供需結合 兩翼齊飛 三線推進

李秀江

近來，與供給結構相關的“供給側結構性改革”話題十分搶眼。社會各界對供給側結構性改革存在多種解讀，學術界、經濟界以及媒體表述的結構性改革的含義也寬窄不一。這并不是壞事，只要論者自己有特定的內涵界定，有自己清晰的思路都是可以探討的，不存在誰對誰錯的問題。

日前，國家發改委宏觀經濟研究院常修澤教授，提出了一個理論觀點：主張實行“需求管理與供給管理相結合的新方略”，引起學術界和經濟界的關注。

常修澤以其新著《人本型結構論——中國經濟結構轉型新思維》為依據，基于中國經濟總供求關系出現的復雜新變化，指出中國新階段經濟面臨“兩側之患”：既有需求側之患——消費需求不足，特別是居民消費率過低；又有供給側之患——供給過剩與供給不足嚴重并存。為此，他建議國家采取“需求管理與供給管理相結合的新方略”。

“新方略”究竟新在哪里？如何實施這一新方略？本刊專訪了國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤。

新方略的提出

《中國民商》：您是基于什么原因，提出“需求管理與供給管理相結合的新方略”？

常修澤：如果最簡單地說，就是基于中國經濟總供求關系出現復雜新變化提出的。

先從“根”上說起。進入新階段，中國經濟面臨三個深層次矛盾：一個是結構性矛盾，一個是體制性矛盾，還有一個是經濟周期性矛盾。而更嚴重的問題在于，這三個矛盾是疊加在一起的，相互依存，又相互影響，從而極大增加了市場配置資源和政府調節的難度。

在以上三個深層次矛盾中，新的經濟周期性矛盾是近年新產生的，經濟結構性矛盾和經濟體制性矛盾是根深蒂固卻又是“久攻不克”的難題。

如果從全方位的角度來審視中國的經濟結構，我認為主要有六個結構：第一個是需求結構。經濟運轉首先必須有需求，這既是社會再生產的起點，也是社會再生產的終點。第二個是供給結構。供給方是由產業來提供的，所以可以把它視為產業結構。第三個是要素投入結構。第四個結構是資源環境。第五個是城鄉結構。第六個是區域結構。

在上述六大結構中，新階段需求結構和供給結構是中國經濟面臨的“兩大難題”。我把這個命題稱之為“兩側之患”——既有需求側之患，又有供給側之患。需求管理與供給管理相結合的新方略，就是基于“兩側之患”提出的。

《中國民商》：請您闡述一下“需求側之患——消費需求不足，特別是居民消費率過低”這個問題。

常修澤：需求結構一般講“三駕馬車”。一國的GDP構成按照“三駕馬車”分成四份：居民消費、政府消費加起來叫消費，資本形成總額就是投資，貨物與服務凈流出就是出口。研究需求就是研究這“三駕馬車”。傳統的需求管理理論，特別看重“三駕馬車”的投資，一直實行“投資驅動型”的路線，導致投資率居高不下，嚴重擠壓消費。

由于投資率擠壓消費率，所以，消費這駕“馬車”在整個國民經濟中的占比呈下滑的趨勢。中國居民消費率過低主要由兩個原因造成：一是中國投資率過高，壓制了消費率；另一個是消費本身的問題，包括消費能力、社會保障、消費安全、消費質量等。這是需求結構存在的突出矛盾。

有論者見我主張把需求結構放在“首當其沖”的位置，誤以為我強調“投資驅動型”，其實我強調的是需求結構中的消費，特別是居民消費。這是新需求管理理論與傳統需求管理理論不同的地方。在警惕和反對“投資主導型”這一點上，我與“供給側”論者觀點是一致的，但是，在強調需求結構（特別是擴大居民消費）這一點上，我與“供給側”論者又是有差別的。

《中國民商》：如何理解“供給側之患——既有供給過剩，更有供給不足問題”？

常修澤：現階段中國供給結構的問題，呈現頗為復雜的局面——既有產能過剩、房產積壓等供給過剩問題，又有供給不足，特別是創新性供給不足、公共服務性供給不足問題。很多地區的教育、醫療、廉租房、社會保障、環境保護、基礎設施等公共服務方面，還有很多欠賬。至于創新性的供給，無論是新產品、新產業，還是新業態，更是嚴重短缺。因此，不能籠統說現在中國全面供給過剩，有很多方面是不足的。而且這些不足相當一部分是政府應該做卻沒有做好的。

