農村信用社支農發展的舉措和路徑

摘要：農村信用社認真貫徹中央1號文件文件精神堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，恪守服務“三農”宗旨，著力支持供給側結構性改革，大力支持農村、農業和農民，努力推動農村經濟社會健康發展。

關鍵詞：農村信用社；支農；舉措和路徑

中圖分類號：F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

農村信用社認真貫徹中央1號文件文件精神堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，恪守服務“三農”宗旨，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，著力支持供給側結構性改革，大力支持農村、農業和農民，努力推動農村經濟社會健康發展。

一、增強服務“三農”的戰略定力

堅持以打造“支農銀行”為方向，全力做好“三農”重點領域和薄弱環節的金融服務。堅決糾正“脫農弱農”、“脫農進城”、“壘大戶”跨地區大量投放非農貸款的錯誤傾向。堅持立足“三農”、服務城鄉社區的市場定位，把農牧戶、涉農小微企業以及家庭農牧場、專業大戶、農牧民專業合作社、農牧業產業化龍頭企業等新型農牧業經營主體和服務主體作為基本客戶群體重點予以支持。堅持新發放貸款一定比例以上必須投向“三農”、小微企業和民生領域，確保實現涉農貸款增量不低于上年同期水平、涉農貸款同比增速不低于各項貸款平均增速的“兩個不低于”工作目標。年末，農村信用社涉農貸款占各項貸款的比例要達到較高水平。農區機構涉農貸款增速要高于全部貸款平均水平，城區、礦區機構涉農貸款占比要在上年基礎上至少增加一定個數百分點。農商銀行要全面落實銀監會關于加強“三農”金融服務機制建設要求，切實加大支農支牧力度，努力提升支持服務農牧業現代化能力。

二、突出信貸支持重點

圍繞地區產業，以支持糧食生產、現代畜牧業發展、農牧業產業化經營、農牧業生產經營方式創新為重點，農村信用社法人機構要深入實施服務農牧業現代化工程，加大對糧食主產區和糧改飼試點的信貸投放，在滿足傳統農牧業資金需求的基礎上，大力支持家庭農牧場、專業大戶、農牧民專業合作社和農牧業產業化龍頭企業等新型農牧業經營主體發展，通過推動建立綠色農畜產品生產加工輸出基地建設風險補償基金、農牧業產業化發展基金、農牧業產業發展信貸貼息、保費補貼和專項資金調劑機制，以及運用支農再貸款等方式，有效撬動經營主體生產性投入，推動綠色農畜產品生產加工輸出基地建設和“三品一標”品牌農牧業發展，促進農牧業產業規?；a、集約化經營。指導旗縣級法人機構積極支持休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝、家政服務、農家樂、牧家游、電子商務等新興支柱產業和高效生態循環農業，支持多種類型的新型農牧業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務，促進農村牧區一二三產業深度融合發展。加大小微企業支持力度，優先滿足涉農涉牧小微企業信貸需求，持續加大服務業貸款投放，積極滿足家政服務、電子商務等新型服務業資金需求，大力支持符合國家創新驅動戰略、符合國家產業政策和環保政策的小微企業發展。積極發展農牧業產業鏈融資模式，圍繞農牧業產前、產中、產后各環節，大力支持生產、加工、貯藏、儲運和銷售環節小微企業發展。

三、努力優化信貸結構

深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以推進農牧業供給側結構性改革和轉變農牧業發展方式為目的，調整優化信貸結構，合理把控信貸投向、投量和節奏，不斷加大農牧業現代化信貸投入，全力支持農業實現“五個全面提升”。一是支持農畜產品有效供給水平全面提升?！笆濉逼陂g，按照我區農畜產品從連續增產轉向鞏固和提升產能的發展目標，重點加大對糧食主產區建設，特別是“高標準農田”建設和“高產創建”工程，促進農牧業實現提質增效。二是支持農牧業科技支撐水平全面提升。農村信用社法人機構要加大對現代種業、智慧農牧業、農機裝備等關鍵性技術的研發和利用的支持力度，提高農牧業科技貢獻率，積極促進主要農作物品種更新換代、畜禽優良品種普及推廣和農業綜合機械化水平提升。三是支持農業產業化發展水平全面提升。以發展精深加工、延長產業鏈和提高附加值為目的，圍繞綠色農畜產品生產加工輸出基地建設、農業品牌戰略和農畜產品輸出戰略，農村信用社法人機構要持續加大對農業產業化龍頭企業的支持力度，提高其競爭力，促進農產品中國馳名商標發展。四是支持多種形式適度規模經營的引領水平全面提升。根據“三權分置”辦法的完善，進一步實化細化相關信貸服務措施辦法，著力支持家庭農牧場、專業大戶、農牧民專業合作社和農牧業產業化龍頭企業等新型農牧業經營主體發展，促進農牧業規?；a、集約化經營和組織化程度。五是支持農牧業可持續發展水平全面提升。引導農村信用社法人機構積極配合打好農牧業面源污染防治攻堅戰，加強農牧業資源保護，特別是草原生態保護的信貸服務，大力支持發展生態農牧業，促進形成生產、生活、生態協調的現代農牧業發展格局。

