益陽市：監管執法念好“三真”訣

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 張楚蛟

益陽市：監管執法念好“三真”訣

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 張楚蛟

▲ 執法人員深入非煤礦山企業執法檢查

近年來，各級開展的安全生產專項行動、暗訪檢查、督導督查非常密集，為什么企業還有那么多隱患，還有那么多事故發生？益陽市認真分析部門監管、企業管理等方面的原因認為：解決這些問題的最有效、最直接的手段，是全面依法推進安全生產監管執法。

2016年，該市以“百日安保”跨年行動開局，緊緊圍繞安全生產“監管執法年”和“夯實基礎年”兩個主題，強力推進安全監管執法。市安監局局長鄧興旺11月22日上任以來，多次深有感觸地說，益陽市安全生產“監管執法年”工作凸顯了三個“真”的特點。

各級領導“真”重視

基于歲末年初安全生產工作特點，2015年12月至2016年3月，益陽市以安全生產“百日安保”整治行動作為“重頭戲”，為“監管執法年”活動搭臺鋪路。

市安委會專門成立了“百日安保”專項整治行動領導小組，市安委辦、市委督查室、市政府督查室多部門聯動，實行月督查、督辦、考評和相關媒體記者跟隨采訪報道曝光機制。對督查發現的問題，由市政府主要領導簽批，直接下發給縣委書記、縣長和相關單位“一把手”，督促各級各部門打好隱患排查治理的“殲滅戰”。

在“百日安保”專項整治行動中，全市共發現并消除安全隱患96項，督辦安全生產工作37次。一季度，益陽市安全生產形勢保持基本穩定，沒有發生較大以上生產安全事故，為開展安全生產“監管執法年”活動打下了基礎。

3月18日，全市啟動“監管執法年”活動，市政府召開全市安全生產“監管執法年”活動動員大會，就開展“監管執法年”活動和繼續開展“夯實基礎年”活動進行了部署。

益陽市提出，推進安全監管執法，要嚴守法律法規，堅持嚴管重罰，突出隱患整治，營造良好環境；執行現場處置、行政處罰、行政強制等措施，要做到“三個嚴禁”，即嚴禁以工作檢查代替監管執法，嚴禁以工作要求代替行政處罰，嚴禁擅自減免行政處罰。

益陽市要求，建立監管執法全過程記錄和閉環管理制度，全面推行痕跡化監管，做到監督執法有跡可尋，工作情況有據可查。

5月，市安委會確定了8項重大安全生產隱患進行市級掛牌督辦，并按照安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全”的要求，各由一名市政府領導督辦，一個市直部門牽頭抓落實，一個區（縣、市）人民政府具體負責抓整改。

其中，重大安全隱患整改的方案和驗收材料都由市政府督辦領導簽字認可，體現了市領導真抓真改真督辦的工作作風。

監管執法“真”較真

“方案要實，要管用，不要搞好聽沒用的花架子行動，就盯住幾項重點工作抓實抓到位。” 益陽市對安全生產“監管執法年”提出要求。

為確保效果，益陽市要求做到“三個結合”：將“監管執法年”活動和“夯實基礎年”活動相結合，一手抓監管執法，一手抓基礎工作；與隱患治理專項整治行動相結合；與“九打九治”打非治違相結合。

益陽市安全生產工作會議指出：“任何人都不準在安全生產監管執法上面打招呼、‘開綠燈’。這是關系到人民群眾生命財產安全的大事，出了問題誰都擔待不起。”

為確保從嚴執法，益陽市即將出臺《黨政干部干預安全生產監管執法責任追究暫行規定》，明確指出，黨政干部不得違規干預安全生產監管執法，插手具體案件處理。干預正常執法、情節嚴重的，不僅要采取停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等形式問責，涉嫌犯罪的還將移送司法機關追究刑事責任。

“這正體現了我市推進安全生產監管執法真較真的態度。”市安監局執法人員堅定地說。

為切實加大對重大安全隱患的整治力度，益陽市安委會還狠抓了系統建設、企業安全隱患自查自改月報制度和重大安全隱患掛牌督辦制度。

正是有了這種較真的勁兒，益陽市今年以來查處了一大批違法行為。

長沙國順安防技術咨詢有限公司出具嚴重失實的安全評價報告，未按照有關法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定從事安全評價活動，內部管理混亂，安全評價過程控制未嚴格遵循安全評價機構管理規定。

益陽市安監局對其進行了嚴格的查處，給予該單位在益陽市范圍內暫停安全評價資質半年，并罰款五萬元的行政處罰。此外，對于所有企業一視同仁，只要違反了安全生產法律法規，一律從嚴處罰。

“對企業的違法行為實行嚴管重罰，短期來看，企業會有怨言，但時間長了，企業也會理解。”市安監局執法人員表示，“用得罪人的方式保護人的生命安全，用罰款的手段保證企業因安全生產帶來經濟效益，就是安監人的責任。”

駐點督導“真”幫忙

駐點督導是益陽市“監管執法年”活動的一項重要內容。益陽市提出，“這是抓工作落實的重要環節，是‘打通最后一公里’的關鍵步驟，是‘監管執法年’活動各項工作能否執行到位、抓出成效的重要舉措。”

益陽市對駐點督導工作提出了“高、細、實”的工作標準，要求督導組主動俯下身子耐心指導，詳細了解駐點鄉鎮的實際情況，做到“心中有一本賬，產生一定影響，督查出一定成效，實實在在為鄉鎮做一兩件事情”。

鄉鎮直通企業，直面隱患，安全監管責任大、任務重。益陽市安委會確定的15個駐點鄉鎮都是高危行業企業集中、監管難度大的地區。

益陽市要求，督導組要深入調研，詳細了解駐點鄉鎮的實際情況，認真細致地指導所在鄉鎮開展安全生產工作。“‘監管執法年’活動有許多專項活動，督導組要一項一項地進行指導，教方法，指路子，督促落實，督促執行。”

桃花江鎮地處桃江縣城、瀕臨資水，是桃江縣政治、經濟、文化、交通中心。市安監局副局長吳子憲帶領第八督導組在桃江縣桃花江鎮扎實開展了多次督導活動。督導組從安全生產法律知識解讀和現場檢查實戰經驗入手，對該鎮安監辦工作人員進行了“手把手”指導。

南嘴鎮是益陽市安全生產重點監管鄉鎮之一，市安監局副局長劉軼才帶領第十督導組幫助該鎮強化了造紙廠蘆葦堆消防安全管理，加強了危險化學品生產企業有毒有害氣體防泄漏和職業病防治工作，協助解決了校車安全、水上交通安全和農機安全等重點難點問題。

在指導鄉鎮開展安全生產工作時，督導組還幫助鄉鎮建立完善了安全生產臺賬，開展監管人員培訓，幫助鄉鎮整治重大安全隱患，協調力量打擊安全生產非法違法行為，幫助鄉鎮進行安全基礎建設等。

督導組明確要求，當地政府，尤其是職能部門，一定要下大力氣，從嚴監管，盡可能消除安全隱患，嚴格管理，確保萬無一失。對那些安全管理不到位的企業，必須嚴管重罰，使之痛定思痛，真正實現由“要他安全”轉變為“他要安全”。