加強監管執法，彰顯依法治安威懾力
——湖南省安全生產“監管執法年”活動綜述

文、圖┃本刊記者 桂生

加強監管執法，彰顯依法治安威懾力
——湖南省安全生產“監管執法年”活動綜述

文、圖┃本刊記者 桂生

加強監管執法，是各級安監部門的法定職責，是安全生產監管工作的重心，是推動企業落實安全生產主體責任的有效途徑，是提升安全監管執行力和公信力的重要措施，是推進依法治安、促進安全發展的有力保障。2016年，湖南省將開展安全生產“監管執法年”活動作為推進依法治安的重要抓手，以行政處罰作為行政執法立規樹威的保障手段，以倒逼企業履責作為行政執法的終極目標，充分發揮了監管執法的“拳頭”和“尖刀”作用。

強力督導抓落實

為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的實施意見》，2月5日，湖南省安全生產委員會印發了《湖南省安全生產“監管執法年”活動方案》。

“以抓鐵有痕、踏石留印的作風，狠抓‘監管執法年’各項工作的落實，嚴防死守安全生產紅線，為全省經濟社會發展創造良好的安全環境。”2月26日在瀏陽召開的全省安全生產監管執法年動員會上，副省長戴道晉要求。

突出重點、對準焦距，全省各地各部門按照省委省政府的決策部署，將“監管執法年”活動與其他重點工作緊密結合，關口前移、重心下移，大力推進安全監管責任的落實。

省住建廳計劃執法突出省本級定點監管執法、對下級執法對象抽查、對各市州建筑施工督查考核和城鎮燃氣監管執法等四項重點內容，并明確對省本級監管項目每月執法不少于1次。

省農機管理局將“平安農機建設年”和“安全生產監管執法年”活動相結合，建立健全基層農機安全監管體系，落實鄉鎮農機專干和村、合作社農機安全員責任，組織開展了農機經銷商代辦牌證和變型拖拉機專項清理整治行動。

為防止在安全監管執法過程中出現“上頭熱、下頭冷”的現象，省安委會成員單位10個部門成立由廳級領導牽頭的17個督導組，對17個縣市區的安全生產監管執法駐點督導，每季度至少一次。

按照要求，各地各部門結合實際制定了具體的監管執法年活動實施方案，把工作落實到基層安全監管執法部門，落實到每一家生產經營單位。

婁底市、邵陽市安委辦聯合市委督查室、市政府督查室，對縣市區進行專項督查；岳陽市成立9個“兩月一行動”常年檢查組，深入各縣市區和重點鄉鎮、工業園區開展督查；益陽市組織15個督導組，對重點鄉鎮進行專項督導。

▲ 省安委辦主任、省安監局局長李大劍在企業檢查安全生產工作

突出重點營氛圍

按照“一月一警示”的要求，各地各部門突出“依法治安”和“監管執法年”兩個重心，通過報紙、電視、門戶網站和微博微信等各類媒體開展形式多樣的安全生產警示教育。

懷化市開展了交通違法大曝光活動，每月對重點車輛、重點駕駛人、國家公職人員交通違法以及酒駕、毒駕、超員、超速、超載等重點交通違法行為進行曝光，并把國家公職人員交通違法行為通報紀委監察和組織人事部門。

郴州市開展了“尋找最美安監人”表彰活動和“安全之福伴我行”主題演講比賽，并借助中國安全生產報、湖南省安監局門戶網、湖南安監微信微博等媒體宣傳報道。

宜鳳高速“6·26”特大道路交通事故發生后，各地各部門按照省委省政府的統一部署，把監管執法年“兩月一行動”與“大排查、大管控、大整治”三大行動有機結合，強力推進煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、民爆物品、建筑施工、油氣管線、特種設備、人員密集場所等重點行業領域的專項整治。

邵陽市集中開展了煙花爆竹領域專項整治和百日執法行動。7月，該市52家煙花爆竹生產企業全部簽訂關閉退出協議，實現煙花爆竹生產領域整體退出，并全面整治煙花爆竹零售點“下店上宅、前店后宅”現象。在全市煙花爆竹零售點退出主城區的同時，又組織開展打擊非法生產經營煙花爆竹專項行動，遏制了非法行為抬頭。

張家界市突出關鍵節點，部署開展了“永安6號”行動，強力推進交通安全和校車安全管理，并針對易程天下環保客運公司“超速、超載”的問題，督促企業及時將核心景區內直道限速調整為40km/h，彎道限速調整為30 km/h，完善后方監控平臺，加強車輛營運的組織管理；還對張家界大峽谷景區進行了為期一周的駐點安全評估，督促企業整改隱患。

長沙市在危險化學品領域組織開展了針對安置小區、物業小區、物流市場和廢舊廠房倉庫四類場所的危險化學品經營、儲存、流轉情況的排查整治；在煙花爆竹領域組織開展了經營倉儲企業專項整治行動；在礦山領域組織開展了礦山開采圖紙測繪編制專項整治行動。

常德市由市海事部門牽頭開展為期三個月的運砂船舶超載專項整治行動；市縣兩級成立127個交叉檢查組，深入現場開展安全生產交叉檢查。

不斷創新提水平

推進安全生產“監管執法年”工作中，湖南安監系統通過監管人員培訓、執法質量考核、執法案卷評比、推廣應用行政執法軟件等活動，執法能力和效率得到了明顯提升。各市縣安監部門率先開展計劃執法、當好本地區監管執法“排頭兵”的同時，不斷創新、推動工作。

省安監局將全省安監系統推廣應用行政執法軟件的情況納入各市州年度考核內容，并自8月份起對各地推廣應用情況實行每月一通報。

執法方式上，全省安監系統也進行了探索創新。比如，大力實施“雙隨機”執法，按照一定的比例和頻次，通過搖號等方式隨機抽取檢查對象，隨機派遣執法檢查人員開展執法，同時派媒體進行全程跟蹤監督、曝光。

常德市深入開展安全生產法律法規“五進”（進機關、進鄉鎮、進村組、進企業、進家庭）和“六個一”（上一堂法規課、開展一次安全檢查、搞一次案卷評審、開一次基層監管人員和企業法人座談會、搞一次調研、督辦一處隱患）活動，安全生產法治化水平進一步提升。

岳陽市編制了煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品和工貿等行業的《安全生產監督檢查指南》，并全面推行執法軟件，規范執法行為，努力提升執法水平。還將安監干部的業務培訓納入全市黨政干部培訓的重要內容，并分三批選送120名監管執法人員赴湖南安全技術職業學院進行了集中培訓、脫產學習。

懷化市出臺了加強農村道路交通安全管理工作的十條剛性措施，進一步明確了縣鄉村三級屬地管理責任、鄉鎮綜合監管責任、行業監管責任以及運輸企業和安全聯組主體責任。

回顧安全生產“監管執法年”活動，湖南省始終保持了嚴格執法、嚴管重罰的高壓態勢，彰顯了依法治安的威懾力。省安委辦7月底通報的一組數據顯示：“6月底與4月底相比，全省安全生產執法檢查企業的數量、立案處罰金額等都增長了2倍以上。”