另一方面，中國也確有結構性的供給過剩問題。主要表現為四個突出問題：第一個突出問題仍然是產能過剩。產能過剩問題是供給側問題，是產業層面的問題。決策層提出“供給側結構性改革”，很大程度上是受產能過剩之困擾。鑒于國內大部分產能形成于世界經濟增長黃金期面向外需以及國內高速增長階段，并因應對國際金融危機沖擊致使部分產能有所擴大，因此，僅僅依靠刺激國內需求難以完全解決產能過剩問題，必須通過推進結構性改革的方式才能得到根本解決。

第二個突出問題是房地產庫存積壓嚴重，即“房地產需要去庫存化”問題。國家統計局發布的商品房待售（空置）面積的有關數據看，2007-2008年之前房地產庫存水平規模有限，且增長頗為緩慢，但之后增幅相當明顯，特別是2011年之后增速異常顯著，2015年達到頂點。

當然，各區域情況不同，東部和中部省份的商品房庫存面積普遍高于西部省份，特別是東北城市房地產庫存水平較高，因為這些城市經濟形勢普遍比較嚴峻，缺乏大量且可持續的人口凈流入規模，需求相對疲弱。

第三個突出問題是企業和產業的成本太高。包括勞動力成本、資金、資源成本高，稅收高。事實上，近年來中國名義勞動力成本已經呈現出持續上漲的態勢。因此，成本上升太快也是供給方面的問題。當然，有些成本是沒法壓的，如勞動力成本。但政府向企業減稅，這個可以由政府來做。國家應該給企業減少負擔。

第四個突出問題是杠桿率過高、債務規模大。據最新數據，2014年末中國經濟整體的債務規模為150.03萬億元，全社會杠桿率為235.7%。其中2014年末中國實體部門（不含金融機構）的債務規模為138.33萬億元，實體部門杠桿率為217.3%。

因此，有關方面很謹慎，擔心由于上面這些問題的存在而導致中國自己的某些風險，甚至是系統性的風險。

現在做一下結論：一個處在社會主義初級階段的國家，一個13億多人口、具有世界特大型市場空間的國家，同時面臨消費需求不足、供給相對過剩，創新性供給又嚴重不足問題，這是很罕見的，也是很令人糾結的。這就是我說的“兩側之患”。醫治“兩側病”需要新藥方。“需求管理與供給管理相結合新方略”就是在這種背景下提出來的。

“新方略”新在哪兒

《中國民商》：“新方略”一經提出，不僅受到學術界和經濟界的關注，更引起海內外的重視。“新方略”究竟新在哪里？

常修澤：簡言之可以概括為“三個為主、三個結合”，即以供給管理為主，供給管理與需求管理相結合；以結構改革為主，改革與調整相結合；以市場配置為主，市場機制與政府作用相結合。

首先說“以供給管理為主，供給管理與需求管理相結合”。需求管理與供給管理是宏觀經濟管理的兩種方式。因側重點不同，經濟學界劃分成強調需求的凱恩斯學派與強調供給的供給學派（也稱供應學派）。前者認為，在邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減和流動性偏好三大規律作用下，有效需求往往低于社會的總供給水平，主張國家采用擴張性的經濟政策，通過增加需求促進經濟增長。后者堅持薩伊定律的核心思想“供給創造其自身的需求”，認為生產的增長決定于生產要素的供給和有效利用，需求會自動適應供給的變化，主張通過減稅刺激儲蓄和投資，鼓勵勞動供給，促進經濟增長。這是純學術背景分析，至于中國新近提出的“供給側結構改革”，是中國自己的東西，可以不必往國外供給學派（也稱供應學派）上套。因為，國外的供給學派是主張私有化的，這與中國有明顯的區別。

自2015年11月10日決策層提出“供給側結構性改革”以來，有學者說過去我們只講需求管理，沒有供給管理。我覺得這種觀點是值得商榷的。我認為，過去確實有需求管理，但同樣過去也有供給管理。如多年來一直講農業現代化建設，講發展戰略性新興產業、發展服務業、科教興國等，這些都屬于供給管理。至于說供給側結構性改革，也不是沒有，安徽小崗村的大包干不就是典型的供給側結構性改革嗎？總之，需求管理與供給管理作為宏觀經濟管理方式，都是有的。中央提出2015版供給側結構性改革，是有特定內涵的，它不是實行需求緊縮，而是要實行需求管理和供給管理相結合，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。這里的關鍵在于“需求管理與供給管理相結合”中，哪個為主的問題。

