全域旅游背景下的海南國(guó)際旅游島社會(huì)建設(shè)管理新探索

劉剛　梁謀　陳靖堯　焦金鋒

全域旅游是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游演進(jìn)升級(jí)的必由之路。本文將立足全域旅游發(fā)展的背景，通過深入分析海南社會(huì)建設(shè)管理與“多規(guī)合一”試點(diǎn)的內(nèi)在關(guān)系，剖析海南社會(huì)建設(shè)管理的重大舉措，從而揭示海南國(guó)際旅游島社會(huì)建設(shè)管理存在問題與不足，提出海南國(guó)際旅游大社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新思路。

海南全域旅游示范區(qū)建設(shè)以“點(diǎn)、線、面”結(jié)合為抓手，積極推進(jìn)全地域、領(lǐng)域、要素、方位、過程、行業(yè)、時(shí)間、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、空間等系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性發(fā)展，優(yōu)化旅游供給側(cè)改革、促進(jìn)旅游+產(chǎn)業(yè)融合、全面提升國(guó)際化水平、實(shí)施旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、強(qiáng)化旅游市場(chǎng)規(guī)劃化運(yùn)轉(zhuǎn)、切實(shí)保障文明安全旅游、加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)及引進(jìn)、創(chuàng)新旅游現(xiàn)代治理等，其中，社會(huì)建設(shè)管理將為全域旅游示范區(qū)建設(shè)提供重要基礎(chǔ)支撐和保障。

自2008年海南啟動(dòng)國(guó)際旅游島行動(dòng)，尤其是短短兩年后國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得的重大機(jī)遇，其中社會(huì)建設(shè)管理事業(yè)進(jìn)行了諸多探索，立足知識(shí)經(jīng)濟(jì)、智慧治理、信息技術(shù)革新、文化大繁榮大發(fā)展、賦權(quán)型社會(huì)轉(zhuǎn)型、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)分化加劇與趨同化傾向并存、第三部門快速崛起、城市交通擁堵、科學(xué)社會(huì)管理和綜合評(píng)價(jià)等新發(fā)展、新思路。

一、海南社會(huì)建設(shè)管理與“多規(guī)合一”試點(diǎn)內(nèi)在關(guān)系

自1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來， 海南省獲得了前所未有的發(fā)展和關(guān)注， 海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了迅猛發(fā)展， 在發(fā)展的過程中海南省借助自身獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)，如何進(jìn)行社會(huì)建設(shè)管理成為海南在肩負(fù)建設(shè)國(guó)際旅游島這一重任下，面臨的重大挑戰(zhàn)。黨的十八大報(bào)告對(duì)于社會(huì)建設(shè)管理的指示為海南省的社會(huì)建設(shè)管理指明了發(fā)展方向。

黨的十八大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系……加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。”

2015年中央深改組第十三次會(huì)議同意海南開展省域范圍的“多規(guī)合一”試點(diǎn)，海南接過了歷史性改革實(shí)踐任務(wù)，再一次以創(chuàng)新者、探索者和闖海者的姿態(tài)站在了改革發(fā)展的前沿。

二、海南社會(huì)建設(shè)管理的重大舉措

近些年來，海南省高度重視社會(huì)建設(shè)管理工作，隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的深入推進(jìn)，創(chuàng)新改革層面取得較大突破。積極推進(jìn)行政改革，創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理，踐行省直管市縣的行政體制，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善社會(huì)建設(shè)管理的相關(guān)條例，在全省范圍內(nèi)推行簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理方法，多維度保障民生工作，。

（一）努力加快實(shí)現(xiàn)海南省城鄉(xiāng)一體化。

近年來，海南省委、省政府在國(guó)際旅游島建設(shè)背景下結(jié)合海南省自身發(fā)展的現(xiàn)狀，推進(jìn)實(shí)施《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化總體規(guī)劃（2010—2030）》，針對(duì)當(dāng)下海南社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的問題，旨在利用20年的時(shí)間打破現(xiàn)今全省城市、農(nóng)村、農(nóng)墾三元分治格局，并依托海南省作為全國(guó)“多規(guī)合一”試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，集中力量整合海南省城鄉(xiāng)及農(nóng)場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)全省規(guī)劃開發(fā)與建設(shè)“一盤棋”。海南省委、省政府按照一個(gè)“大城市”的建設(shè)思路對(duì)全省進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加快農(nóng)墾融入地方步伐，在空間布局上將新農(nóng)村建設(shè)納入城市群的整體發(fā)展規(guī)劃之中，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綠化美化工程建設(shè)。

