水利水電工程造價的控制與管理措施

段俊

摘 要 水利水電工程造價的管理及合理控制是整個工程建設過程中非常重要的環節，造價管理的控制水平直接影響整個工程的投資效益。水利水電工程建設受地形、水文、氣候的影響較大，對工程造價的控制及管理水平要求也較高。我國目前水利水電工程造價在實際運行中存在一些問題，本文通過對問題的概述與分析，給出了具體解決措施，為提高造價控制管理水平進行可行性探討。

關鍵詞 水利水電 工程造價 控制

一、水利水電工程造價管理制度的發展

在水利工程的建設過程中，進度、質量、投資是工程控制管理的三要素，其中的工程投資控制管理工作，從建國伊始，中國實行的是以公有制為主的計劃經濟體制，隨著社會的發展，經濟體制發展到社會主義市場經濟體制，工程造價管理也伴隨著進入1 個完善發展和改革的新時期，工程造價管理的理念逐步形成。水利水電工程現在造價普遍上漲，原因是有多方面的，其中涉及建設項目區自然條件、建筑材料及機電、金結設備價格、施工與管理水平、國家政策性的調整、勘測設計的深度與質量等諸多方面，還涉及當地公眾參與和其他社會問題。而對于某個建設項目的工程造價上漲問題，則應該具體問題具體分析。

二、水利水電工程造價有效管理途徑

水利水電工程造價管理，就是指在水利水電工程建設的全過程中，全方位、多層次地運用經濟、技術、法律等手段，對投資行為、工程價格進行預測、分析、計算、監任、管理、控制，達到以最少的人力、物力和財力投入獲取最大效益的一系列行為。在水利水電工程建設過程中，通過對技術、經濟、法律等手段合理地、全面地、有層次地運用，預測、分析、計算投資行為和工程價格，并對其進行管理與控制，以期用極少的投入獲得極大利益的一系列活動，稱之為水利水電工程造價管理。

（一）工程可行性研究階段

在可行性研究階段，要控制好水利水利工程的規模大小和設計所采用的標準。對不同的項目方案，要論證其經濟合理性，尤其要注重投資估算和技術經濟的比對。合理地確定工程環境資源的規模，恰當地選取建筑標準是重點工作。為了爭取項目盡早立項，立項申請的編寫要具有較強的可行性和說服性。接著還要編寫詳盡細致的、有據可依的和盡可能全面的投資估算報告，這樣投資估算才能真正起到控制項目總投資的作用。

（二）設計階段

設計階段的主要任務是在技術上、經濟上對擬建工程進行合理的安排。一般情況下，大中型水利水電工程需采用“三階段設計”，包括初步設計、技術設計、施工圖設計。編制工程概算在初步設計中完成，在技術設計中要對編制工程概算進行修正，在施工圖設計中要完成工程預算的編制，并且分階段預先測算和確定工程造價。進行水利水電工程造價管理的核心是設計階段，此階段的核心工作是對造價進行預先控制，對多方案的技術、經濟進行比較分析等，通過優化設計，從而實行限額設計。也就是說，初步設計由標準的投資估算控制，技術施工圖又由標準的初步設計總概算控制，這樣下一設計階段投資的總體目標將由上一階段審定的投資額控制。以期達到投入最低，效益更高的目的。

（三）招標階段

招標時的標底和投標時報價的編制，以及在談判和合同簽訂中的造價管理是工程造價管理主要的工作。在這個階段，應確實做好招標管理工作，從而有效地避免造價管理的失控。招標過程需要合理的管理，承包方的價格不能過高或者過低，要控制在合適的范圍。建筑安裝工程造價要訂立經濟合同，在選擇施工隊伍時，要綜合考慮施工隊伍能力和質量等因素，力求選定報價合理的隊伍。

（四）施工開工階段

在水利水電工程開始動工之前，工程項目資金來源和開工前項目花費等需要先經審計部門進行審計。與此同時，在工程建設中，建設單位的項目法人應對項目支出采用靜態控制和動態化管理，工程的靜態投資要嚴格控制，各種價差和融資成本要實時地監控。要實現成本最低化，還需要施工承包人對成本進行有效控制。

（五）竣工驗收階段

竣工決算的編制要依據水利水電工程的概預算、項目管理預算、工程承包合同、價格調整、工程結算等有關資料。為了對建設項目進行后評估工作，建設項目相關的造價資料及分析結果需匯總并建立相應的數據庫。后評估工作可以為后續工程提供參考，項目部的績效可以依據后評估的結果進行考核。同時，項目各部門必須總結此項目工程造價控制中的經驗、教訓，以及如何加強日后的造價管理，之前的方案應如何改進等。

三、水利水電工程造價的控制措施

一味地追求工程造價最低是一種錯誤的控制方法。首先，在確定工程造價時，工程概算就應當要符合國家規定，并且要合理可行；其次，在建設過程中，要不斷地通過工程實際進度與計劃進度、完成工程量與設計工程量、真實購貨價格與概算價格進行對比，對可能出現的問題進行預測，并準備好應對措施對可能出現的問題及時加以調整；最終，使人力、物力、財力得到合理的利用，到達提高投資回報率的目的。水利水電工程是一項相對復雜的、涉及面廣的系統工程，工程項目的可行性研究、設計、招標、投標和施工建設等因素相互制約、相互影響，工程造價需要全過程的控制。因此，實現有效地控制工程造價目標，只有通過項目主管部門、建設單位、設計單位和施工單位等的通力合作。

（一）重視勘測設計工作

勘測設計工作是控制工程造價的主要環節，確定和有效控制工程造價要依據勘察設計的結果。前期勘測設計工作費用要足夠，工作時間要充裕。為保證設計質量，給予設計單位的經費要及時到位。同時，也要簽訂限額設計合同，最大限度地減少修改，避免“高估冒算”和“有意壓低造價”的現象。

（二）嚴格管理，增強宏觀調控力度

建立和完善工程項目評估、審查、批準、實施、監控和后評價等一整套程序與制度。必須根據國力采取相應的固定資產資規模，投資規模的增長速度不應超過國民收入的增長速度。在重點項目的投資高峰期，基建計劃的時間安排要盡量延后。

（三）合理確定價差預備費，真正做到概算動態管理

工程建設過程中，涉及的建筑材料和設備價格上漲幅度各不相同，因此，價差預備費宜采用不同的物價上漲指數，分別計算不同種類材料和設備的差價，盡可能做到符合工程實際。

（四）加強施工管理，提高技術水平

通過深化改革搞好內部管理，才能提高企業施工水平。實現對生產成本全過程的管理，需要進一步落實經濟承包責任制。企業只有追求更高技術水平，更好的效率，才能成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的社會主義商品生產者和經營者。

四、結語

水利工程造價的控制與管理是我國水利事業與市場經濟發展的必然產物，采取有效的造價控制措施，既避免工程的資源不必要浪費，又能夠幫助企業獲取更好的經濟效益，毫無疑問，這樣是符合我國水利工程建設的發展規律的。

（作者單位為中國水利水電第十一工程局有限公司）

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