信息化時代貧困學生資助體系管理與創新

張承剛

[摘要]巨額的教育資助資金如何能合理使用，做到公正、公平、公開呢？隨著我國大學教育的大眾化，大量的財政補貼也無法滿足眾多的困難學生需求，有必要引入民間資金資助。如何實現陽光資助，提高資助項目的透明度，實現高效、長久資助？筆者對此類問題提出一些解決策略。

[關鍵詞]信息化 學生資助 管理 創新

[中圖分類號]G645 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）10-0168-02

近年來，隨著《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》文件的出臺，各地加大了對家庭經濟困難學生資助的力度。2011年，全國累計資助小學、初中、普通高中、中職院校及普通高校學生7873.92萬人次，2011年度共資助金額986.19億元。如此巨額的資金，如何合理使用？這就要求我們必須加強資金管理，做到公正、公平、公開。

然而，伴隨著我國大學教育由精英教育向大眾教育的大步邁進，如此龐大的財政補貼仍不能滿足數量眾多的困難學生需求，因此有必要引入民間資金資助。由于受到“郭美美紅十字會事件”的負面影響，民間大量慈善資金不知道如何投入，處于迷茫狀態。因此，只有實現陽光資助，提高資助項目的透明度，才能實現高效、長久資助。

一、我國現行的貧困生資助體系的主要內容及其基本結構

（一）國家對義務教育階段“兩免一補”資助政策

“兩免一補”資助政策即指：2006年起，國家實行義務教育經費保障體制改革后，國家向農村小學和初中的義務教育階段貧困家庭學生免費提供教科書、免除雜費，并給農村初中和小學的寄宿貧困生補助一定生活費的一項資助政策，對城區學校義務教育階段學生全部免除雜費，對城市低保、殘疾等幾類特殊困難家庭子女免費提供教科書。簡稱“兩免一補”。

（二）國家對高等教育階段的七項資助政策

1.入學“綠色通道”

為切實保證貧困家庭學生順利入學，教育部規定：各公辦普通高校對被錄取入學的經濟困難的新生，一律執行先辦理入學手續，然后再核實困難情況，分別采取不同辦法予以資助。

2.國家助學貸款

全日制公辦普通高校在校本、專科學生、第二學位學生、研究生中的家庭經濟困難學生，都可以申請國家助學貸款，用于解決學生的學費和住宿費。到2015年，國家助學貸款普本學生最高可貸8000元/人*年，研究生最高可貸12000元/人*年。

3.國家助學金

國家助學金一般在每年9月底前，學生根據國家助學金的申請條件及其他有關規定，向學校提出書面申請，根據國家助學金管理暫行辦法規定，在同一學年內，申請并獲得國家助學金的學生，也可同時申請并獲得國家獎學金或國家勵志獎學金；國家助學金一般會向特殊學科專業傾斜。

4.國家獎學金

為激勵大中專學生勤奮學習、全面發展，國家設立國家獎學金獎勵優秀學生，獎勵標準為8000元/人*年。

5.國家勵志獎學金

國家勵志獎學金用于獎勵、資助高校全日制本、專科生中（含高職），家庭經濟困難的品學兼優學生，獎勵標準為5000元/人*年。國家勵志獎學金管理暫行辦法規定，國家勵志獎學金不能與國家獎學金同時獲得。

6.勤工助學

高校設置勤工助學崗位，家庭經濟困難學生入學后可以通過勤工助學方式，減輕經濟壓力，以順利完成學業。按規定，勤工助學最低小時工資不低于當地人力資源和社會保障局規定的最低小時工資標準。

7.學費減免

國家對公辦全日制普通高校中，部分確因家庭貧困、交納學費有困難的學生，特別是其中的烈士子女、優撫家庭子女、孤殘學生及少數民族學生等特殊困難群體，實行減免學費政策。

此外，國家還通過進一步出臺落實、完善鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施，大力鼓勵和引導個人、企業和社會團體向高校設立助學金、獎學金，共同幫助家庭經濟困難學生順利入學并完成學業。

