基層政府推進依法行政中存在的問題與原因分析

張蕾

[摘要]伴隨時代的不斷發展和我國社會體系的不斷完善，依法治國方略更加深入人心，依法行政的理念在政府各職能部門得到不斷深化，傳統的行政理念逐漸發生了改變與提升，為建設法治政府、法治國家打下了堅實的基礎。但從具體工作實踐來看，確實還存在一些問題，特別是在基層政府中，體現得更為明顯。因此，本文針對基層政府推進依法行政工作中存在的問題以及原因進行了分析和研究，希望能夠切合我國基本國情進行完善與優化。

[關鍵詞]基層政府 依法行政 問題 原因

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）10-0035-02

隨著依法治國理念的提出，各級政府都在大力推進依法行政工作，各級政府職能部門也在轉變觀念，要求用法治思維和法治方式來解決問題，提高行政工作的質量和效率，為建設社會主義法治國家貢獻一份力量。因此，特別針對基層依法行政工作展開了分析和討論，希望能夠支持我國基層政府的相關工作執行。

一、基層政府推進依法行政的原因及效果

（一）基層政府推進依法行政的原因

隨著我國經濟社會的不斷發展，基層政府的工作得到改革與完善。創新的工作理念是社會發展的必然需求，我們要建設社會主義法治國家，依法治國，首先也是最基本的就是要做到依法行政。而基層政府更是與人民群眾最直接接觸的公務人員，能否切實讓人民群眾在國家治理中體會到法治帶來的公平正義的價值，很大程度上也體現在基層政府的行政行為中。推進依法行政不僅能夠讓行政執法工作者充分認識到自己工作的重要性，提升基層政府中行政執法人員的工作認識，還可以掌握社會大眾對于基層政府服務的重點需求，政策實施的具體效果也能得到明確和認知。在開展基層政府依法行政的工作體系過程中，從形式的層面上進行提升和改革，需要行政基層部門能夠充分認識到法律、法規指導工作的重要性，依法行政對于整體社會體系的管理與約束具有良好的影響性，也能夠防止不良事件的發生幾率，對于社會整體的法律意識提升同樣也具有重要的意義和影響作用。[1]

（二）基層政府推進依法行政的效果

從基層的政府部門在工作的過程中遇到的行政問題不難看出，當下依照法律途徑和相關的制度內容進行思維和理念上的轉變，有助于實際工作的執行，能夠取得良好的政府職能工作效果。從基礎的思維和理論層面進行觀察，依照法律、法規形式的政府職能工作內容，堅持以人為本的工作理念進行科學的普及，能夠讓社會大眾積極配合相關的工作內容，符合政策指導意見下的行政管理工作開展，也能夠在一定的思想能力指導下讓政府機關的工作人員與社會大眾實現良好的溝通，實現對行政管理工作質量的進一步完善與優化。[2]依法行政的模式在執行的體系上能夠看出基層的政府和相關組織對于制度完善和提升的實際工作質量，在不斷優化體系和制度的基礎上重新構建了具有價值的運作和管理結構。依法行政的模式不斷在工作的體系上尋求新的轉變，還保證了各項工作公平、公正面對大眾和人民的態度，讓社會大眾更加認可基層政府的工作質量。[3]

二、基層政府推進依法行政中存在的問題

大力推進依法行政工作以來，黨和政府深知依法行政的重點在基層，特別重視基層政府的依法行政工作，從多方面多手段采取措施，大力推進，也確實取得了很好的效果，基層政府的依法行政情況有了很大的改善，政府部門和工作人員的法治意思明顯增強，人民群眾的滿意度也有了很大的提升，我們的政府更加廉潔、高效、透明。但不可否認的是，也確實還存在著一些問題，例如違法、違規行政、以權壓法，暴力執法、野蠻執法的情況時有發生，“三拍”決策的問題也還偶有出現……這些狀況也恰恰是經常發生在基層政府的行政行為當中。綜合來看，我們可以從四個方面進行分析：

