“鐵面孔”執法 “熱心腸”服務
——記湖南煤監局郴州監察分局安全監察二室

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 劉濤

“鐵面孔”執法 “熱心腸”服務
——記湖南煤監局郴州監察分局安全監察二室

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 劉濤

湖南煤監局郴州監察分局安全監察二室（以下簡稱“監察二室”）只有監察員3人，卻承擔了郴州轄區湘煤集團及宜章、臨武、桂陽、資興四個縣市區煤礦安全監察和事故調查處理工作。目前，該片區共46處礦井，開采條件復雜，瓦斯災害嚴重。“最繁重的監察任務壓到了最堅強的硬漢身上。”郴州監察分局局長王世斌說。

近年來，監察二室堅持“鐵面孔”嚴格執法、“熱心腸”服務煤礦，以事故教訓推動煤礦安全生產工作，片區煤礦事故總量不斷下降，安全生產狀況逐年好轉，事故起數與死亡人數分別由2011年的9起、25人下降到2015年的1起、2人；安全生產重點縣宜章縣2015年實現了“零死亡”。監察二室的硬漢們把礦工當成貼心人，忘我工作、嚴格執法、默默奉獻，用行動書寫著對煤礦監察事業的執著與忠誠，在2016年被評為“全國安全生產監管監察系統先進集體”。

▲ 郴州監察分局監察員陶海波、黃傳啟、石瑞珍、廖桂云、侯乙貴（從左至右）在煤礦檢查

抓“牛鼻子”：查一條隱患就增加一份安全保障

“片區煤礦的基本情況都裝在他們腦子里。”郴州監察分局的同事非常佩服監察二室的監察員們。監察二室主任黃傳啟和侯乙貴、陶海波平時特別注意加強對煤礦的調度聯系，雖然人手極為緊張，卻依然做到了對聯系礦井了然于胸、風險在控。

“每查處一條隱患，煤礦安全就增加一份保障”，他們是這樣說的，也是這樣做的。到煤礦檢查時，他們嚴格按照查閱圖紙，查礦井通風系統是否完善、采掘工程部署是否合理、底板巷預抽是否落實，防治水基礎工作是否到位等工作法，緊緊抓住“一通三防”、水害防治兩個重點，力求使企業將安全生產工作做到位。

2015年11月，監察二室在調度分析片區煤礦安全生產工作時發現，臨武縣水東鎮三處煤礦由于周邊關閉礦井老空水倒灌發生透水事故，便馬上調整了監察計劃，將水東鎮三處礦井列為防治水重點監察礦井，并依法安排了專項監察行動，督促煤礦整改潛在的事故隱患，確保了三處礦井今年安全度汛。

2016年4月，監察二室對一水害威脅嚴重的國有重點煤礦開展“防治水”專項監察時發現，該礦一剃頭下山采區受上部老空水威脅較為嚴重，同時該采區還存在著排水能力不足，少備用泵、無符合要求的水倉、排水管路能力不足等突出問題。

“該礦又受地表水影響較大，這些問題如果不及時解決，一旦到了雨季，后果不堪設想。”監察員們敏銳地捕捉到了潛在的風險，立即下達了停產指令，責令工作面立即停止作業，并一連幾天到礦督促企業進行整改。企業起初不理解，覺得礦井平時涌水量小，沒必要“小題大做”，認為“這是監察員們與煤礦過不去”。只不過，迫于監察執法的壓力，該礦仍然按要求新購買了二臺大功率排水泵，又架設一趟6寸排水管路，并新挖了水倉。

整改措施剛到位不久，主汛期便來了，當地連降暴雨，該礦井下涌水量猛增！之前所做的準備立馬體現出價值，煤礦及時啟動了新增的排水系統，避免了一次淹井事故的發生。事后，該礦礦長向郴州監察分局打來致謝電話：“要不是你們較真督促整改，這次不知損失有多大呢！”

