安監(jiān)人員調離現象警示了什么

羅時

2016年第4期《勞動保護》發(fā)表《警惕安監(jiān)系統(tǒng)人員調離現象》一文之后，引起安全生產領域的極大關注，無論是各地安監(jiān)部門人員，還是企業(yè)的安技部門人員，紛紛通過易安網或勞動保護雜志微信公眾號傳媒平臺，就當前這一現象背后的主要原因及警示發(fā)表評論。

為什么想調離

風險大責任重

“大元帥”說，我從2002年開始從事安全工作，到今年4月份已13年了。從事安全工作令人感到責任重大而風險極高，既得罪人，有時還得不到領導認可，真是“老鼠進風箱——兩頭受氣”。社會上流傳的“安全工作開起會來重要、散了會后次要、到了實際工作中不要”，正是當前一線安全工作的真實寫照。在工作實踐中，只有領導支持你，安全工作才能干好。所以說，安全工作能否干好，關鍵在于領導是否重安全工作。

“軍軍”說，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員責任重大，工作量大面寬；沒有權力，只有責任；沒有待遇，只有任務；工作越多，個人出的油錢越多。這么大區(qū)域的安全生產監(jiān)管工作量，不是一兩個人能完成的，無奈之下甚至只能祈求老天保平安，祈求千萬不要出事故！

待遇低晉升難

“梁永正”說，基層安監(jiān)部門工作經費不足，人員待遇低等諸多問題均解決不了，而一旦出事故，基層安監(jiān)人員就是“替罪羊”。所以一些基層安監(jiān)人員調侃說，想調離安監(jiān)崗位，是在“風險防范”。

“半稱心”說，我們這邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)員連津貼都得不到，還說是事業(yè)編制。

“老趙”說，安全生產干部不僅很難有晉升機會，而且很多事故的發(fā)生牽扯到資金投入等難以解決的問題，只要進行生產活動，就可能存在風險，現在追責是無條件的，安全生產很難搞。

“常青”說，“調離現象”何止是僅僅發(fā)生在各地基層安監(jiān)部門，在企業(yè)中也同樣存在這一現象。安全責任大，在企業(yè)經營機制中還是注重效益，安全人員工資低不被重視。很難搞好安全工作。

“老頭兒”也認為企業(yè)安全工作很難干。一是老板根本不重視安全管理工作，所謂的安全基本上是安全工作人員造的假，為了混飯吃，沒辦法。二是安全管理人員工資低，僅為生產工人的1/3。三是問責，一旦出點事故上級就找，就批評安技干部。

問責嚴界定難

“龍行天下”說，現在安監(jiān)人員工作太難干了，問責時不管你是不是努力工作，是否盡職盡責而一味追究。安監(jiān)人員沒有任何待遇，責任還很大！

“王祥悅”說，就當前的輿論導向看，出了事故安監(jiān)部門盡職要追責，不盡職也要追責，盡職也不免責，有誰敢繼續(xù)干下去？

“Hunter”說，我們這里的高層領導津津樂道的一句話是“功不抵過，過不可赦”，還有常掛在嘴邊的“隱患就是事故”，把我們安監(jiān)人責任定的死死的。但安全生產是科學化、系統(tǒng)化的，不是靠搞運動喊口號就能抓好的。等到懂安監(jiān)愛安監(jiān)的人都因怕被追責而離開安監(jiān)隊伍時，傷害的不僅是安監(jiān)隊伍，更有可能是整個安全生產事業(yè)乃至整個國民經濟！這絕不是危言聳聽！希望編輯保留我的評論，這是基層安監(jiān)隊伍的心聲！

“相知軒”說，如果查處違章、預防事故是一場戰(zhàn)爭，對安監(jiān)人員的無限責任追究，打擊的就不是敵人而是戰(zhàn)士，傷害的是一支隊伍。安監(jiān)人面對責任追究不是害怕，更多的是傷心。事故追責目的是懲戒，更應是明確責任，而責任推定無標準，盲目追責令工作人員不知道如何干。

警示了什么

今年是我國“十三五”規(guī)劃的開局之年，“十三五”時期是我國實現全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，是全面深化改革、全面推進依法治國的關鍵時期，是實現安全生產狀況穩(wěn)定可控的攻堅時期。安全生產是實現經濟持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，是促進經濟轉型升級的重要抓手，是保障實現“十三五”規(guī)劃的先決條件，而近一時期以來接連發(fā)生的一系列重特大事故，加之出現的安監(jiān)系統(tǒng)人員調離現象，究竟警示了什么？

