國家公園社區存活形態及產業特征分析

林光輝

自中共十八屆三中全會明確提出“建立國家公園體制”以來，國家公園在中國大陸發展迎來了新的春天。但國家公園相關研究亟待加強，其中社區參與問題不可回避。本文從國家公園社區相關概念界定入手，對國家公園社區的存活形態進行了歸納總結，對我國國家公園社區產業類型進行了梳理，對國家公園社區產業變化特征進行了分析。

我國國家公園發展相對較晚，直至中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》中才明確提出“建立國家公園體制”，這一概念首次進入中國最高層級的政策文件之中。自此之后，“國家公園”一詞迅速成為熱點議題。云南、黑龍江等省已相繼建立了分屬林業、環保部門管轄的 “國家公園”，其中云南以具備條件的自然保護區為依托，相繼試點建立了包括普達措國家公園在內的8個國家公園。目前，國家林業局正計劃在全國范圍內建立大熊貓、亞洲象、東北虎、藏羚羊4個國家公園。但國家公園在相關立法和成立管理機構兩大方面仍相對滯后，相關研究亟待加強，其中社區參與問題也是不可回避的問題之一。

一、國家公園社區相關概念

（一）國家公園

國家公園是指國家為了保護一個或多個典型生態系統的完整性，為生態旅游、科學研究和環境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。它既不同于嚴格的自然保護區，也不同于一般的旅游景區，是保護地體系中的一個非常重要的特殊類型。綜觀世界上各種類型、各種規模的國家公園，一般都具有二個比較明顯的特征：一是國家公園自然狀況的天然性和原始性；二是國家公園景觀資源的珍稀性和獨特性。

（二）社區

社區是現代社會普遍使用的一個名稱，是社會學中的一個基本概念。德國社會學家斐迪南·滕尼斯于1881年首先使用 “社區”（Gemeinchaft）這一詞匯。在我國，“社區”一詞算是個舶來詞。20世紀30年代以后，以留學歐美的費孝通、林耀華、楊憊春等為代表的學者開始了我國的社會學研究，費孝通等在翻譯英文學術著作時，把英語單詞community翻譯成“社區”，從此我國有了這個詞語。

關于社區的定義一般有兩大類說法：一類是功能主義觀點，另一類是地域主義觀點。我國大部分社會學者則采取地域主義觀點給社區下定義，認為社區是指由居住在某一地方的人們組成的多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的區域生活共同體。但隨著虛擬社區的出現，社區概念變得更加豐滿。

（三）國家公園社區

從廣義范圍上講，國家公園社區指國家內部及周邊所有相關社區。這些社區可以是自然村落，也可以是商業街區，亦或小城鎮。從狹義范圍上將，國家公園社區特指國家公園內部的鄉村社區。從目前來看，研究對象多指向狹義國家公園社區，本文所指也是狹義概念。

二、國家公園社區存活形態

（一）始終無社區形態

以澳大利亞為代表的國家公園，由于地廣人稀，近現代文明踏足較晚，自然生態保存完好。澳大利亞全國擁有500多個根據聯邦和州的立法辦理了登記注冊的國家公園，其中很多國家公園都處于無人居住狀態，當然也有一些例外（如卡卡杜國家公園等）。

（二）從有社區到無社區形態

以美國為代表的國家公園，早期有土著人居住，后因建設國家公園而被驅逐。如創立最早的美國黃石國家公園，最開始為了保護瀕危的野生動物，是將園內的印第安部落全部遷移出去，所以最早并沒有國家公園社區。后來隨著認識的轉變，美國國家公園又鼓勵印第安人入駐從事相關旅游項目，但已非傳統意義的自然社區。

（三）從無社區到有社區形態

以新西蘭為代表的國家公園，開始基本無社區居民居住，后因旅游帶動經濟發展而有了社區。許多早先為移民們開發礦產等自然資源而設立的臨時居住點，由于國家公園的建立而逐漸發展成為富饒而別具特色的旅游小鎮，這些小鎮也早已停止了各種破壞自然資源的行為，轉而開展旅游及相關的各種產業，從而走上了可持續發展的道路。

（四）始終有社區形態

以我國為代表的各類保護地中，基本都有自然社區早于保護地存在，現在試點建設的一批國家公園也是如此。這些社區基本是經濟貧困的少數民族村寨，他們原本就是靠當地資源生存，國家公園的建立在一定程度上影響著社區居民的謀生手段，國家公園必須考慮為當地社區提供可替代的生存之道。

三、我國國家公園社區產業類型

產業發展是經濟發展的基礎，一個國家、一個地區產業的選擇和布局至關重要。對于國家公園社區而言，國家公園的建設將改變其居民世代沿襲的生產生活方式，社區產業將從單一的農牧業生產向多元化產業轉型。社區產業將改變“一產”獨大，總體呈現 “三產帶動，一三產業為主，一二三產業銜接，多業態并行發展”的特征。

（一）第一產業

第一產業仍然要作為國家公園社區最基礎的產業類別，而且是最為穩定的收入來源。國家公園社區可以開展農業種植、畜牧業養殖、特色經濟林、漁業養殖這些產業類型。

（二）第二產業

第二產業作為國家公園社區的輔助性產業，主要作用是作為第一產業的延續以服務于第三產業，不是國家公園社區所能開展的主產業。國家公園社區可以開展小型規模的農副食品加工和民族手工制作等產業類型。

（三）第三產業

第三產業是國家公園社區產業轉型的主要方向，并將成為社區居民收入的主要來源。國家公園社區第三產業以服務國家公園旅游經營活動為主，可以圍繞食、住、行、游、購、娛的旅游六大要素及環衛等基礎性工作開展相關服務活動。

四、我國國家公園社區產業變化特征

（一）產業結構優化調整

國家公園社區居民原來的經濟收入來源一般主要以農牧業、林下采集業和外出打工為主，國家公園建成后，旅游業的帶動作用逐漸顯現，社區居民將自發的或有組織的加入旅游經營活動中來，所從事的產業重點將從第一產業轉移到第三產業，從單一產業轉向復合產業，產業結構發生改變。

（二）產業效益路徑增加

未建國家公園之前，社區居民會將農產品通過收購商或集市進行傳統售賣。國家公園建成后，以從事旅游經營服務為導向的產業結構調整，使社區產業鏈增加，產業效益實現路徑增多，農產品一般不再直接售賣，而是通過旅游業增加了附加值。

（三）勞動分工逐漸細化

隨著國家公園社區居民參與國家公園不同的經營和管理活動，勞動分工變得越來越明顯，一些居民飯菜做得好，就從事了餐飲；一些居民有些經濟基礎，就搞起了住宿接待；一些居民有些手工技藝，就專門從事了手工藝品制作；一些居民交流能力強，就做起了向導；一些種養能手，搞承包制種養殖；等等。他們在從事專門化工作的時候，需要不斷提高自身技能，這為產業結構的調整提供了勞動力基礎。

（四）產業合作逐漸加強

由于國家公園社區居民勞動分工的出現，他們所從事的不同產業之間或者相同產業內部的合作也逐漸加強。比如：社區向導與社區餐飲、住宿的合作，社區種養殖與社區餐飲的合作，社區向導與社區手工藝的合作，社區交通服務與社區住宿的合作等。

（作者單位：云南林業職業技術學院）