（一）觀念和思想層面

基層政府在推動依法行政工作執行的過程中也會遇到來自于各方面的問題，針對不同層面的問題進行了解和分析，更加有助于工作的繼續開展，實現工作完善與優化的目標。從觀念和思想層面進行觀察和分析，能夠發現一些領導干部和工作人員思維中的觀念仍然保持著官僚主義、教條主義，需要進一步拓展和優化，才能夠真正做到依法行政。依法行政要求行政理念絕不是僅僅停留在空泛的執行法規、條例上，而是要能夠真正在實踐工作中做到以人為本，按照法律、法規的相關規定，采取適當合理的法律手段去解決工作中的各種問題。[4]而要想做到這一點，必須讓法治的思維方式牢固地樹立在我們的頭腦中，在實際工作中自然就能以這樣的法治方式去處理問題。就目前我國基層政府的行政管理工作進行觀察和分析就能夠發現，根據人治思維進行管理的方式仍然存在，基層政府在這方面確實還沒有完全達到要求，教條地去執行規定，有時候并不能促進問題的解決，也會導致社會大眾對于依法行政的工作缺失信任度。[5]

（二）行政管理體制機制層面

近年來，我們雖然對行政管理體制進行了改革與調整，但仍然存在很多問題。對基層政府行政管理體制進行觀察可以發現，一方面基層政府在機構人員設置方面仍然存在不合理因素，職能交叉、工作協調困難，包括職權劃分不明確的問題依然存在，難免出現有的問題多家管，有的問題無人理的情況；另一方面，條塊結合的管理體系使得政府對部門的管理難以到位，這就導致各個職能部門之間的配合協作出現阻力，在人財物的配備和保障上也存在一定的弊端。除此之外，現代化政府更要有順暢的、規范的運行機制，要有合理的激勵、獎懲機制，各部門之間、部門內部只有在這種良好的運行機制的保障下，才能依法高效地行使職權。[6]

（三）行政執法能力不足

基層政府部門的執法工作與人民群眾的利益密切相關，也是法治政府樹立公信力的重要途徑。近期我們也可以發現，大量的在執法領域里出現的問題被報道出來，暴力執法、野蠻執法現象時有發生，甚至引發了部分群體性事件，造成了惡劣的社會影響。這類事件絕大多數都發生在基層政府執法過程中，也反映了我們個別執法人員的人治思維，以權壓法。而另一方面，我們也可以看到很多執法人員在執法過程中遭到人身攻擊、謾罵等不公平對待的狀況，甚至一些地方的基層執法部門為此還設立了“委屈獎”。這兩種極其矛盾的現象充分顯示出了我們基層執法人員行政執法的能力不足。執法人員自身的法律素養、綜合素質、判斷能力等都需要進一步的提升，才能應對復雜多變的社會環境和問題。

（四）監督制約機制不完善

當前社會所反映出的行政執法層面出現的各種問題，充分說明了我們在權力行使的監督上確實存在不到位的問題。特別是在政府內部的監督上，上下級的這種權力監督顯得較為薄弱，上下級之間有從屬的關系，下級很多時候都是在執行上級部門的命令和意見，很多時候也導致監督力不強。而社會層面在現有的監督體系下又很難發揮很大的作用，特別是在基層政府小區域范圍內，諸如社會監督、媒體監督的效果顯然是不盡如人意的，這就創造的濫用權力的空間，不符合依法行政的基本要求。[7]

三、基層政府推進依法行政存在問題的原因

關注到依法行政工作中存在的問題，細致分析引發的原因，才能夠對未來的工作提供更好的完善和優化對策，才能夠更好地為人民服務，降低工作中出現失誤和偏差的相關問題。出現問題的主要原因涉及到四個方面：

