探索建筑業企業勞務分包管理新模式

邢瓊

摘 要 勞務分包隊伍是施工中把技術和管理轉化為最終產品的末端組織，是工程項目管理中最關鍵、最活躍、也最不穩定的因素之一。探索建筑業企業勞務分包管理新模式，對建筑業企業在激烈市場競爭中降本增效，提升企業整體管理水平有著深遠影響。

關鍵詞 建筑業企業 勞務分包 勞務分包管理

建筑業企業市場競爭日趨激烈，面對工程施工條件復雜、合同工期緊張、施工人力物力不足等重重問題，建設工程分包在建筑企業工程項目中是非常普遍現象，貫穿了整個建筑行業的發展，但是分包行業的主體卻由具有專業施工資質的分包商作為承包主力軍的專業施工單位，逐步轉化為是具有大量農民工的專業勞務分包企業。本文分析建筑業企業勞務分包管理的現狀并探索建筑業企業勞務分包管理新模式。

一、勞務分包的定義及本質

所謂勞務分包指的是施工總承包企業或專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。勞務分包指向的對象是建設施工過程中的勞務作業，計取的是工程費用中的人工費及相應管理費。勞務分包企業與施工總承包企業或專業承包企業簽訂勞務分包合同，有直接的法律關系而非雇傭關系，與業主（甲方）無直接的法律關系。施工總承包企業或專業承包企業進行勞務分包時無須業主（甲方）同意。

二、勞務分包企業的發展歷程

2001年建設部頒布的《建筑業企業資質管理規定》中第一次明確將“建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。獲得勞務分包資質的企業，可以承接施工總承包企業或者專業承包企業分包的勞務作業?！碑敃r的勞務分包企業的主力是從建筑業企業分離的勞務層以及大批農村務工人員。2005年建設部頒布《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》中要求“在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，‘包工頭承攬分包業務基本被禁止?！碑敃r的建筑業市場有了一定的發展，一方面是包工頭隨意用工、管理混亂，違法轉嫁經營風險，損害農民工的合法權益。另一方面，農民工隊伍素質較低，龐大松散，給工程建設質量帶來隱患。2015年住建部釋放政策紅利，頒布新版《建筑業企業資質管理規定》提出“施工勞務資質不分類別與等級。國家鼓勵取得施工總承包資質的企業擁有獨資或者控股的勞務企業?！蓖瑫r對勞務企業換證工作進一步放寬。勞務資質部分類別和等級，打破了原本基于房建工程劃分勞務資質分類和等級的局限，放開了勞務分包的自由度，有利于拓寬勞務企業的市場空間，提升勞務企業創收增收能力。

三、建筑業企業勞務分包的現狀分析

（一）以包代管現象比較普遍

建筑業企業將所承攬工程的勞務作業發包給勞務分包企業，與之簽訂單價形式的勞務分包合同，在實際進場施工后，粗放式管理，缺乏對施工過程的監控，工程質量、工期、安全等存在巨大隱患，勞務分包再轉包現象也屢有發生。

（二）勞務分包企業整體素質不高

目前勞務分包企業一線用工多為農民工，流動性強，數量大，隊伍穩定性差，技術水平差，管理難度很大。勞務分包企業大多沒有依法與農民工簽訂勞動合同。農民工的合法權益無法得到有效的法律保障。

（三）拖欠農民工工資時有發生

施工總承包企業或專業承包企業與農民工無直接法律關系，由勞務分包企業對農民工進行直接管理。由于農民工維權意識不強，一旦發生拖欠工資勞務糾紛時，往往采取堵門、示威等極端手段，給施工總承包企業和專業承包企業帶來不可估量的損失。

四、探索建筑業企業分包管理新模式

（一）規范勞務分包管理，建筑業企業應多措并舉

建筑業企業首先要構建完善的勞務分包風險防控體系，成立勞務分包專項管理小組。建立整套的勞務分包企業準入及考核制度，建立本企業的勞務分包商誠信資源庫。入網的勞務分包企業參與勞務分包工程投標、通過勞務分包審批并簽訂勞務分包合同。勞務分包合同中對工作內容、數量、工期、質量要求、結算方式、違約責任都應約定明確，尤其是應約定“勞務分包人應按月向工程承包人報告農民工工資的支付情況，并及時支付其工資；如因遲延支付或無理由不支付農民工工資，造成農民工上訪或其他有損工程承包人企業形象的事項發生，勞務分包人承擔由此給工程承包人造成的全部損失。勞務分包人應與工程承包人簽訂《農民工工資發放承諾書》?！?/p>

建筑業企業還應大力加強對勞務分包作業現場的監督管理。項目部要切實安排能力強、項目管理經驗豐富的技術人員和管理人員深入現場，根據施工組織計劃向勞務分包作業人員進行施工技術和安全交底、下達施工任務指令，對施工技術、工程質量、安全文明生產進行全過程管理和監督。隨時跟蹤工程整體施工進度，針對勞務分包管理中的質量、安全、進度問題及時糾正，杜絕違章作業，避免人身傷亡事故，確保工程質量和整體進度。為防止出現勞務分包企業拖欠農民工工資而尋釁滋事的情形，項目部應與勞務分包企業核實每個勞務人員的勞動合同，要求勞務分包企業每月將農民工工資發放記錄給項目部進行備案，切實從根本上杜絕惡意拖欠農民工工資造成堵門上訪事件。

（二）把握建筑業企業資質調整契機，探索成立勞務公司新模式

整個建筑業企業的用工現狀來看，一方面，國有大中型企業擁有自己的工人隊伍，從技術水平和綜合素質較高，但是用工成本逐年增大，企業效益偏低，且存在用工結構的變化，老工人逐步轉入管理層，一線用工量不足需要新鮮血液輸入；另一方面，建筑業企業承攬工程的勞務作業以勞務分包的形式分包給具有資質的勞務公司。

2015年，國內建筑市場開工量減少，資金面日趨緊張，整個工程市場進入寒冬期。勞務用工成本的迅速攀升，用工風險隨之增大，用工結構不合理等因素，促使建筑業企業探索勞務管理新模式。住建部《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》和《建筑業企業資質標準》的相繼出臺，一定程度上為建筑業企業減負松綁，集中優勢打造企業核心競爭力，增強創效和可持續發展的能力。同時“國家鼓勵取得施工總承包資質的企業擁有獨資或者控股的勞務企業。”施工總承包企業積極運作成立勞務公司，借助現有資源優勢，挖掘和培養自己的勞務人才隊伍，從企業內部項目的后勤保障服務入手，逐漸向專業工程市場進駐，塑造自身品牌形象，不斷提升自有勞務企業的競爭力和美譽度，最終實現勞務公司與建筑業企業的雙贏。

（作者單位為中石化中原油建工程有限公司）

參考文獻

[1] 張霄，徐霞，何芳.勞務分包企業的發展戰略及政策支持研究[J].改革與戰略， 2012（7）.