念好“十八字訣” 促監管“常態化”
——同升街道安全監管工作紀實

文、圖┃本刊記者 鐘金花

念好“十八字訣” 促監管“常態化”
——同升街道安全監管工作紀實

文、圖┃本刊記者 鐘金花

安全監管要實現“關口前移、重心下移”，處在安全監管工作最前沿的鄉鎮、街道最為關鍵。如何守住“前沿陣地”？長沙市雨花區同升街道積極探索加強基層安全監管的新路子、新方法，建立了一套自己的“方法論”。

“抓安全生產應破除‘運動式’思維，著眼于‘常態化’管控，要做事前工作而不是事后工作，把功夫下在平時，不能等到出了事再去補救。”同升街道黨工委書記張建說，“這幾年，我們街道圍繞‘常態化’做文章，采取了一系列措施，總結起來就是18個字：突出五大重點，設置五道防線，健全五大機制。”

這個成立于2012年1月的街道，以實行常態管理確保平安常態，杜絕了安全生產責任事故的發生，連續四年被評為區安全生產工作先進單位。

那么，同升街道是如何念好“十八字訣”的？

“經過深入分析安全生產面臨的緊迫問題后，街道有針對性地開展了以煙花爆竹為重點的打非治違行動、以倉儲物流為重點的集中規范行動、以山體滑坡為重點的專項整治行動、以農安小區為重點的消防安全行動、以宣傳教育為重點的安全文化普及行動。”張建介紹道。

剛剛“洗腳上岸”的農民安全意識普遍不高，對安全生產法律法規也不了解，小超市、小門店未經許可私自售賣煙花爆竹的現象比比皆是，尤其是春節前夕更是混亂。對此，同升街道的態度是“露頭必打，舉報必打，春節必打”，多次組織安監站、派出所等開展聯合執法行動。在去年春節前夕的行動中，街道收繳非法售賣花炮成品100多件。

2013年黎托倉庫大火之后，許多倉儲物流悄悄遷至同升街道，帶來了不小的隱患。去年國慶，街道查封了一個私藏3萬件白酒的倉庫，令人心驚的是這個倉庫與加油站僅一墻之隔。要知道，超過50度的白酒在一定條件下具有可燃性，屬于易燃液體，遇到火源或電火花時，燃燒速度很快，和汽油差不多。為了規范倉儲物流行業秩序，同升街道開展了物流市場專

重點領域“過篩”，削減隱患“存量”

▲ 同升街道黨工委書記張建（中）帶隊檢查危化企業安全生產工作

同升街道地處長沙新南城建設的重要板塊，長株潭一體化的“橋頭堡”，面積23.3平方公里，是雨花區面積最大的街道。街道經濟社會發展迅速，直接跨越半城半鄉的階段由農村向城市過渡，同時安全生產監管環境也發生了很大變化，面臨的問題越來越突出。項整治，要求所有經營戶必須持證經營，尤其加強了對危化品存儲轉運的監管。“堅決做到危化品零進場，堵死在門口。桂花、同超兩處物流園對所有車輛進出場要有登記，有貨物進出要拍照留證，對危化品的來源去向要登記清楚。各社區對轄區內的倉儲企業和地下停車庫進行全面清查，一旦發現存儲轉運危化品行為，及時上報街道。”張建告訴記者。

同升街道轄區與湖南省環保科技產業園基本重合，依托產業園的開發建設，呈現出良好的發展態勢。同時也因大開發大建設使得很多山體被挖，加上過去因管理不規范而隨意堆放形成的渣土山，存在山體滑坡的風險。“深圳渣土滑坡事故給了我們很大警示，去年以來，街道及時處置了三個大的山體滑坡隱患。”張建介紹，“今年雨季時，蓮湖醫用氧廠后山垮坡，而山下就是一個十多噸的儲氣罐，一旦被掩埋后果不堪設想。我們立即組織搶險，采取有效措施消除了這一隱患。”

