堅守職責,用行動證明！
——天心區安全監管工作側記

文、圖┃本刊記者 宋智慧

堅守職責,用行動證明！
——天心區安全監管工作側記

文、圖┃本刊記者 宋智慧

長沙市天心區下轄2個經開區、14個街道，有137家危險化學品、92家煙花爆竹門店、5個重大危險源、1400余家工商貿易行業企業。“這么繁重的監管任務，如果沒有一套完整的安全生產管理責任體系作保障的話，很難實現本區內的安全生產形勢持續穩定好轉。”天心區安監局局長丁洪介紹，近年來，天心區政府采取一系列強有力的措施，建立了一套健全的安全生產責任體系，為實現全區安全生產形勢持續穩定好轉打下了堅實的基礎，提供了可靠保障。

“一崗雙責”全面覆蓋

《天心區安全生產“黨政同責、一崗雙責”實施辦法》《天心區園區、街道和有關部門安全生產工作職責分工暫行規定》《關于建立健全“五級五覆蓋”和“五落實五到位”安全生產責任制度的通知》《天心區基層安全生產工作指導手冊》，一系列的文件讓記者目不暇接。丁洪介紹：“這些都是以區委、區政府‘兩辦’名義制定下發的，明確了各級各部門及黨政領導班子抓安全生產工作的職責和要求，做到落實到崗、落實到人。又與各街道、園區以及各部門主要負責人簽訂安全生產目標責任書，將各類控制指標層層分解，做到工作責任層層落實。”

▲ 天心區區委書記朱東鐵（中）帶隊檢查南郊公園加油站

為使安全責任體系建設在基層遍地開花，天心區安監局注重工作創新，以點帶面，充分發揮典型的示范引領作用。相繼出臺了安全生產標準化安監站創建、示范街道創建、規模以上企業風險評估、網格化管理等實施辦法，對標準化創建企業、標準化創建安監站、標準化創建示范街道進行技術指導、經費幫扶，并對創建成功的企業、安監站、街道報請區委、區政府進行表彰獎勵。“通過上述活動，對夯實安全生產基礎，加快基層落實‘黨政同責、一崗雙責’起到了積極的助推作用。”丁洪說。

2016年5月6日晚上10點，天心區新開鋪街道轄區內的長沙供水有限公司第三制水分公司南向圍墻發生垮塌，造成圍墻南側麗江翠園小區內緊臨圍墻停放的9臺車輛損壞； 5月9日下午3點，赤嶺路街道新豐社區麻園塘小區北側4-5棟間的護坡垮塌，造成3輛小車受損。事故發生后，天心區委、區政府立即成立事故調查組，對轄區內安全生產責任落實不到位的相關責任人進行了處分。

天心區政府自去年實施縣級干部帶頭包案治理安全隱患制度，廣大干部深入一線了解基層安全生產情況，拍板處理各類安全問題，對自己帶頭包案的較大安全隱患，不推諉、不走形式，扎扎實實處理好所發現的隱患和問題。兩年時間里已治理各類安全隱患共60處。

為保證制度有效執行，天心區區委、區政府把安全生產工作納入了對各級黨委、政府年度綜合考核內容，將考核結果作為領導班子和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。“區安委辦還建立和完善了綜合監管日常工作臺賬，詳細記錄各安委會成員單位完成區安委辦部署的工作任務、參加相關會議與組織各項活動情況，作為季度、年度對各單位落實責任制的考核依據。”丁洪介紹。

探索建立危化監管新模式

“天津港‘8·12’特別重大火災爆炸事故發生后，為各地的危化品管理工作敲響了警鐘。危險化學品事故一旦發生，造成的損失往往無法估量。”丁洪表示，天心區地處長沙市南部，雄踞長株潭三市經濟一體化的橋頭堡，是湖南省會的南大門，也是長沙市危險化學品安全監管任務較重的區縣之一。“所以必須勇于創新思變，不斷開拓危險化學品領域安全監管新渠道。”