我認為，雖然“需求結構轉型”是首當其沖的問題，但“供給（產業）結構轉型”是更突出的問題，也是矛盾的主要方面。以供給管理為主，供給管理與需求管理相結合，是的“新方略”第一個要點。

第二，“以結構改革為主，改革與調整相結合”。我認為，中國經濟結構長期失衡且難以得到有效調整的深刻根源，在于現行體制的掣肘和制約。如果沒有經濟體制乃至政治體制改革的突破，經濟結構的改造、升級、轉型，都是不可能的。

實際上，無論是產能過剩，還是房地產庫存積壓、還是杠桿率過高等等，這些問題產生的根本原因是體制問題。因此，解決的出路——無論是處置“僵尸企業”、降低企業成本、化解房地產庫存、提升有效供給，還是防范和化解金融風險，根本辦法都得依靠體制的改革與創新。以結構改革為主，改革與調整相結合，是我論述的“新方略”的第二個要點。

第三個要點，即“以市場配置為主，市場機制與政府作用相結合”。實行需求管理與供給管理相結合，特別是供給側結構性改革，究竟是采取什么模式？這是國內外頗為關注的問題，人們擔心出現政府主導型的供給管理。

近來有學者指出，強調供給側管理不等于搞“計劃經濟”。你可以說你不會借供給側管理搞“計劃經濟”，但絕不意味著供給側管理中沒有搞“計劃經濟”的可能性。因為就一般理論分析，客觀上就有兩種不同的供給側管理：一種是偏于市場決定的供給管理，一種是偏于政府主導的供給管理。

那么，應該從哪個角度、參照什么指標來鑒定這兩個不同的供給管理？我講有三個層面，最高層面是政府，中間層面是市場，底下層面是企業。我這里把它倒過來，先從企業分析，微觀基礎是什么？市場體系是什么？政府體制是什么？從這三個觀察點來分析、鑒別（參見表1）。

第一個觀察點，看微觀經濟基礎。微觀經濟基礎是什么？是繼續堅持國有經濟“一股獨大”，還是推進國有企業改革，發展混合所有制經濟？當前，焦點集中在如何對待國有經濟中的某些“僵尸企業”上。

有觀點認為，國有經濟實際上是中國繼槍桿子、筆桿子后的“第三支力量”——臺柱子，即使虧損，也要保住這些企業。對這些“僵尸企業”，到底是以壯士斷腕的魄力予以切除，還是基于“臺柱子”理念不加分析地講“做大”？這是一個檢驗。

第二個觀察點，看市場體系，主要看是否充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，是否矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，能放開的盡量放開，以進一步激發市場主體活力。

第三個觀察點，看政府體制，是減少政府管制，還是政府主導？三張清單即權力清單、責任清單、負面清單落實沒有？權力是否依然任性？

我在2015年10月《關于“十三五”發展若干“理念”的思考》中曾提出一個概念：“市決政用”，即市場對資源配置起決定性作用，同時政府發揮作用。文章強調：“‘十三五期間，社會主義市場經濟中的市場經濟角色定位是一個繞不過的問題。雖然中央已經明確界定，但是在理念和實踐中并沒有解決。按照有人提出的政府‘駕馭論這個思路，十八屆三中全會所講的‘市場決定論勢必大打折扣，‘政府主導型經濟模式將繼續慣性運作。對此很難不讓人產生憂慮，應秉持‘市決政用之理念”。

所以我講的需求管理與供給管理相結合的“新方略”，主張以市場配置為主，市場機制與政府作用相結合，注意防止政府主導的供給管理回潮，是“新方略”的第三個要點。

總之，以供給管理為主，供給管理與需求管理相結合；以結構改革為主，結構改革與結構調整相結合；以市場配置為主，市場機制與政府作用相結合——這就是“新方略”的三點要義。