（三）民間組織和個人對困難學生的資助

民間組織對困難學生的資助有很多，較知名的有中國兒童少年基金會、宋慶齡基金會、中國光彩事業促進會、中國青少年基金會、春蕾計劃以及壹基金的兒童關懷項目。

二、現行貧困生資助體系管理中存在的問題及原因

近年來，黨和政府高度重視高校貧困學生資助工作，貧困生資助體系也越來越完備，基本形成了以“獎、助、勤、貸、減”為主體的多元化資助體系。現行的貧困生資助體系為千千萬萬的貧困學子解了燃眉之急，圓了大學夢，但是，在實際操作中，仍然存在許多不盡人意的地方，有待進一步完善和改進。

根據中國高等教育學生信息網、陽光高考-資助政策體系顯示，資助設計初期，2008—2009學年度，國家助學金、國家勵志獎學金、國家獎學金三項無償獎勵和資助計劃合計總額為97.5億元人民幣，同期普通高校在校生人數為2021萬人，國家助學貸款計劃總額242.5億元，原設計中的無償資助和有償資助比例約為1：2.5，期初制度設計的有償資助占總資助的比例為71.4%。到2011學年度，國家助學金標準提高到每人每年3000元，國家助學金、國家勵志獎學金、國家獎學金等三項無償獎勵和資助計劃合計總額提高到131.5億，而同期普通高校在校生人數為2308.5萬人，國家助學貸款計劃總額245億元，無償資助和有償資助的比例約降為1：1.86，有償資助占總資助的比例約為65.0%。

以上數據僅僅是理論數據，在實際運行中，無償資助和有償資助的比例則更低。以閩南某高校為例，2012學年度在校生發放國家助學金計4047人次，總金額1163.55萬元，學費減免1022人次，總金額87.78萬元，國家獎學金32萬元，國家勵志獎學金320萬元，合計無償資助1633.33萬元；而同期學生實際發生國家助學貸款數量為812.36萬元，無償資助和有償資助的實際比例為1：0.5，即無償資助占總資助的66.7%，而有償資助僅占總資助的33.3%，大大低于國家計劃的有償資助比例占總資助比例的65%，更大大低于期初制度設計的有償資助占總資助的比例的71.4%。

這種對高校貧困家庭學生的資助，基本都屬于救濟式扶貧，即無償性資助比例過高而有償性資助比例過低。這種資助體系雖然解決了貧困生目前的經濟困難，但績效低，同時助長了學生的惰性和依賴心理，不利于貧困學生的人格成長，不利于發揮高校的育人功能。

造成有償資助占總資助比例過低的因素很多，現列舉兩個主要因素：一是貧困生貸款門檻過高，金融企業為了防范潛在的還貸風險，對助學貸款設置了一些比較高的限制，一定程度上將部分急需資助的貧困生拒之門外；二是在實際操作中，國家助學貸款的獲得者也意味著在某些方面權利的缺失，個別高校明確規定某些權利只有國家助學貸款償還后才能夠享有，使得部分同學對是否辦理國家資助貸款很謹慎。

而民間組織和個人對困難學生的資助，由于受到“郭美美”等事件負面影響，民間大量慈善資金，不知道如何投入；而一篇《縮水的捐款流向何處——貧困生獲資助400元到手僅40元調查》報道，更使個人慈善處于困惑、迷茫狀態。《2012年度中國慈善透明報告發布 六成公眾對慈善組織信息公開不滿意》《2012中國慈善捐助報告 捐贈款物總額連續兩年下降》便是更好的說明。

三、貧困生資助體系的創新

貧困生的資助創新要以無償資助為主，轉變為以有償資助為主。在現實條件下，對大學生進行有償資助比無償資助往往能收到更好的資助效果，使真正需要資助的貧困學生得到經濟上的資助，使資助經費得到更有效、更合理的利用，從而增強資助工作的有效性。