2015年，天心區安監局創新監管模式，推行社會化服務，通過采用政府購買服務的形式，投入近40萬元，委托第三方安全生產機構對相關企業開展隱患排查、安全培訓、事故應急處置等服務。并采用有償技術服務外包模式，對區域內5家重點危化企業，開展培訓輔導、安全檢查、技術幫扶、應急咨詢等相關服務工作，幫助指導企業提高安全管理水平。“經過近一年的推行，企業反響良好。”丁洪介紹。

此外，針對危險化學品企業規模小、安全投入不足、經營者素質不高、應急能力差，以及危化企業種類眾多的特點，天心區安監局以重大危險源、儲存經營單位、加油站、易燃易爆場所、涉氨企業等各類專項整治為抓手，配合檢查前部署、檢查時重點摸排、檢查后通報的流程，不斷完善執法檢查系統。特別是區安監局在危險化學品領域的執法檢查安排上以風險程度為標準，將監管對象分成不同監管頻率、監管要求，對全區危險化學品企業和重大危險源單位開展分類監管，以季度檢查為周期，合理調配執法力量，做到執法張弛有度、井然有序。

2015年以來，區安監局累計檢查危險化學品企業343家次，下達《現場檢查記錄》343份，下達限期整改指令71份，現場處理決定書11份，行政處罰立案32起，收繳罰沒款37萬元，取締非法經營21家。

2015年，區安監局修訂完善了《天心區安全生產事故應急救援預案》，同時，將信息化管理平臺建設納入“民生立區”三年行動計劃2015年重點項目，把全區危化品企業、礦山、重大危險源納入平臺管理范圍，實現動態監督管理。將進行自動化改造作為安全生產行政許可的必要條件，對沒有實施自動化改造企業的換證材料一律不予上報；對涉及高危險工藝的新建、改建和擴建項目，其工藝裝置不符合自動化要求的一律不予上報安全設立材料。

“從隱患排查治理著手，區安監局強調轄區內各危險化學品單位要落實安全生產主體責任，成立以單位主要負責人為組長的隱患排查整治領導小組和工作小組，分層次開展企業每月一次，車間、班組每周一次的大排查活動，及時發現并消除事故隱患。”丁洪介紹，2014年時，西湖路沿線危化品企業多，安全隱患又突出，通過上門摸排底數、組織搬遷等方法，西湖路的32家化工零售門店得到了全部搬遷或取締，目前還在經營的4家化工門店也全部轉為批發企業，沿線危化品企業安全隱患終于得到了徹底整改。

基層安全監管深入人心

8月30日，金桂社區公共服務中心大廳內，一個紅色大箱子引得許多來辦事的居民停駐觀看，這是該社區最新配置的防災防空應急箱。箱內配置了報警、救護、逃生指引、拆破、警戒、疏散等應急器材27個種類，可供社區居民應急處置各類災害事故使用。“這些應急箱全部都是免費的，在關鍵時刻能幫助居民緊急逃生。”社區負責人說。

為遇到事故能“先行自救”，該社區組建了10多人的社區民防志愿者隊伍，由48名樓棟長擔任災情信息員，并設置9處應急疏散點，全方位保障居民群眾安全。“希望能提高居民了解災害、識別災害的能力，防范各類自然災害的意識和自救互救能力。”社區工作人員介紹，下一步社區還將繼續開展各種形式的防災減災宣傳教育活動，如防災減災知識進校園、 醫療救護培訓等，讓安全生產意識在全社區樹立起來。

為切實增強轄區單位安全生產意識，著力提高轄區單位安全生產水平，中秋前夕，坡子街街道為轄區企業送上了一份特殊的中秋禮物——安全大禮包。安全大禮包有《新安全生產法讀本》《坡子街街道安全生產工作手冊》《坡子街街道消防安全宣傳手冊》、消防安全“三清三查”宣傳資料、坡子街街道安全生產“送學上門”學習資料等內容。同時，街道、社區安監員還向轄區單位傳達了上級關于開展安全生產大排查大管控大整治百日攻堅行動、節假日安全生產綜合整治行動的工作精神，要求各單位企業加大安全生產教育培訓和安全隱患自查自糾工作力度，確保安全運轉。