羅君名

黎族自治地區(qū)旅游業(yè)的國際化是一種高起點、高效率、高標準的要求，是海南旅游服務貿易新常態(tài)發(fā)展的客觀要求。我們需要完善投融資體制的市場化改革，進一步挖掘與建設黎族自治地區(qū)的自然景觀與人文景觀，進一步規(guī)范與提升旅游業(yè)行業(yè)管理水平，引入政府引導、市場運作的置換機制，加強政府政策引導，來推動黎族自治地區(qū)旅游業(yè)的國際化。

黎族主要聚居在海南省中南部的瓊中縣、白沙縣、昌江縣、東方市、樂東縣、陵水縣、保亭縣、五指山市、三亞市等七縣二市之內，其余散居在海南省的萬寧、屯昌、瓊海、澄邁、儋州、定安等市縣。就地域分布來看，黎族自治地區(qū)地處熱帶雨林區(qū)域，自然濕地分布廣泛，生物多樣性資源、旅游資源非常豐富，少數(shù)民族文化底蘊豐厚，旅游業(yè)發(fā)展前景非常可觀。如何高效地開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源，適應國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略需要，并積極推向國際化，是一個非常迫切的課題。黎族自治地區(qū)旅游業(yè)的國際化是一種高起點、高效率、高標準的要求，是海南旅游服務貿易新常態(tài)發(fā)展的客觀要求。

一、相關研究文獻綜述

曾雁、彭國川（2006）認為，旅游產業(yè)的社會經濟功能必須與國民經濟發(fā)展相匹配，國民經濟的發(fā)展水平及其發(fā)展階段影響旅游產業(yè)的經濟功能與產業(yè)定位。

彭京宜（2008）研究島嶼旅游業(yè)發(fā)展問題，描述環(huán)保先行、規(guī)劃引導、市場定位的發(fā)展原則。

陳揚樂、蘇鵬（2008）提出，要利用海南島內豐富的旅游資源，開發(fā)特色醫(yī)療、保健旅游產品和休閑旅游產品等重要發(fā)展思路。

吳慶書、楊小波（2010）研究海南旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境關系，提出海南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

袁鳳英（2012）采用SWOT分析法對海南旅游業(yè)發(fā)展進行分析，描述海南旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

陳文婷（2012）指出，在政府官員考核中改進舊的“唯GDP至上”的政績考核觀，引入“綠色GDP”的概念，從政策層面引導政府官員重視旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

蔡道成、張僑（2012）分析海南少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的問題，提出少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展建議。

以上學者的研究，正確指明海南旅游產業(yè)發(fā)展與結構調整的基本方向，為后續(xù)各種研究準備了理論與實踐的基礎。在實踐層面，從2010年開始，海南國際旅游島建設作為國家戰(zhàn)略來實施旅游產業(yè)作為重要的綠色GDP支柱產業(yè)，成為海南轉變經濟增長方式、調整經濟結構的戰(zhàn)略性先行產業(yè)。

二、國際化基本涵義

（一）旅游業(yè)投資主體的國際化

旅游業(yè)吸引外資的能力很強，投資市場準入寬松，來自全世界的投資者都可以通過一定的渠道自由投資。投資主體的多元化、國際化有利于促進投融資及其管理的國際性規(guī)范運作，并促進東道國與世界的旅游服務貿易持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游業(yè)經營硬件的國際化

經營硬件是包括旅游景點、道路、現(xiàn)場服務設施、娛樂設施、各種酒店等在內的全部內容，其國際化的表現(xiàn)其綜合接待能力的高效率與標準化，能滿足國際游客的游覽觀光、生活體驗、精神感悟、奇異探險等各種需要。

（三）旅游業(yè)服務標準的國際化

旅游業(yè)的服務標準是對經營軟件的特別要求，服務標準的國際化體現(xiàn)在旅游服務程序、服務手段、服務質量等的國際化。比如：旅游信息服務的智能化、網絡化；導游服務、各種接待服務的標準化、廣域化等。