同升街道有6個農民安置小區是五六層的多層建筑，整體消防安全狀況較差，住宅樓疏散通道、小區消防車通道被堵塞或占用現象嚴重；群租房大量出現，家用大功率電器增加，家庭火災隱患增多；消防設施器材嚴重損壞或先天不足。“我們針對農安小區開展了一系列清理整頓：一是逃生通道、消防通道的清理整頓，如今“兩道”基本暢通；二是消防設施的清理整頓，實現樓道里滅火器配備到位、戶外消防栓配備到位、社區微型消防站配備到位；三是出租屋的清理整頓，清查火災隱患，禁止使用易燃材料裝修隔斷房屋，迄今無事故發生。”張建說。

▲ 街道每個社區都設立了微型消防站

“其實，安全意識淡薄是最大的安全隱患，為了提升轄區居民的安全意識，街道持續開展了以宣傳教育為重點的安全文化普及行動。”張建介紹，行動的重點有三個方面，一是在社區倡導“四個一”，即一堂安全生產知識講座、一組安全宣傳櫥窗、一套安全警示標語、一次安全展板評比，營造安全氛圍；二是結合區內外發生的煤氣中毒事故、有限空間作業事故以及身邊的火災事故案例，開展全員安全培訓和演練，普及逃生自救常識；三是通過印發安全宣傳手冊、安全文化臺歷，打造安全文化長廊、安全信息平臺，做好文化引領。“經過多層次的知識熏陶和文化感染，居民安全意識增強，對我們的安全監管工作也是一種助力。”

通過五大重點行動，同升街道消除了一批重大安全生產隱患，解決了一批安全生產難點問題。

制定檢查“套餐”，嚴控隱患“增量”

安全生產是個動態的過程，減少安全隱患“存量”的同時，還需嚴格控制“增量”。為此，同升街道制定了檢查“套餐”，交叉推進計劃執法檢查、領導帶隊檢查、行業監管檢查、集中行動檢查、專項整治檢查，構筑五道堅固防線，將風險管控挺在隱患之前，將隱患排查整治挺在事故之前。

為確保轄區重點單位安全生產萬無一失，同升街道大力開展計劃執法檢查，2014年以來，共檢查重點企業992家。據介紹，街道目前共有安全生產行政執法計劃監管單位76家，從今年4月1日開始，全面實行執法系統執法，做到了人員到位、設備到位、督促整改到位、主體責任落實到位。同時，全力推進企業“三自系統”建設，要求企業每月20日向街道報送安全生產情況和隱患整改情況，做到了信息及時對接、問題及時排查、處置及時到位，初步形成了對重點企業安全生產的常態化監管、快速化處理。

黨政領導帶隊檢查已是同升街道的常態。“每個領導至少行業領域帶隊檢查一次，聯點社區帶隊檢查一次。”街道分管安全生產的黨工委委員、辦事處副主任冀治宇說，“今年，以黨工委書記張建為首，各黨政領導分別帶隊對轄區重點企業進行了三輪全面檢查，用實實在在的行動詮釋了安全生產‘黨政同責、一崗雙責’。”

根據“管行業必須管安全”原則，同升街道進一步強化了行業監管檢查，今年按照職責分工重新劃分了各站、辦、所、隊的安全生產行業監管對象，按照“三個一”（一份年度監管執法檢查計劃、一本行業監管對象臺賬、一套行業監管檢查記錄表）的要求開展工作，每個季度對所有監管對象上門檢查一次，基本上做到了行業全覆蓋。

主題安全月集中整治是同升街道今年推出的重磅戲。為構建安全大整治的常態化工作機制，每月設置一個安全整治主題，明確整治對象和整治內容，由街道安監站牽頭，以街道各大辦為主體，整合全街力量，形成“人人抓安全、月月講安全、處處保安全”的良好局面。“比如1月是煙花爆竹安全月，4月是校園周邊安全月，10月是倉儲物流安全月。每月5日前部署，10日前排查摸底，20日為集中行動日，由街道黨政領導帶隊，街道各大辦、社區全體干部參與，主要對當月各社區專項整治工作進行督查督辦，并牽頭負責社區重大安全隱患整治。”冀治宇說。