如何實施新方略

《中國民商》：針對如何實施新方略，您提出了釋放新需求、消解舊供給、創造新供給“三線推進”的戰略思路，具體指什么？

常修澤：“三線推進”的第一條線，是指“釋放新需求”，重在擴大居民消費。

中國到了創造消費大國的人本基礎的時候了。在“十三五”期間乃至更長的時期內，在需求管理方面的重要的任務和基本舉措，就是要“釋放新需求”，著力擴大居民消費。

那么，居民消費率提高到多少才合適？基于對“十三五”規劃時期投資、出口以及居民收入等因素的綜合分析。我分析，到2020年總消費率預計為56%左右，其中，居民消費率至少應在43%以上。從2014年的37.7%提高到43%，大致一年提高一個百分點。按照2015年經濟增長6.9%的預估，全年國民生產總值實際完成約在67.67萬億元。“十三五”規劃期間經濟增長按6.5%預估，2020年國民生產總值約在90萬億-95萬億元。倘若居民消費率按提高到43%計算，則2020年中國居民消費總量將達38萬億-40萬億元。這個市場空間在全世界是舉世無雙的。

中國“最大的問題是居民消費率比較低”，與中國的廣闊市場相比，特別是隨著勞動力群體負擔加重，從而對公共服務數量及公平性需求增加，這里有一個巨大的落差。

現在的問題是，如何把億萬人民的消費潛力變成促進人的發展的強大動力。這就要加快培育消費增長點。建議重點關注如下領域：醫療養老、休閑旅游、教育文體消費、互聯網物聯網和信息消費、節能產品、住房消費，尤其應引導消費朝著健康、智能、綠色、安全方向發展。

《中國民商》：那么，如何建立促進居民消費的長效機制？

常修澤：關于建立促進居民消費的長效機制，我提出“十字箴言”：“能消費、敢消費、放心消費。”

“能消費”，需要正確處理好“國富”和“民富”的關系。既要“國富”，又要“民富”。中國居民消費率低，除了投資率高以外，與城鄉居民收入增長緩慢有關。多年來，中國以GDP為代表的物質財富快速增長，城鄉居民收入雖然也在上升，但與GDP相比兩者離差很大，且呈現擴大趨勢。這是作為一個人文經濟學研究者所不愿看到的。

基于此，我主張適當向“民富”傾斜，在“十三五”期間，尤其如此。這就要在經濟發展的基礎上進一步提高城鄉居民收入水平，特別是中低收入者的收入水平。同時，要看到，“勞權弱化是導致勞動者收入比重下降的重要因素，必須把收入分配制度改革提升到人權、特別是勞權的高度，要有保證勞權的制度安排。”從而為消費提供制度化的“民富支撐”。

“敢消費”，需要完善社會保障制度，重點是養老、醫療、失業等制度，提高保障水平；同時健全社會救濟制度，做好扶貧工作。盡快編織好全社會的安全網，讓老百姓吃上定心丸，以解除消費的后顧之憂。

“放心消費”，需要政府加強對消費環境的監管。實行嚴格的責任清單制度，確保食品、藥品等各個領域的消費安全。決策層有一句名言，共產黨如果連食品安全問題都管不住，那就是不合格。這才是切實的“執政意識”。

此外，如何讓老百姓實惠消費？也是釋放新需求的方面。它涉及到兩個問題，一是服務商品和服務質量問題，二是價格問題。2015年中國人群體到日本買“馬桶蓋事件”，反映出了中國與日本商品質量和商品價格的差距，這個問題需要研究，應讓老百姓能夠實惠消費。

《中國民商》：“三線推進”的第二條線，也就是您提出的“消解舊供給”，要點是什么？

常修澤：“消解舊供給”的要點是“該砍掉的堅決砍掉”。決策層提出“供給側改革”的主要著眼點也在于此。“消解舊供給”的重點任務是“三減一降”：減產能、減庫存、減杠桿、降成本。

現在，流行的提法是“三去”（“去產能、去庫存、去杠桿”），就其大的基調來說是對的，態度是堅決的，其精神實質人們也能理解。但是，不能講得過度，嚴格來說，“三去”又是不可能完全“去除”的。“產能”能完全“去除”嗎？商品房庫存能完全“去除”嗎？特別是杠桿能完全“去除”嗎？“去杠桿”被人解釋過度了。我認為，市場經濟發展到今天，不可能完全去杠桿化的，應該叫做“少杠桿”，或者“弱杠桿”，“去”是去不了的。

現在，需要扎扎實實做好“三減一降”，解決四個問題。

第一個是減產能。不僅要化解傳統的鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等產業，而且也要化解太陽能、光伏等新興產業的產能過剩，但重點是鋼鐵、煤炭。