（一）觀念轉變不徹底

由于我國傳統的行政理念與現代法治行政理念存在著較大差別，個別的領導干部和行政人員的思維意識中，傳統的官本位的思想仍然留有殘余，在日常工作中“管理”意識強，服務意識差。這種思想反映在具體的工作中就容易出現濫用權力、以權謀私、不依法行政的行為，甚至出現以權壓法、暴力執法的情況，這些情況從根本上說都是思想上沒有法治思維和法治意識。

（二）法律法規不完善

依法行政順利推行的基礎就是，依“法”的法首先要是良法，符合經濟社會發展的情況，立法科學，全面、細致、有操作性，才能真正做到有法可依。而從實際情況來看，我國的中國特色社會主義法律體系雖然已經基本形成，但是在具體的行政管理和服務的過程中確實存在著法律依據不充分，規定不夠明確的地方，給依法行政造成了一些阻礙。甚至一些具體規定明顯存在著滯后性以及操作性差的問題，不科學的制度擬訂影響了整體的工作執行，不符合我國的基本國情。[8]

（三）行政管理體制和機制不完善

近年來，我國行政管理體制改革應該說取得了很大的成績，運行機制更加合理順暢，特別是進一步簡政放權，不僅調節了政府職能，也使得政府工作更加高效。但不可否認的是，確實還存在著一些需要完善的地方，比如科學決策、問責追責等等。這里需要特別注意的是行政監督機制的不完善，任何權力沒有監督都容易被濫用。就我國目前的監督體系來看應該說是比較完備，不僅有行政體系內的監督，而且還有權力機關的監督、黨的監督、民主黨派的監督、司法監督、社會監督等等，但問題的關鍵是讓監督體系更好地發揮效果，形成合力。這是一個系統工程，涉及到多方面、多領域的制度設定，需要逐步改革和完善。

（四）公務人員素質亟待提高

自我國實行公務員制度來，公務員的整體素質有了很大提高，選拔也更加規范嚴格，但在基層政府中個別工作人員特別是執法人員的專業素養仍需提高。從現實狀況來看，隨著經濟社會的發展，社會關系更加復雜化，轉型期的社會矛盾呈現出了高發態勢，這對我們的行政工作特別是執法工作提出了更高的要求，有的時候甚至是不僅僅行政行為要合法，而且要做到行政行為合理。這就要求我們的基層領導干部和公務人員不僅要提高依法行政的能力，更要有法治意識，工作中要注意工作的方式方法，能夠采用法治手段平緩解決社會矛盾，維護社會穩定。

四、結論

綜上所述，依法治國是立國之本，依法行政是法治政府的根本，基層政府的依法行政更是讓人民群眾直接受惠的重要保證。2020年我國法治政府基本建成，我們面臨的困難和挑戰仍然很多，基層政府的依法行政工作情況直接影響著我國的法治進程，必須對基層政府工作中存在的一些問題進行切實有效的完善，培養基層領導干部和工作人員的法治思維和運用法治方式處理問題的能力，才能更好地為人民服務，提高政府的公信力。

【參考文獻】

[1]吳傳毅.基層政府依法行政問題及體制機制完善[J].湖湘論壇，2011（01）：87-90.

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[3]夏小青.基層政府推進依法行政的困境與對策[J].企業研究，2012（20）：14-16.

[4]石亞軍.當前推進政府職能根本轉變亟需解決的若干深層問題[J].中國行政管理，2015（06）：8-20.

[5]張杰.縣級政府依法行政問題研究[J].法制與社會，2016（03）：161-163.

[6]陳青山.縣級政府依法行政的動力探究：困境、機制與建議[J].湖北文理學院學報，2014（03）：33-38+43.

[7]張宏達.依法行政在鄉鎮延伸存在的問題與對策[J].管理觀察，2014（27）：51-52+55.

[8]當前基層政府推進依法行政的現狀與對策研究[J].中國司法，2013（01）：87-91.

責任編輯：楊柳