（二）積極構(gòu)建“服務(wù)型”政府，服務(wù)基層農(nóng)村。

自2013年以來，海南省正確理順和處理黨群、干群關(guān)系，使各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部積極服務(wù)農(nóng)村，著力打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。針對(duì)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)及農(nóng)民生產(chǎn)生活方面問題，主動(dòng)幫助農(nóng)民打開農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售通道。如今，海南省農(nóng)村全面實(shí)行“兩委”干部駐村“坐班”制，便民服務(wù)中心（站點(diǎn)）覆蓋所有村鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼15個(gè)險(xiǎn)種實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和革新工作方法，從多角度創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理，保障民生。

例如，省委書記羅保銘撰寫的調(diào)研報(bào)告《五管齊下破解十大難題》，是其用了近一年時(shí)間，先后調(diào)查15 個(gè)市縣的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，掌握了第一手的情況而后形成的。該調(diào)查報(bào)告高度重視海南省社會(huì)建設(shè)管理，提出了行之有效的方法和措施。

三、海南國(guó)際旅游島社會(huì)建設(shè)管理存在問題和主要不足

海南國(guó)際旅游島建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)生或形成了諸多不足和

問題，社會(huì)建設(shè)管理方面主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)建設(shè)管理體系不健全

主要是對(duì)社會(huì)特性、公共服務(wù)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)該積極探索賦權(quán)型社會(huì)及其公共服務(wù)體系的構(gòu)建，明確服務(wù)型政府建設(shè)的思路、措施和手段等。

（二）社會(huì)建設(shè)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不甚鮮明

應(yīng)確立綠色經(jīng)濟(jì)是海南社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)發(fā)展模式，探索綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，尤其是結(jié)合海南實(shí)際提出更為有效和明確的抓手。

（三）社會(huì)建設(shè)管理時(shí)代和地方特色不突出

應(yīng)緊緊抓住城市海南的發(fā)展定位，突出海南作為一個(gè)整體的城市發(fā)展概念和理路，解決城市化進(jìn)程中的突出問題，同時(shí)立足智慧城市、自媒體等因信息技術(shù)革新引發(fā)的新模式、新機(jī)制和新形勢(shì)對(duì)海南社會(huì)建設(shè)管理的影響，重點(diǎn)體現(xiàn)城市海南、智慧海南和自媒體背景下的海南綠色經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的價(jià)值，落腳于海南國(guó)際旅游島的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）社會(huì)建設(shè)管理重點(diǎn)不明確

應(yīng)從城市交通、社區(qū)建設(shè)、家庭環(huán)境、地域文化等與人民群眾切身相關(guān)的領(lǐng)域?qū)徱暫屯苿?dòng)社會(huì)建設(shè)管理，凸顯海南在當(dāng)下社會(huì)建設(shè)管理重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容上的示范效應(yīng)，充分發(fā)揮海南先行先試的制度優(yōu)勢(shì)，從每一個(gè)市民需求入手，借鑒日本、德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容的研究及實(shí)踐范例構(gòu)擬，全面提升海南社會(huì)建設(shè)管理水平和能力。

（五）社會(huì)建設(shè)管理科學(xué)性、持續(xù)性和有效性亟待提高

應(yīng)轉(zhuǎn)變社會(huì)建設(shè)管理理念，扎實(shí)做好群眾工作，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，使海南省的社會(huì)建設(shè)管理體制自覺與海南旅游島建設(shè)相適應(yīng)，與海南省的自身發(fā)展相結(jié)合，改進(jìn)社會(huì)建設(shè)與管理方法，構(gòu)建社會(huì)建設(shè)管理績(jī)效和成效綜合評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步健全社會(huì)基層管理監(jiān)督機(jī)制，并做好相應(yīng)的反饋信息處理和預(yù)警制度。

