河北省遷安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

辛陽(yáng)　鄧楠

休閑農(nóng)業(yè)正在國(guó)內(nèi)外如火如荼的發(fā)展著，作為河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較為突出的遷安市來(lái)說(shuō)，在增加就業(yè)、提高人民生活水平、保護(hù)環(huán)境等方面取得了一定成績(jī)，但遷安市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在著一定的制約因素。本文就遷安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的制約因素提出相應(yīng)的建議，希望能夠?qū)ΜF(xiàn)代社會(huì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)做出微小貢獻(xiàn)，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)五位一體的總體布局計(jì)劃。

隨著十八屆五中全會(huì)中十三五規(guī)劃的提出，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正有序穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)過(guò)程中，一種不同于往常的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式在農(nóng)村正悄然興起，即休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為極具價(jià)值的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅在促進(jìn)增收、帶動(dòng)就業(yè)方面發(fā)揮重要作用，還對(duì)保護(hù)傳承農(nóng)耕文明和美麗鄉(xiāng)村環(huán)境等方面擁有不可替代的重要功能。

近些年來(lái)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地區(qū)，建設(shè)了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民打造了休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，豐富了人們的生活，同時(shí)也成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的一條重要途徑。但是，遷安市在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過(guò)程中也存在一些發(fā)展的制約因素。

一、遷安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

遷安市利用自身自然、文化優(yōu)勢(shì)和地理位置優(yōu)勢(shì)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了自己的發(fā)展模式，全市初步形成“三區(qū)四帶”總體格局。“三區(qū)”：中部南部都市農(nóng)業(yè)休閑觀(guān)賞區(qū)、東部北部高效農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)地質(zhì)文化景觀(guān)區(qū)。同時(shí)按照區(qū)分地理、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及民俗等因素，形成了“四帶”：物華京東水果采摘帶、詩(shī)意灤河濕地景觀(guān)帶、神韻遷安地質(zhì)文化帶、錦繡田園高效農(nóng)業(yè)帶。遷安市利用發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，走出了一條獨(dú)具特色的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。昔日貧瘠的山溝變成了青山碧水的景區(qū)，過(guò)去土里刨食的農(nóng)民當(dāng)上了“農(nóng)家樂(lè)”的老板，曾經(jīng)賴(lài)以養(yǎng)家糊口的“農(nóng)家飯”成為了游客的“香餑餑”。遷安休閑農(nóng)業(yè)的成功范例對(duì)當(dāng)?shù)亍?duì)河北乃至全國(guó)都有引領(lǐng)作用。

二、遷安市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）政府部門(mén)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)明確

遷安市政府對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是非常重視的。受?chē)?guó)家大環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變影響，遷安市意識(shí)到自己在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所面臨的難題，作為一個(gè)以依靠有限的自然資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的城市來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。但是，遷安市政府在仔細(xì)分析了自己的各方面條件后，決定發(fā)展對(duì)環(huán)境破壞小而且能夠帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增收的休閑農(nóng)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空缺。同時(shí)，必要的法規(guī)、政策性的文字指導(dǎo)也是必須具備的。遷安市政府聘請(qǐng)湖南休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編寫(xiě)制定了《遷安市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，聘請(qǐng)北京林業(yè)大學(xué)專(zhuān)家編制了《白羊峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀(guān)光園區(qū)總體規(guī)劃》等。遷安市人民政府還下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)遷安市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的通知》鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)來(lái)保障休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）隊(duì)伍建設(shè)完善，注重提高經(jīng)營(yíng)水平

要想休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的好，對(duì)從業(yè)者來(lái)說(shuō)就必須具備較高的職業(yè)素質(zhì)，以此在發(fā)展過(guò)程中減少人為的發(fā)展阻力。遷安市根據(jù)不同園區(qū)的個(gè)性化要求，依托大專(zhuān)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等環(huán)境來(lái)進(jìn)行人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。在日常實(shí)際工作中也會(huì)定期開(kāi)展相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、講座，提高園區(qū)工作人員的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能。還會(huì)定期的選派骨干員工外出參觀(guān)學(xué)習(xí)，以開(kāi)闊眼界，創(chuàng)新服務(wù)理念，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)。

（三）配套設(shè)施建設(shè)較為完善

休閑農(nóng)業(yè)要想取得長(zhǎng)足的發(fā)展，安全問(wèn)題必定是不容小覷的。遷安市加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的資金投入。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，把建設(shè)資金向休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先解決好道路交通、電力設(shè)施、水利工程、綠化環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境衛(wèi)生等方面的問(wèn)題，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件條件。鼓勵(lì)和支持民間資金投入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游住宿、餐館、娛樂(lè)、購(gòu)物等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、遷安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的兩點(diǎn)制約因素

