生態旅游標準化的法律環境分析與制度構建

魏玲麗　門宇

近年來，雖然生態旅游行業發展勢頭迅猛，各旅游地都打出了“生態旅游”的旗號，但整個生態旅游產業發展的不規范也是有目共睹，主要體現在旅游標準化體系的建設上，即使出現極個別生態旅游的標準化規則，但也只能覆蓋該行業的一小部分，整個生態旅游市場的標準化體系建設尚不系統和完整。此文旨在拋磚引玉，為生態旅游標準化體系的構建提供一種思路。

一、生態旅游標準化概述

生態旅游又被稱作“綠色旅游”，是一種以大自然環境為基礎的旅游方式，。因為生態旅游既能抑制人對自然環境的破壞，同時又能尊重大自然的個體性差異，所以生態旅游業在當代已經被認為是將來旅游產業發展的主要方向。各地旅游產業的發展也從原來的“粗放型”一味追求經濟效益轉變到從保護旅游地的自身生態環境出發，同時促進旅游地經濟的發展，達成“天人合一”的和諧局面，形成多贏。

（一）生態旅游與標準化

“生態旅游”（Eco-Turism）作為正式的學術詞匯是由國際自然保護聯盟（下文稱IUCN）的一位學者在某次學術會議中首次闡述，自此，生態旅游研究熱潮興起，世界各地建立起相關的組織、機構等。對于“生態旅游”國內外學術界、各組織機構雖還沒有一個統一的定義，但可概括出以下三個特點：以當地本身的自然資源為基礎，游客體驗和感受自然生態環境；是一種長期的可持續發展的行為；是生態旅游能夠形成產業鏈條，促進整個經濟發展的同時保護生態環境。

由此可見標準定義的重點就在于能夠被反復使用的規則。根據我國頒布的《標準化工作指南》（即國家標準GB/T20000.1-2002）對標準的定義是：“為了在一定范疇內得到最佳的秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，能夠被共同使用的和重復使用的一種規范性文件。”

（二）生態旅游的標準化

廣義的生態旅游標準化包含兩方面內容：一是生態旅游的行為規范，二是生態旅游的資格認證。狹義的生態旅游標準化是指生態旅游項目資格認證的評估標準體系。二者區別于生態旅游規范是經過制定或者認可的靜態的規范及標準，而生態旅游認證是一個如何遵循標準、技術規范的動態的過程。

（三）生態旅游標準化的特點

與一般產品質量認證標準不同，生態旅游標準化是公權力機關為了保護公眾利益和約束旅游行業行為制定的，它的制定、頒布、實施與國家制定認可的法律法規的條件和程序相同。所以，生態旅游標準化具體表現為規范性的文件，而該種規范應具有約束性、普遍性、導向性、規范性和強制性等法律表征。

二、生態旅游標準化的法律效用

（一）提供價值尺度

價值尺度是指價值標準與價值評價標準的統一，即對事物價值的評價，同時它又有別于對事物事實的評價。任何標準的貫徹、執行、落實、監督、管理等職能的實現，都必需有一個價值尺度作為判定標準。生態旅游標準化就是作為一個價值尺度用來衡量旅游產品的優劣程度、生態環境的污染程度、旅游類企業經營是否合格與否，同時也是旅游監管部門對環境管理、旅游規劃、特別是監督執法的基本依據。所以說在生態旅游中所產生的相關活動都應該要圍繞生態旅游標準化作為判斷的依據。

（二）為生態旅游市場提供規范指引

生態旅游標準化的制定既是為了保護自然生態環境，維護自然生態平衡，同時又要促進生態旅游產業的發展，所以，旅游監管部門定期對生態旅游活動進行監控、檢查和評估必需倚賴制定出生態旅游的標準體系才能完成，同時亦能指引和規范生態旅游產業相關主體的行為。除此之外，生態旅游標準化對現行生態旅游建設與經營狀況進行衡量也給出了基礎的尺度和標準，這就能夠與相關的法律法規一起構成生態旅游行業的政策調控工具，規范生態旅游市場環境，避免虛假營銷和無序及無序競爭。

