解決外包施工隊安全監管盲區

齊玉清

近年來，外包施工隊或外協單位的安全生產事故屢屢發生，尤其突出反映在一些非煤礦山企業。究其原因是這些企業為了降低成本，將采掘運輸作業獨立承包出去，本企業只負責輔助工作，甚至將生產輔助工作全部外包。這些企業無論是中外合資企業、央企，還是私有非煤礦山企業，在發包時僅審查一下施工隊伍資質，只要資質符合條件、價格談得攏就成，至于施工隊是否掛靠、是否假借資質、技術力量是否雄厚、是否轉包等，礦山企業并不考慮。而施工隊伍又常常是一些常年在外打工的散兵游勇，或是臨時招募的人員，技術水平、安全素質就可想而知了。安全生產是企業的主體責任，井下采掘生產是礦山企業安全管理的重中之重，當前這類外包施工安全管理中的盲區和誤區突出表現如下：

一是以包代管或以罰代管。《安全生產法》規定企業對承包單位安全生產工作統一協調、管理，并定期進行安全檢查。《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》規定，非煤礦山外包工程的安全生產，由發包單位負主體責任，承包單位對其施工現場安全生產負責，并要專門簽訂安全管理協議。意思就是安全生產主體責任沒有變，礦山企業應將外包施工隊安全生產管理統一納入企業整體安全管理之中。但現實暴露的是：礦山企業要的是掘進進尺和出礦量，根本不去監督檢查施工隊的安全培訓、隱患排查治理等安全生產工作，這是“以包代管”；再一種情況就是企業安全管理部門想管而管理不了，進而“以罰代管”，施工隊產量指標完不成罰款，出現工傷事故罰款等。

二是不聞不問。發包承包談條件時，除了簽訂安監部門要求的安全管理協議外，私下再訂協議，所有整改資金及安全事故帶來的一切后果完全由施工隊負責，礦山企業一概不管。安全管理“兩張皮”，企業只要生產指標，施工隊只要承包費，各行其是，兩不相干。事實上企業將承包單價壓得很低，施工隊全靠加大工作量，憑僥幸和運氣掙錢，不出事故略賺小錢，出了事故傷人賠錢則自認倒霉。

三是“包”而不管。個別小型礦山企業安全管理水平不高，對施工隊日常安全生產管理更是不聞不問。一旦安監部門查出隱患或問題，要給予行政處罰時，礦山企業老板全權包攬，全權代理處理。

四是礦山專業爆破隊生產安全管理存在盲區。個別地區公安系統控制民用爆炸物品較嚴格，自己辦不下爆破資質的小型地下礦山企業只負責打炮眼，由專門的爆破隊人員從事爆破作業，企業“用藥不見藥”。露天礦山則實行“鉆爆一體化”，由爆破隊打眼并實施爆破作業。公安系統的嚴格管理，只是站在防止因爆炸物品引發刑事案件角度，管控爆炸物品的流失問題，對爆炸物品的購買、運輸、領送、分發、退庫等流向進行嚴格監管，而對鑿巖工及爆破員具體操作中的安全情況是不管的。對這樣專業爆破隊的安全管理，礦山企業是根本不可能插手管理的，更不可能納入企業統一管理。爆破隊資質由其他相關部門頒發，無須取得非煤礦山安全生產許可證，安監部門對爆破隊也沒有納入日常監管范圍，這無疑造成安全監管真空。事實上，專業爆破隊傷亡事故也時有發生。

針對以上問題，就如何加強非煤礦山外包施工隊安全監管，促使礦山企業主體責任“五落實五到位”建議如下。

一是加強施工隊資質管理。非煤礦山行業內部有這么一種做法，采掘傳統業發展較早的一些地區，大小老板已積累了“第一桶金”，自己不到現場干活了，開始創建自己的采掘工程公司，通過各種途徑辦理礦山采掘施工資質，但不養一線工人，說白了只是個“皮包”公司而已，然后出借資質，以此掙錢。一些發展較晚的采掘帶班者也就是所謂的小包工頭或民間采掘隊，自己辦不下資質，而攬工程正需要資質，兩者一拍即合。因此，加強礦山施工隊資質管理要從源頭抓起，嚴格審批，網上公開，除審查其軟件資料外，更重要的是審查其是否有自己的隊伍，其管理人員是否存在“掛靠”現象。要想審查其隊伍，只要查看其勞動合同、養老保險費繳納情況，這樣一查一個準兒。

二是加強施工隊伍基礎建設，提高施工隊伍技術水平和業務素質。施工隊技術水平和業務素質的提高，須通過有實效的培訓教育進行。如采取集中培訓、一對一幫扶、手把手現場指導、警示教育、激勵懲戒等形式培訓。總之，根據礦山企業實際，結合施工隊安全的現狀，制定具體的安全培訓規劃，并加以實施，持之以恒，施工隊整體素質總是有望提高的。

三是礦山企業將外包施工隊安全生產工作納入企業統一管理。《安全生產法》規定，企業應對承包單位安全生產工作統一協調、管理，并定期進行安全檢查。礦山生產一環扣一環，相互制約，緊密相連，不能將任何一項工作單獨分離開來。礦山企業應將外包施工隊當作自己的一個車間、一個部門去管理，在安排生產計劃指標時，將安全工作統一安排進去，與其他車間、部門同檢查，同考核。日常管理中對外包施工隊主要負責人，在思想上一視同仁，要求其一同參加礦山有關工作會議，一同下井帶班，一同落實企業各項責任制度。當然，施工隊主要負責人也須嚴于律已，主動服從礦山企業管理，落實施工隊自身安全主體責任，決不能游離于礦山企業管理之外搞“獨立王國”。

四是安監部門加大對外包施工隊安全生產的監管力度。外包施工隊也是獨立的法人單位，安監部門在日常監管中，要求施工隊負責人必須參加會議、培訓教育等。安監部門在日常執法檢查時，應直接對礦山外包施工隊進行檢查，檢查其施工資質、安全生產許可證、安全投入落實情況；檢查其項目部的安全生產管理機構、技術力量配備、相關人員安全資格和持證情況；檢查其下井帶班、安全培訓教育、隱患排查治理等，發現其違法行為，直接依法進行行政處罰。每半年一次，將施工隊在當地工作的違法行為、行政處罰及事故情況函告其總部，同時函告其資質注冊地安監和質監部門。加強社會監督，評定施工隊的誠信體系建設等級，建立不良信息庫，實行安全生產“黑名單”制度，將施工隊違反法律法規記錄公示于眾公開曝光，借助安全監管平臺及時公布施工隊安全生產情況。

五是加強對專業爆破隊安全生產監管。安監部門加強與公安部門協調溝通，劃清職責邊界，對爆破隊實行雙重監管。盡管爆破隊無須取得非煤礦山安全生產許可證，安監部門也應將爆破隊納入日常安全監管范圍。就其“五落實五到位”主體責任落實情況進行檢查，查其“三項制度”（安全生產責任制度、安全管理制度及安全操作規程）落實情況，查其爆破員、押運員及安全員持證上崗情況等，發現隱患或違法行為依法處置。

總之，要想真正解決非煤礦山外包施工隊安全監管盲區，加強外包施工隊資質管理是根本，加強施工隊伍基礎建設是基礎，納入礦山企業統一安全管理是關鍵，加大監管力度和社會監督是重要手段。

編輯 邊 安