生育政策變化對女性權益影響的實證分析
——基于北京市婦女的調查數據

張　琪，張　琳

(首都經濟貿易大學，北京　100070)

?

生育政策變化對女性權益影響的實證分析
——基于北京市婦女的調查數據

張琪，張琳

(首都經濟貿易大學，北京100070)

摘要：二孩政策的全面推行是基于人口老齡化等諸多因素綜合考慮而形成的政策決議，對于優化我國的人口結構有著重要意義。然而，女性作為生育的責任主體，勞動就業、婚姻家庭等自身權益勢必會在生育過程中受到諸多影響。為更好地保障女性的合法權益，必須建立全面的女性權益保障機制，以保障女性在生育下一代后依然有機會平等參與經濟社會生活。

關鍵詞：生育政策；勞動就業權益；家庭權益

一、生育政策變化對女性權益影響的前期研究

2013年12月28日，全國人大通過了《關于調整完善生育政策的決議》，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨二孩”政策依法啟動實施，這是我國首次對計劃生育政策的重大調整。2015年10月29日，中共十八屆五中全會審議通過“十三五”規劃建議,全面放開二孩政策。女性是生育的責任主體，二孩政策的調整對于直接肩負生育責任的女性來說，必定會帶來諸多潛在的影響。

隨著生育政策的變化，對女性權益的關注度也在增強。喬曉春指出，“單獨二孩”政策可適當緩解中國人口年齡結構的老化，但也可能帶來消極影響，如符合“單獨二孩”政策夫婦的集中生育，很多高危人群生育會導致孕產婦死亡率上升和出生缺陷發生率的上升，政策調整本身會帶來的生育機會的不平等[1]。在對女性就業影響方面，楊菊華用定性的方法推理得出“單獨二孩”政策可能對女性入職、升遷和終身發展帶來不利影響，應對這些不利影響，需要政府、用人單位、家庭等層面的共同努力才可以實現[2]；在生育權益方面，田鈺婧(2014)指出，現行生育保險制度也缺失了對女性生育二胎權益的保護，由于立法的滯后,“單獨二孩”政策開放過后是否可以沿用我國的晚育津貼和晚育產假制度并沒有明確的規定，此外，生育休假只適用于女性，男性的“父育假”雖然在國內個別地區有實踐，但并不屬于生育保險范疇；在女性的婚姻家庭權益中，陳曉琴(2007)指出，我國現行法律對離婚婦女的財產性權益存在補償機制的缺失，即對女性因生育和家務勞動的付出缺乏有效的補償標準和補償范圍，應該借鑒歐美國家的女性婚姻保護，增加對女性家庭貢獻和努力而導致就業能力損失的補償。

總體上來看，目前的研究認為,生育政策的變化對女性在就業、婚姻家庭保護等方面都會產生一定的影響。但由于“二孩”政策出臺時間較短，生育政策變化對女性權益影響的研究主要集中于理論上的推理和定性研究，而運用一手資料了解政策受眾反應的研究相對較少。本文選擇北京市女性為研究對象，以“單獨二孩”為政策背景，通過微觀調查分析，了解二孩政策對女性總體權益、具體權益的影響方向，并分析不同群體的反應差異，以便掌握女性權益的影響程度和二孩政策下女性權益保障的方向。

本文的數據基于2015年3月至4月對北京市西城區、石景山區、大興區及部分在校學生的女性所做的調查，并進行統計整理。覆蓋在職(79.8%)、退休(8.9%)和學生(11.3%)，超過1000份樣本，以期能夠全面把握不同的工作狀況、生育年齡、單位性質等女性的權益影響感知。

二、二孩政策對婦女權益影響的總體認知

根據《婦女權益保障法》的規定，將女性權益列為鼓勵女性政治參與的政治權益；消除女性受教育歧視和保護貧困、弱勢群體女性的受教育權益；維護女性就業及公平性的勞動就業權益；保障女性就業期間的生育休假等的社會保障權益；保護女性土地及受益分配等的財產權益；預防和制止家庭暴力以及維護離婚女性家庭財產的婚姻家庭權益等6大主要權益。采用賦值、加權的方法進行統計分析,并對各項權益影響程度進行排序，數據顯示，“單獨二孩”政策的出臺對女性權益影響的重要程度排序依次為，勞動就業權益(23.96%)；社會保障權益(18.34%)；婚姻家庭權益(17.26%)；受教育權益(16.05%)；財產權益(14.13%)；政治權益(10.26%)，如圖1所示，各項權益的具體影響情況如表1所示。

