“十三五”開局看河南高等教育繼往開來

李桂榮

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是河南基本形成現代化大格局、讓中原更加出彩的關鍵時期。在全省教育工作會議精神指引下，河南高等教育必將邁上新的發展臺階，為河南經濟社會發展做出更大貢獻。

2016年2月2日，河南省教育工作會議在鄭州召開，對“十三五”暨2016年全省教育工作作出部署。回顧過去，展望未來，河南高等教育正在踏上繼往開來的新征程。

回顧“十二五”，河南高等教育成績斐然

“十二五”是河南省教育事業快速發展并取得顯著成效的五年，為“十三五”再創輝煌奠定了良好的發展基礎。

1.河南省是高等教育生源大省

2015年，河南省高考報名人數77.2萬人，其中，普通高招考生66.1萬人，錄取新生63.1萬人，本科層次錄取29.37萬人，河南考試招生規模居全國前列。

2.河南省高等教育結構正在優化調整

“十二五”期間，新升格、更名和轉設本科高校7所，本科培養能力得到加強。截至2015年年底，全省共有本科院校52所、高職院校和專科院校77所。同時，高等教育學科專業結構進一步優化，高校工科等應用型學科專業比例在70%以上；一批本科院校轉型發展的做法和經驗在全國產生了重要影響。

3.河南省高等教育毛入學率接近全國平均水平

“十二五”期間，河南省高等教育毛入學率連年提高，2015年高等教育毛入學率達到36.49%，接近全國平均水平；每萬人口中接受普通高等教育的在校生由2010年的146人增加到2015年的187人，增長了28%。

4.河南省高等教育質量在不斷提升

“十二五”期間，河南省高等院校的辦學水平、人才培養質量及科研創新能力不斷提高。鄭州大學入選中西部高校提升綜合實力工程，河南大學等7所高校入選中西部高校基礎能力建設工程；河南農業大學牽頭的河南糧食作物協同創新中心入選國家首批14個協同創新中心；高校國家科技進步一等獎、長江學者、百篇優秀博士論文均實現了零的突破；高校畢業生就業率連續5年保持在75%以上，高于全國平均水平。同時，鄭州大學、河南科技大學、中原工學院入選教育部首批“全國高校思想政治理論課教學科研團隊擇優支持計劃”；河南省高校在首屆中國“互聯網+”，大學生創新創業大賽總決賽中取得優異成績，入圍團隊數量位居全國第三，并獲全國優秀組織獎；高校科技創新能力不斷提升，河南省糧食作物協同創新中心“百千萬”高產攻關成效顯著；全省高校立項國家社科基金、自然科學基金項目分別占全省的93%、94.8%。

5.河南省高等教育國際化取得突破性進展

“十二五”期間，河南省高等教育的國際交流合作取得新突破，河南大學邁阿密學院通過國家審批，成為河南省第一所與世界200強大學合作舉辦的本科辦學機構；華北水利水電大學與國內其他10所“985”“211”高校一同入選“金磚國家網絡大學”項目；鄭州大學、河南師范大學與其他6所國內高校共同成為“中俄文化高校聯盟”26個創始成員。同時，河南省成為產教融合發展戰略國際論壇永久駐地，與13所世界500強高校開展了國際交流合作。

6.河南省高等教育公平正在有效推進

“十二五”期間，河南省扎實推進陽光招生，高考錄取更加公平，高考錄取率由20lO年的65%提高到2015年的83%，本科錄取率由29.49%提高到44.4%，接近全國平均水平。同時，實施農村貧困地區定向招生等專項計劃，農村考生上重點大學比例明顯提高。另外，進一步完善家庭經濟困難學生的資助政策體系，投入資金89.2億元，資助學生3794.7萬人次，其中，發放國家助學貸款22.5億元，總額居全國第一。

展望“十三五”，河南高等教育再上新臺階

“十三五”是我國發展進程轉段、發展動力轉換的新時期，以創新驅動的經濟新常態，以“創新、協調、綠色、開放、共享”為主的發展新理念，以供給側改革為核心的改革新動向給教育發展帶來了巨大的機遇和挑戰。省委、省政府高度重視教育發展，省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻等領導同志多次深入教育系統調研。就2016年全省教育工作會議，省長謝伏瞻作出重要批示，副省長徐濟超出席會議并作重要講話，他們親自為“十三五”教育發展開局謀劃。2016年，河南高等教育將以如下工作為抓手，邁上新的發展臺階：

1.更新觀念

目前，河南教育改革發展的理念還比較滯后，科學的教育觀、人才觀還沒有很好樹立和落實，教育體制機制改革還不徹底，教育發展活力還沒有充分激發，教育治理能力還需要進一步提升。針對這些問題，“十三五”期間，河南高等教育將牢固樹立并全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

2.完善章程

大學章程是現代大學制度建設的基礎。目前，全省高校已基本完成章程建設任務。“十三五”期間，將進一步加強以學校章程建設為引領的各項制度建設，完善學校內部治理結構，保障師生合法權益，健全民主監督和社會參與機制，使各項工作都有章可循，切實提升學校管理水平和治理能力。

