地區(qū)（我省為大同、朔州和忻州局部）55元/m2，寒冷地區(qū)（我省為除大同、朔州和忻州的其他地區(qū)）45元/m2，并根據(jù)我省上報年度計劃任務(wù)量，分年度分批撥付獎勵資金，資金撥付采取預(yù)撥和清算兩種形式。省級獎勵資金與中央財政獎勵資金1∶1配套。和吉林、內(nèi)蒙、新疆、山東等省市配套獎勵政策基本相同。

改造效益：一是節(jié)能收效明顯。以目前全省完成3 000萬平方米改造任務(wù)、每平方米年節(jié)約10 kg標準煤估算，理論年節(jié)約標準煤30萬噸，可減少二氧化碳排放約75萬噸；二是居住舒適性提高。改造的老舊建筑夏季室溫比改造前可降低3℃～5℃，冬季可提高3℃～5℃，實現(xiàn)冬暖夏涼。三是帶動了節(jié)能門窗、外墻保溫材料及可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能改造的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益十分顯著。

節(jié)能改造工作進展

“十一五”期間，國家下達我省460萬平方米的改造任務(wù)，實際完成改造面積467萬平方米。“十二五”期間，改造任務(wù)2 000萬平方米，實際完工近2 500萬平方米。“十三五”計劃改造4 000萬平方米，其中2016年～2017年需改造完成2 600萬平方米以上。

典型節(jié)能改造示范項目

項目概況。太原理工大學長風住宅小區(qū)（太原市新晉祠路31號），共有16棟住宅樓，建成于20世紀80年代，為5屋、6層磚混樓，總戶數(shù)734戶，總建筑面積65 884.85 m2。

2010年10月，經(jīng)住建部批準，太原理工大學長風住宅小區(qū)被確定為中德合作“中國既有建筑節(jié)能改造示范項目”。該示范旨在打造一個高水平、高質(zhì)量的改造項目，對我省的建筑節(jié)能改造工作起到示范和引領(lǐng)作用。在與德國技術(shù)專家共同制定改造技術(shù)方案基礎(chǔ)上，歷時一年時間完成了全部改造內(nèi)容。2011年示范項目通過驗收。

節(jié)能效果。據(jù)實施該示范項目的長治市海德瑞建筑節(jié)能技術(shù)有限公司4年來跟蹤檢測，2011年～2014年的4個采暖季總計節(jié)約燃煤4 248.5 t（折合標準燃煤3 033 t），理論減排二氧化碳氣體7 933.7 t。其中2014年采暖季，“頂?shù)走叀睉襞c“中間”戶全部達到65%節(jié)能標準。

示范成效。改造后項目冬暖夏涼，舒適性提高；隔聲降塵效果明顯；居民采暖費普遍降低；避免了以前由于室溫不達標、拒交采暖費、水管凍裂等引發(fā)的各種矛盾；部分住戶由最初的不理解、不配合，變主動要求改造。

主要工作措施

強化組織協(xié)調(diào)。建立由省政府、建設(shè)、財政等多部門參與的建筑節(jié)能工作聯(lián)席會議制度，全面推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學分解任務(wù)，強化落實考核，形成省、市、縣三級聯(lián)動共同推進改造的工作局面。

嚴格管理程序。改造項目全部納入基本建設(shè)程序規(guī)范管理，并嚴格按照國家《供熱計量技術(shù)規(guī)程》《既有居住建筑節(jié)能改造指南》《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目驗收辦法》等要求組織實施。

建立標準支撐改造。“十一五”期間，山西省共編制發(fā)布了居住及公共建筑4個方面（設(shè)計、施工、材料、評價）、14種建筑節(jié)能地方標準（2013重新修訂后節(jié)能改造標準提高到65%），形成了較為齊全的標準體系，為節(jié)能改造提供了較為全面的技術(shù)支撐。

開展宣傳和培訓活動。通過集中培訓、以會代訓形式，先后在太原、懷仁等地組織既改項目設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位參加的現(xiàn)場技術(shù)培訓。通過電視錄像、節(jié)能宣傳周、展板、廣播電視、報刊等媒體大力宣傳，提高社會認知度、關(guān)注度。

對現(xiàn)行相關(guān)節(jié)能標準執(zhí)行情況的思考

節(jié)能改造主要涉及《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（JGJ26-2010）、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T129-2012）、《供熱計量技術(shù)規(guī)程》（JGJ173-2009）及現(xiàn)行設(shè)計、施工、驗收及材料等技術(shù)標準，經(jīng)過前后9年工作實踐，我們認為圍護結(jié)構(gòu)如屋面、外墻、外窗節(jié)能改造執(zhí)行標準相對容易且收效顯著，而在執(zhí)行室內(nèi)供熱計量改造標準工作中投入90元/m2的節(jié)能收益甚微。

現(xiàn)行標準部分條款規(guī)定。《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（JGJ26-2010）設(shè)計標準關(guān)于采暖系統(tǒng)5.3.2條宜采用雙管系統(tǒng)，單管系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置跨越管。5.3.3強制條款規(guī)定集中采暖系統(tǒng)，必須設(shè)置住戶分室溫度調(diào)節(jié)、控制裝置及分戶熱計量表（分戶分攤）的裝置或設(shè)施。《供熱計量技術(shù)規(guī)程》（JCJ173-2009）的3.0.1強制條款必須安裝熱計量裝置。這些都是室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造依據(jù)的主要標準條款。

以上標準對各項節(jié)能改造效果缺乏綜合評價。按照節(jié)能改造項目驗收辦法確定的3項主要改造內(nèi)容：室內(nèi)供熱計量及溫度控制改造［1］、熱源和供熱管網(wǎng)平衡改造［2］、圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造［3］，此3項改造完工經(jīng)檢測、驗收實現(xiàn)30%以上節(jié)能量即可達標。但經(jīng)太原市近年來對多棟典型建筑的調(diào)查、測試，完成改造［2］和［3］內(nèi)容后節(jié)能量已全部實現(xiàn)，原因是住戶多習慣于室內(nèi)18℃～22℃，不會主動調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，此時用戶行為節(jié)能效果已十分有限。如果室溫高于24℃，通過調(diào)節(jié)建筑物入口處熱量表和流量控制閥，熱費分攤就完全可以實現(xiàn)30%以上節(jié)能效果。改造［1］投入90元/m2實際節(jié)能量不足1%，投資回收期太長，遠遠高于20年，不僅導(dǎo)致物力、財力的浪費，擾民問題也十分突出。

結(jié)論。鑒于節(jié)能改造量巨大，“十三五”改造資金籌集困難、入戶擾民、熱計量表閑置不用等問題，為此建議在相關(guān)節(jié)能標準中針對建筑節(jié)能改造應(yīng)納入綜合節(jié)能量指標標準條款，如果僅對［2］、［3］內(nèi)容改造，實際節(jié)能量達到30%以上就可以通過改造驗收，將是因地制宜，科學合理推進此項工作的一項變革，對化解目前改造中的資金等問題無疑是一項積極有效的舉措。

注：①引用《建設(shè)科技》2015.09“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的思考” 一文。

②建筑節(jié)能50%標準：指建筑設(shè)計采暖能耗比20世紀80年代的建筑設(shè)計采暖能耗降低50%。以太原市為例，20世紀80年代的建筑設(shè)計采暖能耗約30 kg標煤/平方米·年，節(jié)能50%標準的建筑設(shè)計采暖能耗為15 kg標煤/平方米·年。