圖1　“單獨二孩”政策可能對女性權益影響排序得分比重

無影響有影響正面影響負面影響政治權益65.70%18.10%16.20%受教育權益63.30%17.10%19.60%勞動和就業權益25.40%20.50%54.10%家庭穩定36.60%33.10%30.30%

調查發現，生育政策對女性的就業與保障權益潛在影響最為突出，家庭與財產權益影響排在第二位，受教育與政治權益影響相對最低。這說明，職場與家庭是二孩政策對女性權益潛在影響最重要的兩個方面，是女性工作與家庭兩難的集中體現。

在具體的權益影響情況來看，政治權益和受教育權益的“無影響”比重最高，占比均6成以上。這說明，二孩政策雖屬于生育政策，但具有社會作用和影響，并且對與生育有關聯的權益影響概率大，而對女性的公民權和選舉權,以及升學、入學等權益受影響較小，即“單獨二孩”政策對女性的政治權益和受教育權益的影響相對較小。

三、生育政策對女性勞動就業權益的影響

勞動就業權益和社會保障權益在“單獨二孩”政策對女性權益影響認知的排序中居于前兩位，且調查對象認為在二孩政策下女性的勞動就業和社會保障權益可能受到的負面影響最大。超過一半的調查對象認為，“單獨二孩”政策的出臺可能會使女性就業局面更加嚴峻。不難想象，女性是生育行為的主要承擔者，生育的最佳時期也是女性職業發展的黃金時期，而生育二孩對女性就業的影響是長期的，伴隨著職場女性的入職、升遷和終身發展，女性在完成人口再生產任務的同時也驅使用人單位將職業發展機會向男性傾斜，從而損害了女性的勞動就業權益。

(一)不同年齡女性對勞動就業權益受影響的感知

在不同年齡段關于二孩政策對女性就業影響的認知差異方面，數據顯示，對女性就業“有負面影響”的判定中，45歲及以下的女性比重最大，這一層次的女性是“單獨二孩”政策覆蓋的最大目標群體，其生育期和職業發展的關鍵期重合，兩期重疊時如果生育二孩必然會對其就業產生負面影響；對女性就業“有正面影響”的判定中，55歲及以上的女性比重最大，按照我國目前的女性退休年齡，這一年齡層次的女性處于已退休或臨近退休階段，職業穩定性高，“單獨二孩”政策對自身就業影響不大，并希望以此促進女性就業保障更加完善；對女性就業“無影響”的判定中，46～55歲的女性比重最大，這一年齡階段的女性已過生育期，且處于職業發展相對高峰時期，職場經驗豐富、職位比較穩定，體力勞動的女性也臨近退休或已退休，因此該政策對其影響不大。具體影響的認知判定如圖2所示。

圖2　不同年齡段的調查對象關于二孩政策對女性“勞動與就業權益”影響認知情況

(二)不同工作狀況女性對勞動就業權益受影響的感知

在不同工作狀況的調查對象關于二孩政策對女性就業影響的認知差異方面，數據顯示，在校學生和在職人員對“有負面影響”的判定比重最大，對在校學生來說面臨的是找工作難的問題，而對于在職人員來說面臨的是職業發展的問題，承擔生育責任對這兩類女性來說，就業和職業發展局面更加嚴峻；已退休人員對“有正面影響”的判定比重最大，這類群體沒有就業和職業發展的需求，從政策期盼來說，更加希望政府因此能夠完善女性就業保障政策。具體的認知結果如圖3所示。