（一）吸取國外高等教育的成熟經驗

20世紀80年代以來，高等教育經費緊縮成為國際性問題，經濟學上的“成本分擔與成本回收”理論引起各國政府高度重視。國外普遍認為，高等教育的各種成本應由各方面共同承擔，如學生本人、學生家長、以政府為代表的納稅人、慈善機構（社會捐贈）、企業單位，即本著“誰受益誰付錢”的原則，凡高等教育的受益者，均需擔負高等教育成本的一部分。根據這種教育成本分擔理念，學生及家長作為高等教育的直接受益者，應該擔負高等教育成本的大部份額，主要通過學費的方式承擔。企業參與成本分擔的方式，可通過向高等院校提供有關資助和貸款。以美國高校為例，1978年，美國聯邦政府的助學金與貸學金比例各占資助總金額的40%左右，而到1996學年，貸學金上升為總資助金額的57%，而助學金和工讀報酬降到僅占資助總金額17%。

我國高校也可以參考美國聯邦政府的做法進行改良，試行將各高校發放的國家助學金的一部分，作為校內貸款對在校生進行發放，校內貸款的放貸條件應比國家助學貸款更寬松，還貸期及償付利息期更長，如可延長到畢業后三年開始償付利息，建立畢業生的跟蹤服務體系和可共享的全國聯網的個人信用信息平臺，在促進畢業生的無償終身教育發展的同時，對就業后工作收入不佳的畢業生可每年申請延期償付利息、本金，對不同高校可設定一定比例的困難畢業生，直至免除本金、利息。對這部分校內貸款的本金及產生的利息專款專用，用于以后年度的學生獎勵和資助，做到良性循環，逐步提高有償資助占總資助的比例，使高校學生資助成為有源之水。

（二）國家在現有學生信息數據庫基礎上構建貧困生信息庫并達到信息共享

建立統一規范的學籍信息管理制度。出臺《學生信息數據管理辦法》，加快推進教育現代化、提高科學管理水平，轉變管理方式、改進工作作風。充分利用教育部學生信息網管理系統，學生學籍信息有教育部門負責，將貧困生的認定主體責任放在民政部門，教育等部門有監督義務，在此基礎上建立全國統一、規范的貧困生信息管理制度，提高貧困生管理服務工作水平。使教育部建立的學生信息系統，成為一個能夠共享的信息平臺，在教育部現有的學生信息管理平臺，架構由教育部和民政部聯網共建的信息共享平臺（數據庫），學生入學前有當地的民政部門根據學生家庭經濟實際狀況，將信息統一錄入這一數據庫中，各高校及當地的民政部門都有權限對數據庫個人信息，依據學生的家庭經濟實際情況的變化及時更新，并在更新時保留以往的歷史記錄、備注更新原因、管理員信息等說明，同時授予學生查詢本人信息及更新歷史的權限，社會公眾對接收資助學生的非個人隱私部分可查，以利審核、監督。通過這種方式，可以較準確、公正、陽光地為各高校提供真實的貧困學生家庭基本狀況，從而為高校后續的貧困生資助工作提供正確依據。

（三）運用新科技模式推進陽光工程

運用現有的互聯網技術，建立一對一的個人資助模式，減少或取消中間環節，提高資助效率，讓資助金從資助人手中直接到被資助人手中，調動民間企業和個人的慈善積極性。可采用類似淘寶、支付寶運作形式的資助方式與稅務系統網上真偽查驗技術相結合，即對需要資助的學生情況進行描述，包括學生（被資助人）家庭狀況、學生情況、需要資助標準，學生的個人賬戶，提供發票部門，以及這些信息的準確性、是否經過較權威的有公信力部門審查和驗證等；資助人“認購”后，到達信息的反饋，財政票據的開出情況等全部長期在網上公示。對第二章第二節提及的由教育部、民政部共建的信息庫數據，凡是可以公開的信息，都無條件、主動地對社會公開，供全體國民查詢，達到全民、全程參與監督，推動學生資助陽光工程的進行。

（四）加強現有資助模式的監管

對目前慈善機構存在的問題，進行專項檢查，并建立嚴格的法律法規及切實可行的執行辦法，對影響較大的事件，盡快做到司法介入，澄清事實，做到外部有效監督，重振國民對慈善事業的信心。

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責任編輯：張麗