常德市：“不能容忍工作失誤、漏洞造成事故、死亡”

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 程文科

常德市：“不能容忍工作失誤、漏洞造成事故、死亡”

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 程文科

▲ 常德市安監局在危化企業檢查

“樹立‘零死亡’理念就是要把工作抓細、抓認真、抓落實，不能留下漏洞。抓安全生產工作，絕不能容忍工作失誤、漏洞造成事故、死亡。”記者來到常德市安監局采訪時，局長鄭家火談到對監管執法的認識時表示。

地處西洞庭湖畔的常德市，近年來經濟平穩增長，產業發展勢頭看好，安全生產工作也是亮點頻出。推進安全生產“監管執法年”過程中，常德市安監局提出了“鐵規矩，嚴執行”的要求，推動安全生產步入法治化、規范化、常態化軌道，預防和減少生產安全事故發生。

攥緊執法拳頭推進“鐵腕治安”

“安全監管不能搞應付，需要把工作做細、做實。安監部門‘工具箱’里的‘工具’很多，首先要攥緊監管執法的拳頭，努力營造‘鐵腕治安’的安全生產監管工作格局。” 鄭家火表示，要通過狠抓安全生產監管責任和執法工作落實，督查促進企業主體責任落實。

早在今年年初，常德市委、市政府就分別多次召開會議，專題聽取安全生產工作情況匯報，研究部署安全生產工作。市委書記王群、市長周德睿要求，各級各部門進一步明確責任，帶著真情實感和對生命絕對敬畏之心抓好安全生產工作。

根據全市安全生產“監管執法年”活動部署安排，常德市提出，市安監局要對下級機關監督檢查對象實行隨機確定檢查人員、隨機確定被檢單位的“雙隨機”抽查模式，杜絕隨意性執法檢查，確保抽查出效果、出成果、不走過場。

此外，該市還明確了全面推進監管執法重心下移、重點加強監管體制機制建設、全面推行安全生產計劃執法、突出重點開展聯合集中執法、嚴格監管規范執法、加強執法監督檢查、開展監管執法駐點督導等具體舉措，要求“堅決做到不執人情法、不辦關系案；杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現象”。

為提高基層安監部門的業務能力，推動“源頭監管”打下扎實基礎，7月，常德市組織了“行政執法案卷里找錯誤”活動，各區（縣、市）安監部門互相評議，市政府法制辦對各區（縣、市）安監局的行政執法案卷進行點評，指出了案卷中常出現的問題。

“通過此次集中評議會，極大地增強了基層安監工作人員的行政執法能力，提高了安監部門的行政執法水平，市安監局以后還會隨機抽取區（縣、市）安監部門的行政執法案卷進行評議，進一步規范安全生產行政執法工作。”市安監局副局長陳宏元表示。

為做到公正、公平、文明、廉潔執法，常德市還在全市安監系統推行了安全生產行政執法“一證雙卡”制度。

▲ 常德市安監局深入煙花爆竹企業執法檢查

鄭家火介紹說，一證就是“持證執法”，執法人員必須接受崗前執法資格培訓并取得法制部門核發的行政執法證后方可從事行政執法工作；而雙卡則是指“行政執法承諾卡”和“行政執法監督反饋卡”。

“執法檢查時必須主動出示行政執法證，并發放行政執法承諾卡和行政執法監督反饋卡。接受檢查的生產經營單位可對執法檢查情況進行評價，提出建議。”鄭家火表示，社會各界可對市安監局是否履行行政執法承諾進行監督，及時將監督意見反饋至紀檢監察部門。

提升執法能力打造“安監鐵軍”

常德市安監局今年年初提出，每個支部要簽訂目標單位責任書，每個黨員干部要簽訂建立黨員標兵崗位承諾書。“這看起來跟加強監管執法好像不相關，卻是打造一支過硬安監隊伍的基礎。”鄭家火認為。

推進安全生產“監管執法年”活動中，常德市把提升隊伍素質、打造一支“安監鐵軍”作為“重頭戲”，舉辦了安監系統干部業務培訓、行政執法軟件運用培訓等，加大了基層安監執法人員培訓力度。