第二個是減房地產的庫存。有研究報告稱，2016年第二季度后“房地產價格將出現塌方式的下降”。籠統地這樣講可能有些武斷，應該做分類對待。2015年11月，海南省政府出臺了《促進海南省房地產轉型升級的指導意見》，“分類改革，轉型升級”的提法較好，可供參考。

第三個是減杠桿。從政府、居民、金融機構、非金融機構四部分來看，重點是非金融機構減杠桿。最近我到廣東、安徽、廣西等地調研，發現一些傳統領域企業因資金鏈斷裂倒閉不少。減杠桿也要漸進而行，防止大面積企業倒閉。

第四個是降成本。應降多種成本，其中最直接的是減少稅收成本，這個可以由政府來做，通過減稅給企業減輕負擔。

《中國民商》：第三條線，如何創造新供給？

常修澤：“創造新供給”，重在創造新產品、新產業、新業態。中國經濟真是一個千奇百怪的“萬花筒”：一方面，一些僵尸企業“無可奈何花落去”；另一方面，新產業、新業態、新商業模式“柳暗花明又一村”。到2015年12月，網上零售額增長了31.6%，高技術產業增加值增長了10.2%，工業機器人增長了42%。這種態勢表明，供給結構改革，既要“消解舊供給”，更要“創造新供給”。

創造新供給，在中國“十三五”及未來一段時間，可把握三大要點：

其一，建議國家明確提出“逐步從以工業為主導轉向以服務經濟為主導”的經濟戰略和行動方案。鑒于中國服務業占GDP比重僅為48.1%（2014年），比世界服務業平均水平70.2%（2012年）差22個百分點的事實，應把發展現代服務業作為優化結構的戰略重點。

發展服務業，應采取生產性服務業和生活性服務業雙線推進的方略，尤其要注意補足生產性服務業發展滯后的短板。應側重發展以下8個產業：金融服務業、現代物流業、交通運輸業、技術服務業、商務服務業、設計咨詢服務業、人力資源服務業和節能環保服務業，尤其要突破金融、物流和人力資源服務業等重點短板。

與此同時，開拓“大健康產業”等生活性服務業新領域。2020年小康社會全面建成后，人民群眾對現代服務業提出新需求。“悠悠萬事，唯此為大：健康產業”。我主張把醫療健康服務業作為中國生活性服務業之首。在美國，健康服務業占GDP的比重為17%-18%，但中國只有5%左右。應把民生健康或“健康中國”作為未來服務業發展的旗艦。

除著力發展“大健康產業”外，還要大力發展商貿服務業（特別是電子商務）、旅游業、居民服務業、文化產業、體育產業、住房產業和市場化培訓教育服務業等。

其二，發展戰略性新興產業。在“十三五”期間，發展戰略性新興產業，應瞄準新一代信息技術產業及“互聯網+”、節能環保、生物技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業。尤其是新一代信息技術產業及“互聯網+”，它不僅會改變人們的生產方式、生活方式，而且會改變人的思維方式，重塑人的自身。

其三，關鍵在于要有“烙新餅”的理念和“烙新餅”的人才。怎么創造新供給？我提供一個思路，就是“烙新餅”的思想。托馬斯在《亂中取勝——美國管理革命通鑒》中說：“不要老想分享市場，而要考慮創造市場。不是取得一塊較大的餡餅，而是要設法烙出一塊較大的餡餅，最好是烘烤出一塊新的餡餅。”只有具備“烙新餅”的理念，才有可能創造新供給。

中國需要一代“無限制的新人”。所謂“無限制”，就是不受各種舊的條條框框和舊的模式的限制。最典型是阿里巴巴的馬云、騰訊的馬化騰、華為的任正非等等一批新人。這批新人顯著的一個特征，就是“心靈放飛”。

我曾在我的書中提出：“心靈的放飛：真正的創意之源”。經濟學家張卓元在《人民日報》理論版發表的書評《圍繞人調整經濟結構》中，肯定并引述了“心靈放飛”觀點。強調“打造創意城市、創意園區，固然需要制度安排，但最重要的是‘人的因素，應讓人突破陳規，放飛想象”。

新一代的技術力量正在創造出一批新人，新人有新人的歷史使命。只有這樣一批新人組成創新隊伍，創造新供給才有支撐，“需求管理與供給管理相結合的新方略”才會得到實施。