鑒于監察二室的工作成效，2015年初，郴州監察分局將災害較重的湘煤集團13處礦井調整交由他們聯系。通過嚴管重罰，目前，13處礦井均實現了“零死亡”。

拒“討價還價”：不講情面，挺直腰板公正嚴格執法

“嚴是愛，松是害，嚴不起來害三代。”這是監察二室的監察員們經常掛在嘴邊的一句話，也是在日常監察執法中恪守的準則。

一次，監察員們在某煤礦開展重點監察時發現，該礦監測監控系統運行不正常，常出現系統失電、數據傳輸中斷的現象。他們認真查找原因，發現原來是該礦雙回路供電系統不完善，備用回路架空線因地面修路臨時拆除，導致煤礦供電系統存在重大隱患，常發生無計劃失電停風現象。為此，監察員立即要求煤礦撤出井下作業人員。

煤礦老板見狀，悄悄把黃傳啟拉到一邊：“黃主任，事也不大，求你網開一面。”邊說邊把鼓鼓的紅包往他口袋里塞。黃傳啟嚴詞拒絕道：“請你尊重我！這一套在我們這里行不通！只有行得正、立得直，才能挺直腰板公正執法、嚴格執法。”事后，郴州監察分局依法對該礦作出了暫扣安全生產許可證、責令停產整頓的行政處罰。

近年來，因煤炭市場下行、國家化解過剩產能政策的實施，郴州監察分局轄區煤礦虧損嚴重，部分煤礦生產經營十分困難，安全投入不足，“五假三超”違法生產現象增多，監察執法工作面臨許多困難。

2016年，監察二室在對一處煤與瓦斯突出礦井開展監察執法時發現，該礦存在防突頭面瓦斯抽采不達標、瓦斯零超限目標管理不到位等重大安全隱患，準備按程序上報郴州監察分局對其重罰。

“這個礦的老板是市人大代表，注意點，不然到時候你吃不了兜著走！”有人說。聽到這個話，監察員們理直氣壯地回答：“他們有后臺，我們也有后臺，我們的后臺就是黨和國家！”

“為了礦工兄弟的生命安全，顧不了那么多，也想不了那么多。我們想的是國家賦予我們的神圣使命，我們顧的是煤礦工人的生命安全。”黃傳啟說。通過細致調查取證后，監察員們充分掌握了該礦的違法證據、鎖定其重大安全隱患，并向礦主通報了監察情況，指出了其違法行為。

礦長知道問題的嚴重性后，打電話求情：“煤礦目前比較困難，能否關照一下？晚上一起吃頓便飯。”當然又一次被監察員們嚴詞拒絕。最終，郴州監察分局依法對其進行了行政處罰，對存在的主要問題及時函告了縣政府及煤礦安全監管部門督促整改。

搖響“警鈴”：事故教訓要有切膚之痛

“推行典型事故案例宣講制度，增大事故警示效果；主動上門服務，幫助企業剖析存在的問題。”監察執法過程中，監察二室主動強化對煤礦的服務職能，加強對煤礦的培訓，用“事故教訓要有切膚之痛”的要求，為煤礦安全生產工作搖響“警鈴”。

2014年，宜章縣漿水鄉漿水村煤礦“6·6”事故發生后，監察二室結合現場勘查、隱患排查情況，就礦井存在的重大隱患同煤礦面對面進行了現場交辦，尤其是針對事故區域多頭多面組織生產、生產系統復雜、通風系統不完善等問題進行了重點交辦。由于煤礦沒有引起足夠重視、落實整改，兩個月后，該礦又在同一采區同一工作面發生了“8·31”瓦斯燃燒事故。

▲ 監察二室組織應急演練

為吸取事故教訓，加強安全管理，監察二室建議對該煤礦管理班子進行調整，原班管理人員全部撤職、吊證，讓煤礦真正認識到了事故之痛。同時，在全縣范圍內組織召開了事故警示教育大會，督促煤礦企業及監管部門舉一反三，加大隱患排查治理力度，收到了較好的效果。2015年，宜章縣煤礦安全生產實現“零死亡”；2016年，安全生產重點縣成功“摘帽”。