根據要求，該市將習近平總書記等黨和國家領導人關于安全生產的指示批示、《安全生產法》、安全生產相關制度確定為各級黨委（組）中心組必學內容；各區縣市邀請了湖南省安監局領導和安全生產專家為黨委中心組專題授課。

2月，常德市安監系統干部業務培訓班開班，市安監局邀請了湖南省安監局、市檢察院有關領導以及市局各業務科室負責人圍繞新《安全生產法》、安全生產依法行政、鄉鎮安全監管執法等方面開展培訓，突出了“針對性、操作性、實用性”。來自全市14個區縣市共計230余名一線安全監管人員參加了培訓，并進行了學習心得體會交流。為確保培訓取得實效，此次培訓實行了嚴格的考試制度，考試不合格的人員，一律不頒發安全生產業務培訓結業證及安全生產監管執法證。

“這是我市安監系統近年來規模最大、層次最高、參訓人數最多的一次集中培訓，達到了‘學有所成、學有所悟、學有所獲’的預期目標。”市安監局副局長曾君表示，通過抓培訓、強隊伍，有力推動了安全生產步入法治化、規范化、長效化軌道。

“安監部門的執法不是‘自說自話’。”鄭家火表示，為提高依法治安水平，除了針對領導干部、基層安全監管人員，市安監局還面向企業法人、企業一線員工開展了安全知識分級培訓，努力提高他們落實安全生產主體責任的自覺性，提高企業安全生產管理水平。

據統計，常德市已有280多家企業主要負責人參加了培訓，考試不合格的學員，實行了再學習，直到考試合格。日常檢查中，安監部門還督促企業組織開展了全體員工安全培訓，提高全員安全意識。

推動全民宣傳讓安全“家喻戶曉”

“這是安全生產‘監管執法年’攝影專題行活動巡回展的照片。通過廣大群眾拍攝生產一線人員、社會各領域有關安全紀實等照片，提高了全社會參與和關注安全生產的意識。”市安監局工作人員拿出厚厚的一疊照片介紹說。

鄭家火認為，推進依法治安，離不開全民宣傳。“讓習近平總書記安全生產講話家喻戶曉、新《安全生產法》家喻戶曉、安全常識家喻戶曉、安監工作動態家喻戶曉，營造依法治安的氛圍，取得領導的重視、部門的支持、群眾的理解，是我們今年宣傳工作的目標。”他說。

常德市把安全生產宣傳工作列入對各級政府的目標考核，要求多渠道、立體式開展好安全生產宣傳工作，扎實推進安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，增強全民安全文明素質，提高全社會安全水平。

市安監局聘請了人大代表、政協委員、媒體記者和網友為安全監督員，為安監工作紛紛獻計獻策，多次組織媒體記者深入現場、深入一線進行多形式的采訪和宣傳報道。

安全生產月期間，該市還組織開展了“安全隱患曝光專題行”活動，廣泛發動企業職工、社會公眾查找身邊的不安全行為，收集整理重大事故隱患，并組織媒體對存在的問題進行公開曝光，通過曝光企業非法違法“黑名單”，形成震懾之勢。

為起到警示作用，常德市還堅持開展了“一月一警示”活動，要求各級各有關部門和單位通過網絡、微信等平臺推出警示教育片、安全宣傳片，認真開展警示教育活動，警示全社會始終繃緊安全生產之弦。

此外，常德市還認真開展了“守護生命”安全文化進萬家、“安全發展忠誠衛士”演講比賽等活動，為推動安全生產“監管執法年”營造了濃厚的氛圍。

據統計，1—11月底，該市共檢查生產經營單位22638家次，責令停產停業整改188家，取締關閉99處，抓獲違法犯罪人員27人，行政拘留43人，罰款2993萬元。

市安監局對危險化學品、煙花行業、一般工貿行業、煤礦等領域開展了415次專項執法檢查，出動執法人員1574人次，檢查生產經營單位649家，下達現場檢查記錄、責令限期整改指令等文書644份，立案查處32家違法企業和個人，實施行政處罰216.39萬元。

通過安全生產“監管執法年”活動的開展，常德市初步實現了安全生產監管方式由行政管理模式向依法治理機制轉變，由運動式集中整治向常態化監管執法轉變，由主要代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查隱患轉變。