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化和精神需求為動(dòng)力，引領(lǐng)農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，改善了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高了居民的生活質(zhì)量。遷安市自身也因此得到了發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但其仍然面臨著一些發(fā)展的制約因素。主要表現(xiàn)在：

（一）人民對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)有待提高，應(yīng)更加科學(xué)的進(jìn)行發(fā)展

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀(guān)念的影響下，部分農(nóng)戶(hù)在思想上存在疑慮，對(duì)于新興的休閑農(nóng)業(yè)了解不足，在抓機(jī)遇上明顯滯后。同時(shí)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，在政策、服務(wù)等方面缺乏較為系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的支持及有力引導(dǎo)，部分農(nóng)民的自有資金難以啟動(dòng)旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展后勁不足。因此，要普及休閑農(nóng)業(yè)對(duì)發(fā)展帶來(lái)巨大好處的各方面內(nèi)容，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的自信心。

（二）休閑農(nóng)業(yè)安全管理體制需進(jìn)一步完善

在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)的地方，會(huì)吸引更多的游客來(lái)觀(guān)光、體驗(yàn)，這同時(shí)也就對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的安全提出了更高的要求。不僅要提高管理者思想上的安全意識(shí)，更要注重落實(shí)安全管理制度條例等文字性的保障。同時(shí)還需要做好相關(guān)應(yīng)急措施的準(zhǔn)備工作，當(dāng)安全問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)能夠迅速的做出相應(yīng)的反應(yīng)，減少各項(xiàng)損失。

四、遷安市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展給我們的啟示

（一）增強(qiáng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的自信心

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景是非常廣闊的，要充分提高對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。休閑農(nóng)業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了可行性的參考，符合當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源合理配置的要求。對(duì)于任何地區(qū)來(lái)說(shuō)，都要充分利用當(dāng)?shù)淖匀粌?yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)具有重要的推動(dòng)作用。政府管理部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)宣傳，確立農(nóng)民在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中的主體地位，真正使農(nóng)戶(hù)參與到發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展觀(guān)念，把休閑農(nóng)業(yè)作為系統(tǒng)工程落實(shí)到當(dāng)前的工作中。

（二）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的正確引導(dǎo)與指導(dǎo)

作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的休閑農(nóng)業(yè)在我國(guó)還處于初級(jí)階段，健康合理的發(fā)展需要提高對(duì)其正確的引導(dǎo)。

1、要制定科學(xué)合理的規(guī)劃，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)融入到休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)中，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際做好科學(xué)規(guī)劃。

2、要規(guī)范管理制度，針對(duì)當(dāng)前管理部門(mén)職責(zé)不明、管理低效的問(wèn)題，制定合理的管理機(jī)制，健全引入機(jī)制、服務(wù)收費(fèi)機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等。同時(shí)，管理部門(mén)要重視對(duì)休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者自身素質(zhì)的提高，通過(guò)培訓(xùn)、講座、外派學(xué)習(xí)等方式，提高當(dāng)?shù)氐姆?wù)水平和管理能力。

3、要做好市場(chǎng)引導(dǎo)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的投入，在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，做好合理的引導(dǎo)，使資金的引入更加規(guī)范，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)效益的提升更好的發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。

（三）優(yōu)化對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)管理

休閑農(nóng)業(yè)具有第一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然需要提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。要加大政策支持力度，休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要政策的有力保障，在資金投入、稅收、補(bǔ)貼貸款等方面提供更為優(yōu)惠的扶持政策，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。還要優(yōu)化服務(wù)，管理部門(mén)要在休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)過(guò)程中，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)者與經(jīng)營(yíng)者提供便利，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。宣傳不能忽略，豐富營(yíng)銷(xiāo)手段。利用好電視、廣播、報(bào)紙以及新型媒體的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的影響力和吸引力，推廣本地特色，樹(shù)立品牌形象，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)健康快速的發(fā)展。

遷安市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)民收入提高，從最初的“有啥吃啥”到現(xiàn)如今“吃啥有啥”；文化上逐步達(dá)到“追根溯源傳承建筑文化、去偽存真濃縮民俗文化”的目標(biāo)；生態(tài)上逐步實(shí)現(xiàn)“環(huán)境美化、村容綠化”。遷安市所積累的相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、探索的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、制定的休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施服務(wù)，將為其他地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供引領(lǐng)借鑒作用。在各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持下，遷安市按照傳承與創(chuàng)新的新理念，抓住休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的大潮流，通過(guò)就地發(fā)掘經(jīng)濟(jì)、文化的資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，形成休閑農(nóng)業(yè)示范基地，致力于實(shí)現(xiàn)遷安百姓共同富裕的目標(biāo)，在今后的發(fā)展過(guò)程中，在進(jìn)一步提升自己的同時(shí)還能帶動(dòng)全國(guó)其他地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：1、河北科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2、河北科技大學(xué)文法學(xué)院）