北湖區非煤礦山重點縣“摘帽”記

文、圖┃本刊記者 桂生

北湖區非煤礦山重點縣“摘帽”記

文、圖┃本刊記者 桂生

▲ 北湖區安監局局長劉地青（左二）帶隊在尾礦庫開展安全檢查

北湖區轄區內礦產資源豐富，主要分布在魯塘、新田嶺、芙蓉三大礦區。曾經，這里被列入全國金屬非金屬礦山50個重點縣（市、區）。今年9月，國務院安委辦根據綜合評估決定，將已完成各項目標任務的北湖區從重點縣名單中調出。

戴著非煤礦山重點縣的“帽子”，北湖區積極開展攻堅克難，打造了礦山安全監管的“北湖模式”。“摘帽”之后，該區不歇腳松氣，堅持全力提升開采規模化、安全標準化、開采機械化、監管信息化、管理科學化，著力提升企業安全水平，鞏固了攻堅克難的成果。

礦山總量做“減法”

“2013年—2015年依法整頓關閉金屬非金屬礦山企業21家，均落實了提請區政府會議研究、網站公示、下達決定、樹立永久性標識牌等關閉程序。”北湖區安監局局長劉地青介紹。開展攻堅克難工作過程中，該區金屬非金屬礦山企業數量大幅減少。

根據要求，北湖區嚴格堅持礦山總量只減不增，強力關閉規模小、服務年限短、隱患多的礦山，強制關閉發生較大以上事故的規模以下礦山。同時，建立健全礦權新設、延期、擴界、聯合預審、會審工作機制，探索建立小型非煤礦山正常退出機制。

2013年以來，北湖區安委會、區安監局印發了《北湖區金屬非金屬礦山安全生產攻堅克難實施方案》《北湖區金屬非金屬礦山安全生產攻堅克難和提質提升實施工作要點》。區委、區政府主要領導在區委常委會、政府常務會等會議上多次安排、調度該項工作推進情況。

2014年10月，北湖區又組織召開了金屬非金屬礦山安全生產攻堅克難工作推進會及金屬非金屬礦山“提質提升”工作會，對在攻堅克難工作中出現認識不到位、氛圍不濃厚、效果不明顯現象的企業再加壓、再鼓勁。

……

就在今年年初，北湖區又印發了《2016—2018年北湖區金屬非金屬礦山安全生產攻堅克難工作方案》等文件，進一步明確了攻堅克難的目標、重點任務、部門責任、主要措施以及工作要求，確保攻堅克難工作扎實有效開展。

目前，北湖區露天礦山企業已減少到12家。“按照郴州市安委會下達的礦山關閉任務，到2018年底，還要關閉礦山4座。今年已完成關閉整頓企業雷大橋十組非法復選庫、雷大橋八組非法復選庫2家，明、后年每年關閉1家。”北湖區安監局副局長全凱介紹。

礦山總量做“減法”，監管不放松。根據年度安全生產行政檢查計劃、安全生產“監管執法年”和安全監管“三大行動”要求，采取領導帶隊，定期、不定期和“四不兩直”的方式加強了對現有礦山企業的安全檢查，堅持從嚴從重懲處非法違法行為。

同時，嚴格非煤礦山復工復產前驗收工作，將驗收制度作為落實非煤礦山安全專項整治的一項重要措施，要求凡申請復工復產的非煤礦山企業，嚴格按照“企業自查、鄉鎮初查、區安監局復查”等步驟進行，不符合安全生產的企業一律不得擅自開工生產。

4月12日，郴州市某公司下屬建筑用白云巖礦發生冒頂片幫事故，北湖區安監局嚴格按照事故“四不放過”原則處理到位，并組織轄區內所有非煤礦山企業進行了警示教育。

提升水平做“加法”

“深入開展攻堅克難工作過程中，北湖區堅持‘控制總量、淘汰落后，標本兼治、整改提升，依法依規、穩步推進’，已進入了礦山企業整體提質攻堅的新階段。”劉地青表示，該區以提質提升為抓手，強化了企業主體責任，提升企業安全水平做“加法”。

根據北湖區確立的攻堅工作目標，該區全力提升金屬非金屬礦山開采規模化、安全標準化、開采機械化、監管信息化、管理科學化“五化”管理水平。

“安全生產，必作于細。”北湖區安監局指導督促各露天采石場按照要求制作張貼“一圖一表”，即礦山開采順序示意圖、礦山開采參數表。嚴格執行“采剝并舉、剝離先行，自上而下分臺階（層）開采”原則，杜絕了“一面墻”、高陡邊坡和傘檐開采。

嚴防礦山企業冒險作業行為。督促礦山企業及時清理浮石、懸石，杜絕高陡邊坡和浮石、懸石下冒險作業和違章指揮。

推廣安全適用的先進技術。“目前，北湖區所有露天采石場都已使用中深孔爆破技術。還推行了機械化鏟裝作業，減少了危險場所的人員數量，確保了鏟裝作業安全。”全凱介紹。

此外，北湖區安監局加強了職業危害防治檢查，指導督促企業對有害作業場所人員按規定組織體檢，配備必要的防護用品，督促作業人員佩戴防塵口罩和防噪音耳塞等防護用品，有效防范職業危害。

為提升企業全員安全意識，北湖區安監局還開展了“面向企業、貼近實際、形式多樣”的宣傳教育培訓，上門為企業宣講《安全生產法》等國家有關法律法規和政策，實施了“三項崗位”（企業主要負責人、安全生產管理人員、特殊工種人員）和企業全員培訓工程。

據統計，該區今年已組織礦山企業26名安全管理人員參加上級培訓和考試，舉辦了2期露天采石場從業人員培訓班，共培訓從業人員162人，確保企業從業人員全部通過培訓并考試合格后方可上崗。

日常檢查中，北湖區安監局執法人員還積極指導督促企業制定安全生產事故應急演練預案并進行演練，有力提升企業自救互救和處置意外事故的能力。5月20日上午，區安監局聯合南方石墨公司在魯塘石墨三礦604井開展礦井透水事故應急救援演練。

隨著攻堅克難工作的推進，各企業對紅線意識的理解越來越深刻，非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉。2013—2015年，北湖區直管的金屬非金屬礦山實現了“零事故、零傷亡。”