新桂系政府主導下的桂東南經濟林業開發及其啟示

盧軍伶

廣西民族大學相思湖學院，廣西　南寧　530000

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新桂系政府主導下的桂東南經濟林業開發及其啟示

盧軍伶*1

廣西民族大學相思湖學院，廣西南寧530000

摘要：新桂系政府在桂東南經濟林業開發中扮演重要的角色，政府通過政策、法規主導桂東南經濟林業開發，促進了該區經濟林業的發展，對當今廣西林業開發有一定啟示。

關鍵詞：新桂系；桂東南；經濟林業開發

新桂系主政廣西期間開展了有組織、有系統、較大規模的經濟開發。這一時期，桂東南地區的經濟開發進入了一個新的階段。其中，在林業方面主要是提倡經濟林業的種植。在政府力量的介入下，桂東南地區經濟林業得到了一定的進步，但也導致了該地區生態環境的變化。新桂系時期，政府在經濟林業開發中扮演著重要的角色，通過研究了解該階段的政府行為，也可以為當今廣西區域經濟開發尋求經驗。

一、新桂系政府主導下的桂東南經濟林業開發狀況

新桂系政府主導下的桂東南地區經濟林業開發區域主要包括梧州、玉林、貴港和賀州四地。該區農業生產條件優越，并與廣東接壤，水上、陸地交通便利，開發歷史較早，經濟基礎在廣西而言較為雄厚。新桂系政府主政廣西后，由于桂東南地理位置、經濟社會等因素，使得該區成為新桂系政府重點開發區域，政府對該區域的控制和主導表現得更為強烈。本文所謂政府主導是指政府通過行政等手段對經濟的發展和運行進行協調、導向甚至是定向作用。美國軍事家、政治家、外交家馬歇爾先生曾經提出：地區經濟的發展程度與政府的掌控程度是呈反向關系，也就是說，如果一個地區的經濟越是落后，則政府對該區域的區域主導力量越強。[1]新桂系主政廣西期間，廣西各地民間力量十分貧弱，這就意味著新桂系政府對該區域經濟的開發的主導性和控制性更強。

清朝末年，清政府實施“新政”，加上該區移民、粵港國際市場帶動及影響，桂東南山林經濟得到一定的發展，這期間很多以開墾荒地、種植經濟林木為主的農林公司開始涌現。[2]當時，平南、博白、昭平、賀縣各地種植的松、杉、茶、桂等經濟林木盛極一時。[3]但由于清末民初政局不穩，廣西各地戰爭頻發，各項發展進展不大。這一階段，桂東南地區經濟林業開發主要以民間開發為主。盡管此時也有政府招募墾荒，但仍以移民無序開發為主，政府僅是放寬了政策，減少對移民的限制和勸民墾殖。民眾的無序開發使區域生態環境遭到了破壞。到了清朝的中期和后期，大量移民移居廣西使得廣西人口激增，政府的放任和民眾的隨意砍伐，使得廣西森林面積大幅下降。到1938年，廣西森林面積僅占土地總面積的1.09%，[4]導致廣西水土流失嚴重。

新桂系主政廣西后，逐漸認識到了森林的重要性。白崇禧曾說：“森林有利于涵養水源、防止水土流失、防止河流擁塞淤積潰決，”民眾“把瘦地拿出來植樹，利用農暇時間播種、刈枝、運輸木料。全家動員工作，可以多些柴炭，增加收入”。[5]基于此種認識，新桂系對林業開發逐漸重視。

(一)完善機構、制定法規，規范經濟林業種植

1926年后，新桂系政府在梧州建立了梧州實業研究院，負責該區域的農林技術改良、推廣工作。林業機構系統，原已有農務局、林墾區、林場、試驗場等機構。1931年以后，政府又不斷調整林業機構：行政方面，區、縣、鄉鎮逐步設置農林行政機構；技術方面，區、縣、鄉鎮建立農事改良系統、專營機構或特種改良機構。1938年，又設置農業管理處，下設林務主管全省林政及技術設施等工作。[6]并先后頒布了《廣西省縣立苗圃規程》、《廣西各縣公有林營造辦法》、《廣西省各河流沿岸造林實施辦法》、《推廣造林辦法》等。如《廣西省各河流沿岸造林實施辦法》中就規定：“潯江，由梧州至桂平一帶；桂江，由梧州至桂林一帶；黔江，由桂平至石龍，由石龍至夷江圩，并由夷江圩至西隆一帶；玉江，由桂平至南寧一帶”等，河流沿岸十五公里以內荒地即實造林。[7]新桂系在頒布的政策、法規中對各地植樹造林的樹木種類和種植面積等做了明確規定，期以推行和完成林業開發計劃，這種推行帶有濃厚的政治強制性。