圖3　不同工作狀況的調查對象關于二孩政策對女性“勞動與就業權益”影響認知情況

(三)不同單位性質女性對勞動就業權益受影響的感知

在不同單位性質的調查對象關于二孩政策對女性就業影響的認知差異方面，數據顯示，對女性勞動就業權益“有負面影響”的判定中，民營企業和外資企業占比最大，分別為80%和76.5%，這類企業完全靠市場生存，利潤導向強，競爭壓力大，而女性生育行為必然對其工作績效和工作精力造成影響，因而會加劇女性就業和發展的難度；對女性勞動就業權益“有正面影響”的判定中，個體經營者的比重最高，占比44.1%，希望“單獨二孩”政策出臺后能夠更加重視女性勞動就業權益的保障；對女性勞動就業權益“無影響”的判定中，農民的占比最大，比重為70.6%，在農村某些情況下生育二孩是原計劃生育政策允許的范圍，因此“單獨二孩”政策對農民勞動權益沒有影響比重最大。此外，國有企業、機關事業單位群體，對女性勞動就業權益影響的判定各種情況差異不大，但更傾向于認為“有負面影響”。這說明，女性在擁有相對穩定工作的情況下，在職業發展過程中“單獨二孩”政策也依然會對女性的勞動就業權益產生負面影響。具體見圖4。

圖4　不同單位性質的調查對象關于二孩政策對女性“勞動與就業權益”影響認知情況

綜上所述，“單獨二孩”政策的出臺對不同年齡、不同工作狀態、不同工作單位性質的女性就業權益的影響是有差異的，這些差異與女性自身的生理時期、職業狀況有密切的關系，政策出臺后如何確保女性入職機會的平等、職業狀況的穩定、職業晉升機會的公平是女性就業權益保障努力的重要方向。

四、二孩政策對女性婚姻家庭權益的影響

在“單獨二孩”政策對女性權益影響的排序中，女性認為婚姻家庭權益受影響也比較明顯，僅次于勞動就業和社會保障權益，排序第三，對家庭穩定的影響認知差異較大。調查顯示，生育政策對女性婚姻家庭權益無影響、有正面影響和有負面影響的認知較為相近，各占3成左右。說明二孩的生育對家庭穩定的關系、孩子與家庭的關系取決于親情、溝通等多種因素，相對均衡的認知結果，也表明一部分女性在家庭生活中責任的復雜性，女性對二孩的家庭作用持謹慎和理性態度。

(一)不同年齡女性對婚姻家庭受影響的感知

在不同年齡段的調查對象關于二孩政策對家庭穩定影響的認知差異方面，數據顯示，25歲及以下的女性認為政策對家庭穩定“有正面影響”的比重大，這一年齡段的女性處于未婚或戀愛期，出于對未來家庭的憧憬，認為孩子是家庭穩定的橋梁；26～35歲的女性認為政策對家庭穩定的影響3種情況比較均衡，這一時期是女性精力和能力的相對高峰期，其對家庭的憧憬、對孩子的喜愛、對職場的發展都有一定的期許，工作和家庭的矛盾也開始逐漸凸顯，認為孩子對家庭穩定無影響的比重最大、負面影響的比重其次、正面影響的比重最小；36～45歲的女性認為對家庭穩定“有負面影響”的比重大，這一年齡段的女性工作壓力大、照顧孩子耗費的精力、時間多，工作與家庭兩難兼顧的矛盾最為突出，因此認為會使家庭矛盾增多；46～55歲的女性認為對家庭穩定“有正面影響”比重大，一方面隨著孩子的長大并逐漸獨立生活，自身的生活壓力降低，另一方面工作穩定性成熟且處于職業發展的相對高峰時期或已退休，工作壓力小，加之兒女孝順回饋感恩，使其偏向于認為該政策有助于家庭穩定；56歲及以上的女性認為對家庭穩定“無影響”的比重大，這時期的女性大多數處于退休或臨近退休狀態，子女獨立，工作無壓力，故傾向于認為“單獨二孩”政策對家庭穩定沒有影響。不同年齡對“家庭穩定”影響情況的判定，如圖5所示。