嘉禾縣寶興煤礦“4·11”瓦斯事故發生后，面對“一通三防”事故抬頭的嚴峻形勢，監察二室認真分析了片區煤礦安全監察工作的重點、難點與盲點，并及時研究對策，調整監察計劃，扎實開展“一通三防”專項監察行動，日常監察執法中，嚴厲查處瓦斯抽采不達標、防突措施不落實等。目前，監察二室片區內已杜絕了“一通三防”事故和瓦斯突出、瓦斯爆炸等惡性事故。

監察二室對災害較重的“一類礦井”，每年定期組織全體監察員對其進行預防性技術監察，緊盯瓦斯超限等異常情況追查，瓦斯高值超限原因分析及處理情況必須報郴州監察分局備案。臨武縣長坪嶺煤礦“4·19”煤與瓦斯突出事故后，監察二室以此為鑒，在監察高瓦斯、突出礦井時，以防范重特大事故為要求，強化了非突出煤層向突出煤層轉化預警監察。

此外，2014年以來，監察二室對南方石墨煤二礦“10·12”透水事故、臨武縣長坪嶺煤礦“4·19”煤與瓦斯突出事故進行深入分析、解剖，并制作成多媒體教材，到各產煤縣市區進行安全宣講，突出宣教式執法，實現事故調查與警示教育的有機結合。

“既看病，又開方”：充分發揮專業優勢服務煤礦安全

郴州監察分局轄區煤礦數量多、災害重、地質條件復雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等“五大”災害俱全。“干了煤礦安全監察這項工作，才會理解沉甸甸的責任。”監察二室的監察員們并不僅僅是只有一副“鐵面孔”，同時還有一副“熱心腸”。監察員們表示，為了有效控制事故，強化監察、嚴格執法的同時，更注重監察與服務相結合，以達到“既看病、又開方”的目的。

“有的礦井煤層賦存不穩定、傾角大，正規開采有難度；有的礦井‘一通三防’和防治水重點監控礦井，災害防治不到位，安全管理難度較大。如果監察不到位，煤礦長期帶病作業、違法生產，終有一天會釀成嚴重后果。”監察員們說。

一次，監察員們到一個礦進行正常檢查時發現，該礦采區布置明顯不合規定，兩個采煤工作面開采同一煤層、共用一套運輸、通風系統（實則為一采區），卻人為劃分為兩個采區，導致采區內開采強度大、作業人員多、工作面風量不足，瓦斯濃度時常處于臨界狀態，通風管理稍有不慎，就會造成嚴重后果。監察員立即要求采區停止生產，核減一個采面作業，實行“先抽后采”，做到“以風定產”、按現有的通風能力組織生產，必要時采取減產直至停產等措施，有效地消除了潛伏的重大隱患。最后，礦長深有感觸地說:“你們既嚴格依法辦事，又能給予我們細致的技術指導，真正體現了國家監察的水平，以后你們要多來礦里指導呀！”

郴州監察分局轄區煤礦“五職”礦長、“五職”技術人員普遍配備不足，煤礦技術力量薄弱，“一通三防”管理混亂，為了提高監察效能，監察二室在執法過程中充分發揮技術優勢，強化了“一通三防”專業的服務力度。

2014年7月，監察二室對宜章縣梅田鎮一處煤礦進行延期核查時，檢測發現該礦采煤工作面風量不足，達不到作業規程計算的配風要求。為此，監察員們仔細查看圖紙發現，該礦在進入深部開采后，對于上部采空區未及時密閉，風流從上部短路，造成下水平邊遠采區風量不足。下井檢查發現，井下巷道通風斷面較小，通風設施管理混亂，進、回風巷之間的風門構筑質量差、安裝不合理，內部漏風大。

針對檢查發現的問題，監察員們責令煤礦重點完善通風設施、及時密閉上部采空區、減少漏風通道。同時，擴刷巷道斷面，以減少通風阻力。沒多久，該礦負責人高興地向他們反饋：“工作面風量問題得到了有效解決，真心感謝你們這些‘不領工資的技術員’！”

責任編輯：宋智慧 251373721@qq.com