與主題月集中整治相補充，同升街道還結合上級要求有重點地開展了專項整治檢查。今年6月底以來，針對安全生產領域事故多發態勢，先后開展三輪安全生產大排查、大管控、大整治行動，檢查企業門店352家次，及時發現和消除隱患33處。此外，還針對“三合一”門店、有限空間作業場所等進行了重點整治，疏通洪塘佳苑小區消防通道106處，消除桃陽社區廢品堆存重大安全隱患1處，整治有限空間場所隱患32處，督促拆除紅星冷庫“三合一”門店150余個16000余平方米，確保了街域內安全穩定。

擦亮“制度利器”，提升監管效能

基層安全生產要“管得住”，重在主動擔當、積極履責，用科學的機制和剛性的執行不斷提升基層監管的嚴密性和有效性。同升街道近年通過完善動態考核機制、定期調度機制、督查通報機制、責任交辦機制、整改處罰機制，促進了監管效能的提升，開創了良好的工作局面。

同升街道用社區動態考核機制有效調動了人員的積極性。“所謂動態考核，講起來就是三句話：一月一考、年度排名、獎罰兌現。”冀治宇說。街道采取“百分制+加分制”的模式，建立了符合社區實際的安全生產工作考核標準，細化了考核項目，完善了考核內容，出臺了考核方案。對考核排名倒數第一、第二的，由街道黨工委書記和辦事處主任分別約談社區書記和主任，同時被約談對象不得納入年度街道及以上任何評先評優推薦名單。對考核排名倒數第一的還采取經濟處罰，社區罰繳5000元，街道聯點社區黨政領導、街道大辦主任、社區書記和主任、社區安全專干分別罰繳1000元。實施動態考核帶來的變化是非常明顯的。“洪塘社區的一個安全專干，原先從來不參加街道召開的安全生產工作會議或宣傳培訓，日常巡查也不上心，現在不僅會議、培訓不缺席，還積極主動排查隱患，9月18日一個假酒案就是他主動舉報并協助查辦的。”冀治宇講述了一個例子。

為了使工作更具計劃性，同升街道實行定期化調度，做到年有部署、季有研討、月有調度、周有安排，真正把安全生產工作寓于日常。“總的來說，就是開好“四個會。”冀治宇說，“開好每年一次的街道安全生產工作開局大會，做到部署早、目標明、思路清；開好每季一次的安全生產工作黨政聯席會議，集體研究決定相關事項；開好每月一次的安全生產專干例會，講評上月工作，布置本月任務，交流工作經驗；開好每周一次的安監站工作碰頭會，列出一周任務清單，按部就班推進。”

同升街道建立健全了督查通報機制，每月重點抽查1至2個社區、3至5家企業，重點查看企業安全生產主體責任和社區屬地監管責任落實情況，街道安排部署工作的落實情況以及日常工作到位情況，對社區監管責任落實不到位的，堅持在每月月初召開的安全專干例會上扣分通報，對主體責任落實不到位的企業安全生產第一責任人、直接責任人進行約談。

根據新安法的規定，同升街道進一步厘清了社區的屬地監管職責和街道各大辦的行業監管職責，強化企事業單位的安全主體責任。街道安全辦定期對全街安全事故隱患進行收集整理，按責任劃分交辦到社區、街道各大辦、企業，并跟蹤督促、限時辦結。

針對部分單位安全隱患排查不到位、整改不力現象，同升街道啟動了整改處罰機制。“對排查出的安全隱患不及時進行整改的，根據相關法律法規，視情節給予一定的經濟處罰，做到‘零容忍’。”冀治宇說，“區安監局委托街道執法，有1000元以內的罰款權限，前段時間我們處罰了3個加油站和1個煙花爆竹門店，督促隱患整改，效果很好。比如要求在顯眼位置做一個警示標志，本來就是幾十塊錢的事情，如果不做，可能就要罰款幾百塊了。怎么才劃得來？大家還是算得清這筆帳的，自然就能按要求做到位了。”

責任編輯：宋智慧 251373721@qq.com