圖5　不同年齡調查對象關于“單獨二孩”政策對女性家庭穩定的影響認知

(二)不同婚姻狀況女性對婚姻家庭受影響的感知

在不同婚姻狀況的調查對象關于二孩政策對家庭穩定影響的認知差異方面，數據顯示，對家庭穩定“有正面影響”的判定中，未婚群體占比最高，這類群體的認知主要是對未來家庭理想生活的向往，生活狀態單一，并未真正體會到家庭生活的瑣碎，出于對未來的憧憬而傾向于認為“單獨二孩”政策有利于家庭穩定；對家庭穩定“有負面影響”的判定中，已婚有配偶的群體占比最大，這類群體已經觸及到家庭生活的壓力，感覺到照顧孩子會耗費大部分的時間精力，也有可能遇到工作上的不順心，覺得孩子會使家庭矛盾增多，同時這類群體也是政策覆蓋的群體，生育二孩要考慮的家庭、工作因素復雜，其生育決策猶豫也印證了當前較低二孩生育意愿的狀況。不同婚姻狀況對“家庭穩定”影響情況的判定，如圖6所示。

圖6　不同婚姻狀況調查對象關于“單獨二孩”政策對女性家庭穩定的影響認知

綜上所述，“單獨二孩”政策的出臺對不同年齡、不同婚姻狀態的女性家庭穩定的影響是有差異的，這些差異與女性自身的自我認知和精神狀態、生活經歷有密切的關系，政策出臺后如何幫助女性提高處理家事的能力、協調家庭矛盾的能力，以及減輕女性的家務負擔、尊重和補償女性家庭貢獻是女性家庭權益保障努力的重要方向。

五、結論與展望

生育政策變化對女性各項權益會產生不同程度的影響。研究發現，二孩政策對女性權益影響排在前三位的分別為勞動就業權益、社會保障權益和婚姻家庭權益。這說明職場與家庭是政策對女性權益潛在影響最重要的兩個方面，是女性工作與家庭兩難的集中體現。就業保障權益是涉及到女性入職、升職和職業終身發展的大事，同時也是關系到女性工作黃金期與生育最佳時期能否順利過渡的關鍵；家庭保障權益是維系女性事業與家庭的橋梁，家庭保障權益充分就會使女性在工作和家庭中相得益彰，即使遭遇婚姻變故也有較為合理的經濟保障作為支撐。

因此，就業機會的公平性是女性勞動就業權益保障的最大難題，生育問題是女性勞動就業的最大減分項，如何在核定工資和福利成本、征收稅費等方面給予用工單位優惠，合理消化女性用工成本，并且不斷完善婦女就業保障機制和有效的支持服務政策，確保婦女就業有公平友善的環境，才能幫助婦女更好地平衡工作和家庭，成為受歡迎的勞動者。同時，要做好婦女生育和養育期的社會后援支持，加快發展兒童福利事業，適時調整生育保障政策，最大程度上幫助女性平衡生育、家庭責任與工作的矛盾，只有這樣,才能緩解女性生育壓力。

參考文獻:

[1]喬曉春. “單獨二孩”生育政策的實施會帶來什么?——2013年生育意愿調查數據中的一些發現[J]. 人口與計劃生育,2014,(3):18-22.

[2]楊菊華. “單獨二孩”的政策影響——一個多層次的理論分析[J]. 中國衛生政策研究,2014,(9):33-38.

An Empirical Analysis of the Impact of Fertility Policy Changes on Women’s Rights:Based on Statistics of Women in Beijing

ZHANG Qi, ZHANG Lin

(Capital University of Economics and Business, Beijing 100070, China)

Abstract：The implementation of two child policy is based on comprehensive consideration of many factors, such as an ageing population, and it has important significance to optimize the structure of the population of our country. However, as the responsibility of the fertility subject, women may faced many challenges with their labor and employment rights and interests, marriage and family rights and interests, and so on. In order to better protect women’s legitimate rights and interests, the comprehensive mechanism of protecting women’s rights and interests must be established, so that women can have equal participation in social and economic life when they are in reproductive stage.

Key words:fertility policy; labor and employment rights and interests; marriage and family rights and interests

收稿日期：2016-03-03

基金項目:北京市婦女聯合會招標課題“‘單獨二孩’政策對女性權益影響研究”(項目編號:20150034)

作者簡介：張琪(1962—)，女，首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授，主要從事就業和社會保障研究；張琳(1989—)，女，首都經濟貿易大學勞動經濟學院碩士研究生，主要從事養老和醫療保障研究。

中圖分類號：C923

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6838(2016)03-0022-05

·生育新政專題研究·