(二)通過墾荒擴大經濟林業種植面積

清朝中期，桂東南地區的土地使用率已經非常高了。但是，“咸同之亂”持續了二十余年，這次戰亂影響到了全省，使得該區歷朝歷代經過復墾的耕地和新墾的耕地又出現了大規模的拋荒。雖然，舊桂系政府采取了不少措施來推動開荒墾植，但受軍閥混戰影響，成績并不顯著，土地也時有拋荒。新桂系當政之初，據廣西農村經濟調查報告載：“大概除掉蒼梧各縣荒地較少以外，幾乎無處不是面目原野。”根據《廣西年鑒》的記載統計：1934年、1936年、1945年桂平約發放荒地分別達到1390市畝、54951市畝、3952市畝；1936年鐘山縣統計發放荒地約2455市畝；郁林于1941年發放荒地1530市畝；藤縣于1940年發放荒地2204.54市畝；貴縣在1943至1944兩年間共發放荒地7022.96市畝。1938至1939年，新桂系政府派人員調查各縣荒地，據此次調查數據顯示：除岑溪縣無準確荒地數字外，桂東南其余各縣共計有荒地1，887，581.9市畝。[4]這些荒地多為坡地，不適于農耕，更適宜用于種植桐、松類的經濟林木，隨即大多變成經濟林業用地，很少改作耕地。

(三)推廣以松杉為住的薪碳林木種植

據《廣西年鑒》記載，新桂系時期，桂東南各地森林覆蓋率較低，見下表1：

表1　民國27年(1938年)桂東南各縣森林面積概況表

(來源：《廣西年鑒》第三回，廣西省政府統計處，1948年，第473-475頁。)

其中，這些縣市的人工林面積占森林面積的比重相當高，大都超過了50%。甚至有些達到了80%，如蒼梧、北流、蒙山、藤縣、貴縣。[4]因為，煤的使用在當時的廣西來說并不普遍，主要還是以木炭作為主要燃料。以蒼梧為中心的桂東南柴林資源豐富，人口密度大，需求量高，因此，成為廣西柴炭的大量產出區，柴炭林木多為人工種植的松木林或雜林，種植四、五年即可砍伐。柴炭輸出區主要包括岑溪北部，北流、容縣、平南、蒙山、藤縣、蒼梧等縣。除本地消耗外，還通過梧州大量運往廣東。1931年，梧州、龍州、南寧關輸出土貨，桐、茶油約占輸出總值的16%；其次為柴炭。[8]1937年，有梧州出口木炭35萬擔，柴炭及柴筒250萬擔，柴把387萬擔。廣西柴炭最高出口值曾超過四百余萬元。1937年廣西柴炭出口值桂幣290余萬元，占出口總值3%，次于五谷、油類、礦物、牲畜、木材而居第六位。1949年，廣西的薪炭林面積達4.6萬公頃，并在潯江、賀江、桂江等流域形成了人工薪炭林區。[9]

森林面積銳減，各種自然災害頻發，新桂系政府不得不強制造林，在桂東南造林主要以松為主，因為松樹生長比較快，又可以砍伐后當柴出售增加收入。政府也看到了松樹的經濟價值和實用價值，因此在該區域大力推廣松樹種植。新桂系政府當時在各縣建立農林所，根據各個地區的實際情況設立苗圃，為各地提供樹苗推廣種植。其中，明確規定：各縣植木造林中主木即松杉需在140萬株以上，并占總種植面積的70%。如不按規定種植須向省政府遞交申請核準。

此外，新桂系還在桂東南地區推廣桐油、茶樹、肉桂等，均取得一定成效。

新桂系通過設置機構、頒布法規引導民眾進行林業開發，在經濟上促進了經濟林業的開發，在政治上一定程度上緩和了當時廣西的鄉村危機。但是，這些林業政策也存在明顯的局限。例如，所投入的經費與軍費開支差額巨大、政府對經濟大干預過大、官員對所撥款項貪腐問題以及偽造上報數據等。