四、著力促進重點項目建設

要把支持農牧業產業化重點項目、龍頭企業作為農村信用社新常態下服務農業現代化的主攻方向，不斷加大支持力度，確保重點工作重點項目、農業產業化龍頭企業資金需求得到有效滿足。一是加強與農牧業產業化龍頭企業協會溝通協調，構建定期磋商和融資對接機制，及時了解最新政策動向。二是農村信用社法人機構要主動對接農牧業產業化龍頭企業項目庫，充分利用“定向降準”釋放的流動性，調整優化信貸結構，通過銀（社）團貸款、單列信貸計劃、轉讓信貸資產等方式，加大對重點工作、重點項目建設支持力度。三是加大金融產品與服務創新力度，農村信用社法人機構要針對龍頭企業開辦土地和草牧場承包經營權、林權抵押，“農機公司+龍頭企業”大型農機具抵押，農畜產品訂單質押，應收賬款質押和“惠農一卡通”財政轉移支付資金保證等業務，有效滿足重點工作重點項目融資需求。四是靈活掌握貸款額度、利率、期限和還款方式等信貸政策，為不同成長階段的龍頭企業提供不同融資工具。同時對暫時出現經營性困難的龍頭企業通過收回再貸、續貸展期和并購重組等方式予以支持，幫助其渡過難關。五是農村信用社法人機構積極加強與銀行、證券、保險、資產管理公司和股權交易中心合作，通過發行“三農”、小微企業金融債、股權融資和債券融資，資產證券化，以及從房地產等限控領域和去產能、去庫存重點行業騰挪出資金，擴大資金來源渠道。六是創新投貸聯動機制，農村信用社法人機構要充分利用理財資金或自有資金參與產業化投資基金運作，探索發展產業投資基金投資新模式，加強與股權投資機構合作，為重點項目、龍頭企業提供“股權+債券”等融資服務，通過股權收益彌補損失，并尋求包括財務顧問、資金結算、托管在內的綜合服務收益。七是協調各級政府建立綠色農畜產品生產加工輸出基地建設貸款風險補償基金，發揮財政資金撬動信貸投放的杠桿作用，重點支持國家級、省級農牧業產業化龍頭企業及農牧業產業化重點項目。八是農村信用社法人機構要建立融資增信和風險分散運行機制，加強與財政投資的融資擔保公司的合作，爭取各級財政按一定比例承擔農牧業產業化龍頭企業履約保證保險保費、融資性擔保公司擔保費，按照基準利率的一定比例對發放的貸款予以貼息。

五、提升服務涉農小微企業的能力

建立健全涉農小微企業服務體系，提升涉農小微企業綜合服務能力。組建涉農小微企業專營機構，探索“信貸工廠”服務模式，研發符合農村信用社實際的涉農小微企業信貸技術，重點在營銷方式、授信方式、審批方式、風險控制方式和激勵機制上進行整合再造，充分利用新的技術手段，提升專業服務能力，進一步鞏固和拓展涉農小微企業市場。圍繞涉農涉農小微企業生產、加工、貯藏、運輸和銷售等各個環節，為涉農小微企業差異化融資需求提供多種融資方案。努力實現涉農小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，貸款戶數不低于上年同期戶數，申貸獲得率不低于上年同期水平的“三個不低于”工作目標。

六、創新金融產品和服務方式

農村信用社法人機構要深入推進富民惠農金融創新工程，積極推動信貸管理模式創新，開展貸款集中審批、風險關口前置、合規審查等工作。穩妥推進土地承包經營權和“林權”抵押貸款試點，推動開展農副產品訂單、農用生產設備、土地流轉收益保證等擔保方式貸款，引入擔保品監管公司，嘗試開辦存欄活體畜禽質押貸款業務。

作者簡介：孟令鑒（1981-），男，漢族，內蒙古赤峰人，2003年8月參加工作，本科學歷，經濟師，九三學社成員，現供職于赤峰紅山區農村信用聯社。