3.分類管理

在教育部、國家發改委和財政部聯合發布的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》推動下，我省部分普通高校正在向應用技術型大學轉型。“十三五”期間，我省將進一步落實好促進普通高等學校分類發展的指導意見，加強分類指導和分類評價，引導高校科學定位、辦出特色、爭創一流，推動本科學校轉型發展，抓好示范性應用技術類型本科院校建設工程。

4.內涵發展

中國教育正在步入全面提升質量的新時代。“十三五”期間，河南高等教育將會把更多的時間、精力、資源用到教育內涵發展上，牢牢把握質量這一核心和主線。一方面，加強德育工作，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，研究制定進一步加強高校思想政治工作的意見，加強大學生心理健康教育和校園網絡文化建設和管理，在立德樹人上下功夫。另一方面，要創新人才培養模式，遵循教育規律和人才成長規律，更加注重學思結合、知行統一、因材施教，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力，注重教學、科研、實踐緊密結合。同時，要健全專業動態調整機制，加強質量監控和績效評價，保證育人質量不斷提高。endprint

5.加強保障

目前，我們窮省辦大教育的基本省情尚未發生根本改變，教育經費短缺、優質教育資源不足、教育信息化建設滯后、高水平教師不足等問題仍然存在。因此，在“十三五”期間，省政府在人財物方面將繼續加大保障措施。人力方面，繼續推進高校人才強校工程，加強對青年教師的職業素質培養和職業能力培訓，深化教師管理和教育人事制度改革，建立有效的教師激勵獎懲機制。財力方面，將進一步鞏固教育優先發展戰略地位，切實依法保證教育投入穩定增長，以建立健全教育生均撥款制度為抓手，加快形成保證教育財政投入穩定增長的長效機制。同時，爭取利用更多的社會資源、國際資源建好學校、辦好教育，并優化經費投入結構，切實加強經費使用監管，確保教育經費從分配到使用都有規矩、受監督、出效益。物力方面，積極推進教育信息化建設，整合資源，明確職能，構建高效能的信息化組織管理體系，形成以購買服務與自主研發相結合的教育信息化建設格局。加快擴大網絡學習空間、慕課、微課等教學類應用和電子政務智慧校園大數據分析科研設備共享、教育信息公共資源查詢等管理、服務類應用，形成符合“互聯網+”教育發展方向的信息技術應用體系。

6.特色建設

2015年，河南省啟動了高等學校優勢特色學科建設工程，通過第三方評價遴選了10個優勢學科、25個特色學科。“十三五”期間，優勢學科做得更強、特色學科做得更優，將成為河南高等教育發展的亮點，并以此引領河南高等教育的創新與改革進程，加快高水平綜合性大學、特色骨干大學、示范性應用技術類型本科院校、品牌示范高職院校建設。

7.雙創教育

“十三五”期間的經濟轉型升級，需要盡快形成“大眾創業、萬眾創新”的新局面，這給高等教育的科技創新能力和創新型人才培養提出了更高的要求。面對新的發展形勢，河南高校需要深入研討并扎實推進創新型人才培養工作，同時不斷提升教育服務經濟社會發展的意識和水平，大力提升高校科研水平和創新能力，打造高校新型高端智庫，為經濟社會發展提供更加有力的人才支撐和智力支持。2016年，省政府將出臺深化高等學校創新創業教育改革的意見，全面啟動高校創新創業教育改革，各高校要進一步優化創新創業教育人才培養方案和課程體系，探索建立校校、校企、校地以及國際合作與交流的協同育人新機制；要深化教學和學籍管理改革，實施彈性學制，支持在校大學生創新創業；要強化創新創業教育實踐，充分利用區域資源建設眾創空間、大學科技園、創業孵化基地、小微企業創業基地等作為大學生創新創業實踐基地；要大力提升教師的創新創業教學能力，建立健全相關專業教師、創新創業教育專職教師到行業企業掛職鍛煉制度，真正把創新創業教育作為提高人才培養質量的突破口，融入人才培養全過程。

8.體制改革

改革是發展的動力。“十三五”期間，高等教育發展仍將由體制改革推進。管理體制方面，將深入推進教育管、辦、評分離，構建政府、學校、社會之間新型關系，加快建立現代大學制度，依法明確和保障高校的辦學自主權；招生制度方面，將推動招生計劃管理改革，繼續壓縮人才培養過剩、就業率低的學校和專業的招生計劃，推動高校建立分專業招生計劃安排與就業掛鉤的動態調整機制；投資體制方面，將實施省屬本科高校、職業院校財政經費核撥機制改革，加快構建以績效為導向的財政經費核撥新機制。

總之，“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是河南基本形成現代化大格局、讓中原更加出彩的關鍵時期。為推進河南糧食核心區規劃、中原經濟區規劃、鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃等三大國家戰略規劃的實施，打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南，必須以高素質勞動者和拔尖創新人才為基礎，以科技創新為動力。在全省教育工作會議精神指引下，河南高等教育必將邁上新的發展臺階，為河南經濟社會發展做出更大貢獻。

（作者系河南大學教育行動國際研究中心主任）

責編：趙東endprint