（三）引領游客“綠色健康消費”加強環境保護意識

首先，游客可以通過正規的旅游標準將那些提供高質量的旅游產品的生態旅游經營者與那些只把生態旅游作為一個營銷噱頭的經營者區分開；其次，旅游標準化的制定也能督促監管部門解決生態旅游中所產生的環境污染問題。所以，實現生態旅游標準化可以實現自然生態環境與循環經濟互促發展。

三、生態旅游標準化體系的法律環境的構建與完善

生態旅游標準化的出臺需要依托法律大環境得以實施運行，我國旅游產業立法工作正式開始的標志事件是1982年關于《旅游法》開始起草。之后三十年，旅游法律法規主要依靠地方行政機關出臺，逐步形成旅游法規體系，《旅游法》是一部專門針對旅游合同的正式法律文件，這也為司法實踐中解決旅游糾紛提供了法律依據，能夠有效保護旅游消費者的合法權益，該法自2013年10月1日起正式實施。可是《旅游法》作為基本的法律參照依舊缺少關于旅游市場行政監管的詳細具體規定。只有生態旅游標準化體系的搭建和生態旅游法律法規齊頭并進，才能更好的推動生態旅游的可持續發展。

（一）制度建設

1、生態旅游標準化主體法律制度

（1）旅游行業協會是生態旅游標準化制訂及標準體系構建的中堅力量。旅游行業協會特別是關于生態旅游方面的這種組織作為行業整體的代表，聚合了一大批與生態旅游產業相關，并且熟悉該專業技術業務的復合型人才資源，這種協會組織具有很強的系統協調能力，調配各類資源，使其在同行業的管理中發揮出獨到的作用。例如，在國外的“綠色星球21”（下文簡稱“GG21”）的可持續旅游體系、NEAP認證體系等基本上均有由行業協會牽頭來組織制修訂技術標準的，之后再向政府有權主管部門提出申請批準認可成為法律規范。

（2）政府是生態旅游標準化制定及標準體系構建的指引力量。因為政府的具有監管生態旅游市場的重要行政職能，同時，政府還應當引導行業協會和旅游企業制定自己的旅游標準化體系，所以根據國家標準戰略以及我國標旅游準化工作的發展和實施，政府部門作為生態旅游標準化體系制定的眾多主體中的一員必不可少。政府在生態旅游標準化制定中政府組織應是宏觀掌控、引導、批準標準的主體。

（3）多元主體參與輔助。生態旅游標準化制修訂及標準體系的搭建除了依靠行業協會和旅游企業為核心，依托政府引導，還應有能夠充分吸納公眾的其他組織和科研機構的輔助。首先，政府可以建立公眾服務平臺，為生態旅游標準化制修訂及標準體系構建吸納公眾的建議，由該平臺作調查問卷、開設聽證會、舉辦研討會等方式，加大公眾的參與權。其次，在標準化制定過程中引入專家時也需要相關科研機構提供人才進行輔助，促使多元主體共同推進我國生態旅游標準化體系構建。

2、生態旅游標準化制定程序制度

在法律執行上，程序正義是首要正義，只有程序正義才有可能實現實體正義。因為在法律程序執行上任何缺失都極有可能造成實體權利的缺失，所以生態旅游標準化修訂及標準化體系的構建必須首先堅持程序正義，按照程序制度公平正義的原則展開生態旅游標準化工作。

3、生態旅游標準化檔案制度

為避免生態旅游標化制定無序的一個有效辦法就是建立專門的檔案資料庫，它能完整、準確、系統的歸納該標準在制修訂過程中所形成的文件。首先，成立專業的生態旅游標準化檔案管理部門——對已經制定的生態旅游標準化體系的資料進行統一歸檔管理，分類存放。其次，檔案管理機構人員可以從縱向和橫向兩個方面對檔案進行分類。最后，檔案的保管需要專門化管理，實時進行規律地檢查、整理、登記及清理。