警示之一：要重視改革與創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，設定了在2020年改革取得決定性成果的時間表，并成立了以習近平總書記為組長的中央全面深化改革領導小組。三中全會之后，“全面深化改革”已成為各項工作的重心，改革目標更為系統(tǒng)和全面，全面深化改革的各項方案不斷推出，改革的速度在頂層設計上加快。我國市場經濟發(fā)育尚不完善，安全生產工作面臨的困惑與難題，也應通過頂層設計，通過改革與創(chuàng)新來解決。

國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧在2016年初全國安全生產工作會議上的報告中也指出：“進一步強化安全發(fā)展理念和紅線意識，以改革創(chuàng)新為動力，以完善落實安全生產責任和管理制度為抓手，以嚴格監(jiān)管執(zhí)法、強化風險防控、深化隱患排查治理、加強基礎建設和全社會安全宣傳教育為保障，振奮精神、改進作風、奮力拼搏，推動事故總量和死亡人數繼續(xù)下降，有效遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，著力提升全社會整體本質安全水平，確保‘十三五安全生產開好局、起好步。”

警示之二：要抓住依法治安這條主線。全面推進依法治安，是在安全生產領域貫徹落實依法治國的必然要求和具體體現，也是貫穿“十三五”時期安全生產工作的一條主線。全面推行依法治安，須充分考慮到深化改革的現實需要。習近平總書記強調：“全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪。” 安全生產工作也應將這兩方面的工作緊密結合、共同推動。行之有效的改革舉措和政策，要及時上升為法律規(guī)范；對不適應改革要求的法律規(guī)定，要按照法定程序予以修改或廢止。楊煥寧在2016年初全國安全生產工作會議上的報告中指出：“加強安全生產法治建設，深入推動《安全生產法》實施及其配套法律法規(guī)和安全生產標準制修訂”“協(xié)助黨委政府履行好領導責任，厘清國家和地方安全監(jiān)管事權關系，建立實施安全生產巡查制度，推動安全生產決策部署落地生根和法律法規(guī)執(zhí)行到位。強化部門的監(jiān)管職責，進一步明確綜合監(jiān)管的邊界、職責和安全檢查的內容與程序，推動有關部門研究制定安全監(jiān)管權力清單、責任清單和全面梳理監(jiān)管盲區(qū)、制度漏洞，防止失察漏管造成‘想不到的問題發(fā)生。強力推動企業(yè)主體責任落實，完善細化企業(yè)崗位安全責任制，督促企業(yè)加強現場安全管理，落實隱患排查治理制度，推進安全生產標準化建設，加大對違法違規(guī)問題的處罰和曝光力度。”

可喜的是2016年4月13日發(fā)布的《國務院辦公廳關于印發(fā)國務院2016年立法工作計劃的通知》（國辦發(fā)〔2016〕16號），將《安全生產法實施條例》（安全監(jiān)管總局起草）列入了《國務院2016年立法工作計劃》的“研究項目”中，但愿該條例能夠早日出臺，為“失職問責”“盡職免責”作出明晰的法律界定。

警示之三：要關愛基層安監(jiān)干部與企業(yè)安技人員和安全員。我國《第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”時期要全面提高安全生產水平，實現“有效遏制重特大安全事故，單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降30%”這一目標。要實現這一安全生產目標關鍵在人，尤其是基層一線的安監(jiān)人員與企業(yè)的安技人員和安全員。習近平總書記十分重視基層一線工作，關愛基層一線干部。他指出：“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部。基層是加強黨的執(zhí)政能力建設的基礎，基礎不牢，地動山搖。提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在于提高包括基層干部在內的各級干部的能力，廣大基層干部的工作能力如何，對加強黨的執(zhí)政能力建設具有基礎性作用。”

楊煥寧今年初赴寧夏檢查調研安全生產工作、看望慰問安監(jiān)煤監(jiān)系統(tǒng)基層干部時說：“基層安監(jiān)煤監(jiān)干部戰(zhàn)斗在監(jiān)管執(zhí)法第一線，長期加班加點，超負荷工作，十分辛苦。各級領導干部要在政治上關懷、思想上關愛、生活上關心，辦好小食堂，搞好小環(huán)境，最大可能改善大家的生活工作條件，不斷增強隊伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。”

但愿各地政府部門、安監(jiān)部門與企業(yè)的主要領導干部，也能關愛基層一線安監(jiān)干部與企業(yè)安技人員、安全員。

編輯 邊 安