二、對當代廣西林業開發的思考

廣西地處亞熱帶，地理位置優越，陽光充足，氣候濕潤，具有得天獨厚發展林業經濟的條件。如何強化廣西林業產業優勢，值得我們深思。

(一)加強政府政策引導扶持

經濟越是落后的地區，在經濟開發的過程中越需要政府力量的介入。近年來，廣西經濟得到了較快的發展，但較其他發達地區而言，廣西的經濟還是較為滯后的。廣西林業優勢明顯，林副產品豐富，產業集群初步形成，林業新興產業異軍突起，如森林旅游、速生豐產林、竹藤工藝產業等得到較快發展，但是林業優勢產業發展中存在的問題也較多。林業第一、第二、第三產業結構不合理，產業鏈不夠長，區域布局不夠合理，大型企業和林業拳頭產品較少等，這些問題都不同程度的需要政府出臺相關政策、法規進行扶持、引導。一是加強對林業發展宏觀的宏觀調控，如根據廣西不同的區域優勢發展各區域的特色林業工業區，形成有區域特色的生產—加工—銷售一條龍產業；二是加大財政上的投入，建立專項林業生產貸款資金，扶持、鼓勵民眾投資經濟價值高的農林產業；三是增設專業的林業科研基地，提高技術研發，為民眾提供林苗、技術等服務；四是完善相關法律、法規，優化林業市場體系。

當然，假若一個區域經濟發展狀況比較落后，單單依靠民間的力量無法自行進行大規模的經濟開發事業，那么由地方政府出面來組織機構和加強統籌管理是必要的，同時也是必須的。但經濟發展有其自身規律性，政府對經濟開發的宏觀調控也需要把握一定的力度，如果政府在區域經濟開發過程中使用的措施不當，或者過度使用行政能力主導經濟開發，則行政手段極有可能起到反作用。在當今廣西林業經濟建設開發過程當中，如何發揮區域優勢，而政府又應當在其中扮演什么角色，也應當權衡利弊。

(二)提高經濟生態協調能力

資源是人類賴以生存的基礎。資源開發是人們通過自己的勞動實現人與自然之間的物質變換，從而獲得有用的生產和生活資料。一方面人類的經濟開發會影響生態環境變化；另一方面自然環境的變遷也會制約著人類經濟開發的進程和效益。新桂系主政期間，為了提高經濟效益不斷擴大農林作物種植面積，不得不向山嶺要地。在政府政策及市場的多方拉動下，桂東南地區的山區資源也得到了較大程度地開發，政府和民眾都獲得了一定程度的經濟效益。但是，隨著森林面積的急速減少，自然災害頻發，新桂系政府此時也大力倡導植樹造林，但是造林速度遠低于砍伐速度，森林的減少，造成了水土流失及連鎖生態環境惡化反應。據統計，從1912年—1949年的38年間，梧州市發生水災頻率在1.27年一次，為歷史上水災最為頻繁的時期。1941至1946年間，平南發生旱災4次，特別是1946年的春季大旱，使全縣農田60%以上受災，13個鄉鎮大部分農田顆粒無收。1946年，陸川大旱，失收七成，8月旱災造成5萬人絕糧。據統計，20世紀30至40年代，是桂東南水旱災害發生的高頻階段。[10]

當今，廣西林業開發得到了較好發展，但是廣西人均森林蓄積低于全國的平均水平，可采資源少，而一些地方過分追逐眼前利益，使經濟增長變成了以消耗森林資源為代價。水土流失、洪澇災害石漠化、等生態環境的惡化，在一定程度上制約了廣西經濟和社會的可持續發展。因此，生態環境與經濟開發必須要把握分寸，合理、充分利用自然資源，促使社會經濟效益與生態效益都向良性方向發展。

[參考文獻]

[1]吳柏均，錢世超.《政府主導下的區域經濟發展》.上海：華東理工大學出版社，2006.

[2]鐘文典.《廣西通史》第二卷.南寧：廣西人民出版社，1999：476-478.

[3]鐘文典.《廣西客家》.桂林：廣西師范大學出版社，2011.

[4]廣西省政府統計處.《廣西年鑒》第三回，1948.

[5]中國國民黨廣西省執行委員會農民部編印.《植樹運動與廣西農民》，1928.

[5]廣西省政府十年建設編纂委員會編印.《桂政紀實》中冊，1946：313.

[7]廣西省農業督導室編印.《廣西省農業現行法規》，1938.

[8]行政院農村復興委員會.《廣西農村經濟調查報告》，1934.

[9]張先辰著.《廣西經濟地理》.文化供應社印行，1941.

[10]廣西通志館.《廣西各市縣歷代水旱災害紀實》.南寧：廣西人民出版社，1995.

*作者簡介：盧軍伶(1988-)，女，廣西來賓人，廣西民族大學相思湖學院，教師。

中圖分類號：F129

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)09-0059-02