（四）旅游業(yè)行業(yè)管理的國際化

政府行業(yè)管理遵循國民待遇原則，在旅游市場準入上提導自由進入、公平競爭。政府部門對各種旅游投訴處理高效、平等、無歧視；整個旅游服務行業(yè)能充分尊重來自世界不同地區(qū)的游客的生活習慣、消費習慣等。

（五）旅游業(yè)文化認同的國際化

即使東西方本身有文化背景、意識形態(tài)、生活方式等的不同，但并不妨礙國際化進程，相反，更多的文化薈萃、文化交融、東西合璧趨勢越來越多見。旅游業(yè)文化認同的世界開放性是國際化的表現(xiàn)，彰顯文化的力量，在藝術表演、會展交流、建筑設計、旅游路線等方面都可以體現(xiàn)越來越多的國際元素。

三、黎族自治地區(qū)旅游業(yè)國際化的基礎條件

（一）原生態(tài)旅游資源非常豐富

黎族自治地區(qū)特殊的熱帶地理位置、海島海洋環(huán)境與人文環(huán)境，造就了它有非常豐富的得天獨厚的原生態(tài)旅游資源。一方面，包括天然森林、奇異山水與各類濕地資源在內的自然資源豐富，并已建成多個國家級森林公園，還有眾多奇異漂流險境、天然海灘、原生態(tài)濕地及國家級珍禽異獸、大河瀑布水庫風光、火山、溶洞、溫泉休閑度假村及科考、療養(yǎng)基地等優(yōu)越資源；另一方面，黎族民族風情文化濃厚，包括黎錦、黎族服飾及裝飾、黎族紋身、黎族音樂、黎族建筑、黎族武術、民間特色體育、南藥文化等在內的社會人文資源豐富，能結合黎族民族風情文化展覽、生態(tài)觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村生活體驗、休閑體育比賽等多種形式，激發(fā)與捕捉國際旅游人群心靈深處的文化共鳴。結合以上兩方面，我們必須構建一個以“原生態(tài)、綠色、文化”為追求目標的高標準的大型生態(tài)文化旅游景區(qū)，即具有觀光、度假、休閑、娛樂的功能，具有國際水準的綜合性、復合型生態(tài)文化休閑度假主題景區(qū)，同時能把海南省獨特的熱帶雨林及綠色生態(tài)文化全面展示的綜合性主題景區(qū)。

（二）海南國際旅游島建設的政策效應明顯

鑒于海南獨具的南海通道經濟地理區(qū)位優(yōu)勢和南海資源可持續(xù)開發(fā)戰(zhàn)略地位，黨中央、國務院將海南國際旅游島建設作為國家戰(zhàn)略進行決策部署，當前，海南在新常態(tài)下海上絲綢之路“一路一帶”建設中發(fā)揮越來越重要的作用。國際旅游島建設的主基調是科學發(fā)展、綠色崛起，旅游經濟、生態(tài)經濟、海洋經濟等成為海南島經濟發(fā)展的重要形式，黎族自治地區(qū)的旅游業(yè)國際化獲得越來越多的政策發(fā)展空間。

1、旅游投融資政策

海南島旅游業(yè)的市場準入更加寬松、自由，吸引外資的能力越來越強，國際資本投資越來越頻繁。

2、旅游業(yè)是綠色發(fā)展的主導產業(yè)

旅游業(yè)對產業(yè)經濟的帶動效果明顯，已經成為提高少數(shù)民族居民收入的重要源泉，是綠色GDP創(chuàng)造的中流砥柱。

3、越來越多的少數(shù)民族人才培育為旅游業(yè)的發(fā)展提供了智力支持

黨和國家制定各種政策極力培養(yǎng)各類少數(shù)民族人才，以國際旅游島建設需要。黎族自治地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展需要更多有國際服務水準的專門人才，各類院校正在向社會輸送這些合格人才。

四、黎族自治地區(qū)旅游業(yè)國際化發(fā)展策略

（一）完善投融資體制的市場化改革

國際資本的運作條件是市場化，國內投融資體制的目標同樣是市場化。市場化要求有寬松的市場準入條件、完整的投融資主體與較多的市場投融資手段。比如，旅游企業(yè)的股票、債券、BOT、置換等融資成為投融資主流；同時，傳統(tǒng)銀行貸款融資形式需要發(fā)達的信用系統(tǒng)支持，現(xiàn)代信用體系建設顯得非常重要，需要建立完整、共享、全方位的社會信用系統(tǒng)，促進銀行融資的低風險運作。