4、生態旅游標準化環境教育體制

目前，在我國生態旅游不論是理論還是實踐，與生態旅游標準化相關的環境教育尚未得到應有的重視，不僅缺乏相應的立法指導，政策支持環境也不成熟，這一點極需要通過法律制度的設計來推動其發展。這一點，在我國生態旅游標準化體系的構建中，我們最應借鑒國外相關經驗完善我國生態旅游環境教育制度，如澳大利亞就在其生態旅游發展戰略和認證標準中對環境教育的設施和活動要求作出剛性的規定。

5、生態旅游標準化的社區參與制定制度

首先，明確社區居民的決策參與權。在生態旅游標準化制定和實施過程中，廣泛吸納社區居民的意見，盡可能以群眾的意見作為決策依據，以保護生態自然環境為出發點，保護社區居民的合法權益，保障生態旅游標準化的有效實施。其次，與社區建立有效溝通協商機制，通過各項有效途徑加大社區居民與政府之間的信息溝通傳遞。最后，建立信息公示制度，讓生態旅游社區居民享有知情權。信息公示制度的搭建直接關系到公民環境權的實現和完善，是環境保護法理論體系的支柱之一，直接關系到社會經濟效益與自然生態整體利益的實施。通過以上各種辦法社區居民能依法獲得生態旅游相關信息，掌握有關生態旅游的標準制定規劃、信息、資料等，盡早實現信息共享，利于當地社區居民能夠依據這些信息更適當的提出對生態旅游事宜的建議。

6、生態旅游標準認證制度

生態旅游業的認證，即“衡量企業提供的服務和產品是否符合行業標準，它鼓勵企業穩定地提供高質量的產品，并不斷加以改進完善”。生態旅游認證是需要通過具體指標來衡量生態旅游產品、生態旅游市場、生態旅游環境、生態旅游行為等是否合格，也可以說生態旅游認證是拿生態旅游標準化體系作為參照物的。生態旅游認證體系在國外的生態旅游市場中發展的相當成熟，該認證是國外發展生態旅游業的一個不可或缺的重要組成部分。而在國內，生態旅游認證尚在起步階段，還沒有形成較為成熟的體系，而這一體系的建立需從認證原則、認證程序、認證的結構體系、收費制度和管理方式全面把握。

7、生態旅游標準化法律責任制度

法律責任是法律條文的重要組成部分，也是標準化體系中必備的內容之一。責任制度是保證權利實現和義務履行的重要方式，完善生態旅游標準化體系的同時，適當加重對違反生態旅游標準化法律規定的懲罰力度，完善責任追究制度。

（二）運行機制保障建設

1、建立生態旅游標準化的修訂機制

生態旅游標準化的修訂是一項繁瑣又系統的工程，生態旅游標準化修訂機制是生態旅游標準化體系的重要組成部分，是保障標準體系穩定發展的長效機制。在生態旅游標準化修訂的過程中要始終秉承生態優先、可持續發展的原則，及時更新過時的條款，及時為標準化的修訂提供學術資源保障，以保證生態旅游標準化制定的權威性及科學性。除此之外，還應通過參與國際交流會議吸取國外先進、成熟的經驗，為我國生態旅游相關標準的修訂創造條件多方主體共同保障生態旅游標準化的修訂工作，為生態旅游市場制定更符合其發展、符合生態環境、符合群眾利益的生態旅游標準化，這對生態旅游標準化體系的構建有著十分重要的意義。

2、建立生態旅游標準化實施的監督機制

生態旅游標準化的監督機制可以保障生態旅游標準化的實施，促進生態旅游產業的健康發展，是有效防止生態旅游企業隨意降低或者抬高標準的有效保障方式。生態旅游標準化監督機制可以圍繞“政府推動、行業自律、企業自覺、社會監督”為中心對生態旅游標準化的實施進行系統化的監督。只有在良好的社會環境才能從根本上促進生態旅游的發展，從而帶動整個旅游行業的發展。這一點既需要行業與企業的自律，也需要政府和社會公眾的監督，只有內部環境和外部環境相結合，才能更好的監督生態旅游標準化的實施與貫徹執行，促進生態旅游標準化體系的和諧構建，最終保障生態旅游可持續發展。

（作者單位：1、四川旅游學院，2、成都文理學院）