四、海南國(guó)際旅游大社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新思路

時(shí)刻強(qiáng)調(diào)管理的科學(xué)性原則，在所有人類活動(dòng)中都具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義 ，同時(shí)也值得進(jìn)行非常深入的理論探究，尤其是社會(huì)建設(shè)管理在當(dāng)下及今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，將比其他任何一個(gè)時(shí)期都須得到足夠的重視和關(guān)注，自人類于16世紀(jì)進(jìn)入科技革新時(shí)代以來，生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，促使社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度比任何一個(gè)時(shí)期都復(fù)雜。

近代科學(xué)誕生以來，每一個(gè)歷史發(fā)展階段中總會(huì)有一個(gè)國(guó)家的科學(xué)成果數(shù)占同期世界總數(shù)的25% 以上，成為世界的科學(xué)中心，經(jīng)過約一個(gè)世紀(jì)后轉(zhuǎn)移他國(guó)，相應(yīng)的這個(gè)國(guó)家并將成為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新探索試驗(yàn)前沿。在當(dāng)今美國(guó)成為世界科學(xué)中心和建立霸主地位之前，意大利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)均各領(lǐng)風(fēng)騷100年左右，是時(shí)幾乎所有國(guó)家及其人民均以此為榜樣和目標(biāo)，當(dāng)然一個(gè)符合現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)和公共治理的規(guī)范亦源于國(guó)家實(shí)力及公眾態(tài)度。

社會(huì)建設(shè)的科學(xué)管理和有效實(shí)施需要與其相適應(yīng)的公共管理，社會(huì)事務(wù)的處理和社會(huì)發(fā)展的諸多問題，均需有以政府組織為主導(dǎo)的公共組織的職能發(fā)揮及效用實(shí)現(xiàn)，特別是在社會(huì)階層固化及其利益分化急劇增強(qiáng)的背景下，社會(huì)建設(shè)管理應(yīng)更加突出現(xiàn)代公共管理的基本原則和范式。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球化、一體化發(fā)展的趨勢(shì)達(dá)到了前所未有的程度，人類社會(huì)將使不同國(guó)家、地區(qū)處于整合—分化，合作—沖突，進(jìn)步—落后等復(fù)雜的動(dòng)態(tài)變化結(jié)構(gòu)中，國(guó)際化、創(chuàng)新化、信息化、可持續(xù)發(fā)展成為時(shí)代的主題，需要政策公共化和管理知識(shí)化，與之相對(duì)的還有很多國(guó)家和地區(qū)的邊緣化速度和強(qiáng)度均將加快 。

社會(huì)建設(shè)幾乎包含了公共領(lǐng)域的所有事務(wù)和問題，但既有的研究多集中于組織、執(zhí)行和受眾研究，對(duì)于社會(huì)建設(shè)管理中政府和公共組織之外的群體或社會(huì)單元研究甚少，尤其是缺乏對(duì)于社會(huì)建設(shè)管理效能的考核及其相應(yīng)的測(cè)評(píng)體系指標(biāo)建設(shè)問題，海南國(guó)際旅游島建設(shè)的成效也總是停留在各種數(shù)量的增加值，很難看到關(guān)于其建設(shè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，加之未能厘清海南國(guó)際旅游島建設(shè)與海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的關(guān)系，即使與旅游產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系都未能有清楚的厘清，很難獲得最科學(xué)、最直觀、最有代表性的價(jià)值判斷，同時(shí)，很多前沿性問題與海南國(guó)際旅游島建設(shè)的關(guān)系也未能納入到研究范疇中，例如智慧海南、城市海南、社區(qū)與社會(huì)建設(shè)、家庭與社會(huì)建設(shè)、非營(yíng)利組織與社會(huì)建設(shè)等問題，在全國(guó)上下深入推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的綜合改革大背景下，如何實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化和均等化的公共服務(wù)，成為未來海南國(guó)際旅游島建設(shè)的根本出路。

黨的十八大以來，圍繞“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”進(jìn)行了系統(tǒng)論述，明確了未來社會(huì)建設(shè)管理的工作思路，社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)在于辦人民滿意教育、推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高人民健康水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 。并針對(duì)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略構(gòu)想和“兩個(gè)一百年”的歷史目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出將推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代會(huì)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心，并史無前例提出了均等化的公共服務(wù)這一歷史性重大命題，為今后我國(guó)社會(huì)建設(shè)管理的實(shí)踐指明了方向和道路。

（作者單位：海南大學(xué)）