（二）進一步挖掘與建設黎族自治地區(qū)的自然景觀與人文景觀

其基本思路是“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的自然景觀、人文景觀+發(fā)達的現(xiàn)代旅游產業(yè)及配套服務設施+國際生產及服務標準+優(yōu)秀的文化內涵+特色品牌”，這是一個系統(tǒng)工程，需要全方位進行思考與設計，并有國際化高起點思維，結合黎族特色，走出共融發(fā)展的路子。它需要較為發(fā)達的基礎設施與旅游服務設施，有特色的多種旅游路線，能融入民族文化體驗與游客生活感悟成分，能促進民族特色經濟與國際旅游服務貿易的發(fā)展。

（三）進一步規(guī)范與提升旅游業(yè)行業(yè)管理水平

前面提到旅游業(yè)行業(yè)管理的國際化，要求政府行業(yè)管理遵循國民待遇原則；政府部門對各種旅游投訴處理高效、平等、無歧視；能充分尊重游客的消費個性等。從旅游業(yè)行業(yè)管理的總體要求來看，主要是包容、共享、法治與尊重，從旅游房地產開發(fā)、基礎設施建設、行業(yè)服務到社會公共管理的全部內容都能體現(xiàn)國際化水準，這是當前時代文明進步的實際需要，是踐行社會主義核心價值觀、發(fā)展和諧社會的長遠需要。

（四）引入政府引導、市場運作的置換機制

置換機制是一種優(yōu)化資源配置的機制，它實現(xiàn)社會資源的再度重組和配置。要把一個社會所擁有的有形無形資產（來自自然生成的資產、人力作用創(chuàng)造的資產與相關延伸資產）變?yōu)榭梢栽鲋档幕罨Y本。置換機制的正常運作有利于合理引導各種資本突破城鄉(xiāng)地域限制與體制束縛，為旅游產業(yè)投融資的國際化與旅游企業(yè)經營管理的國際化積極準備內部條件。同時，旅游產業(yè)資本的自由運動又將積極促進旅游業(yè)與文化、娛樂、科技、體育、農林、工業(yè)、商貿、會展、交通等相關產業(yè)的融合發(fā)展，從而有利于實現(xiàn)社會經濟發(fā)展的總體目標。

（五）加強政府政策引導

各級政府要遵循各種經濟關系相互作用的規(guī)律性，運用政策手段調節(jié)旅游經濟活動，促進旅游資源開發(fā)和環(huán)境保護，保證旅游經濟的科學發(fā)展。通過政府的綜合協(xié)調政策，即經濟、行政、法律等多種政策和手段的綜合運用，形成合理的政策保障體系，促進旅游經濟的科學發(fā)展。旅游經濟科學發(fā)展，要根據旅游資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，采取保護環(huán)境、有效開發(fā)和合理利用旅游資源、加大對旅游業(yè)資金投入和人才培養(yǎng)等綜合措施來實現(xiàn)。

五、結論

黎族自治地區(qū)特殊的熱帶地理位置、海島海洋環(huán)境與人文環(huán)境，造就了它有非常豐富的得天獨厚的原生態(tài)旅游資源。當前，國際旅游島建設開發(fā)強調是科學發(fā)展、綠色崛起，黎族自治地區(qū)的旅游業(yè)國際化獲得越來越多的政策發(fā)展空間。黎族自治地區(qū)旅游業(yè)的國際化是一種高起點、高效率、高標準的要求，是海南旅游服務貿易新常態(tài)發(fā)展的客觀要求。從具體策略層面，通過完善投融資體制的市場化改革，進一步挖掘與建設黎族自治地區(qū)的自然景觀與人文景觀，進一步規(guī)范與提升旅游業(yè)行業(yè)管理水平，引入政府引導、市場運作的置換機制，加強政府政策引導，來推動黎族自治地區(qū)旅游業(yè)的國際化。

（作者單位：海南師范大學經濟與管理學院）