澤被傳統精蘊 纂述時代新章

朱克雄 毛存顯

地方志，簡稱方志。方，地方，方域；志，記也。方志，就是對一個地方一定時期自然、社會、政治、經濟、文化等方面情況的如實記載、記述。簡而言之，地方志者，地方之全史也，亦可稱為地方的百科全書。

1985年10月11日，平涼地區按照中國地方志指導小組頒發的《新編地方志工作暫行規定》，成了地方志編纂委員會，下設辦公室。自此平涼地方志工作走過了30年的奮斗歷程，邁出了三個大步：第一個10年（1985-1995年），是平涼地方志艱難起步階段，成立了領導和工作機構，調研摸底制訂了計劃，為開展日常工作奠定了堅實基礎；第二個10年（1995-2005年），是地方志工作向縱深發展的10年，《平涼地區志》編修工作于1998年開始啟動，7縣（市）志陸續出版；第三個10年（2005-2015年），是地方志事業獲得大發展的10年，《平涼地區志》2012年7月順利出版，市縣（區）級年鑒、部門年鑒齊頭并進，系列地情資料叢書不斷推出，形成了編修地方志書、編纂地方綜合年鑒、編輯地情資料書刊、傳播地情資料信息的新格局，開辟了紙質、影像、網站立體修志審志用志的新局面，方志館建設提上議事日程，志鑒書刊編纂出版碩果累累。

30年來，平涼地方志工作者在市委、市政府的正確領導下，在上級業務主管部門的關懷指導下，在各縣（區）、各部門、社會各界有識之士的支持協助下，堅持和弘揚“篳路藍縷、以啟山林”的精神，辛勤筆耕，無私奉獻，已將一項地方志編纂工作變成一項既服務當代又惠及子孫的地方史志事業。

以《平涼地區志》首發為標志的首輪志書編纂出版工作全面完成。2013年1月6日上午，《平涼地區志》首發式暨全市修志工作會議在市委禮堂的隆重召開，標志著全市首輪志書編纂工作已經畫上句號，二輪志書編纂工作全面啟動。首部《平涼地區志》編纂工作歷經十余春秋，五修篇目，六易其稿，終成卷帙。這部卷帙浩繁、資料翔實厚重的新志，記載了從明代趙時春編纂《平涼府志》之后400多年以來，平涼歷史發展的基本面貌，充分展現了平涼源遠流長的歷史，獨具特色的山川風物，得天獨厚的資源優勢和日新月異的發展成就，對于傳承民族血脈，固守精神家園，增強平涼人民熱愛家鄉、建設家鄉的自豪感和自信心具有十分重要的意義。1988年10月《靈臺縣志》內部印行，1993年6月、1996年3月、1996年8月和1997年8月《靜寧縣志》《涇川縣志》《華亭縣志》《崇信縣志》先后由甘肅人民出版社出版，1996年10月和1998年11月《平涼市志》《莊浪縣志》先后由中華書局出版。《平涼地區志》獲得省社科三等獎，獲得平涼市社科特等獎；7個縣市志均獲得平涼地區科技進步一等獎，除《靈臺縣志》獲得省地方史志優秀成果二等獎外、其它均獲得一等獎，《靜寧縣志》還獲得全國新編地方志優秀成果一等獎，《華亭縣志》《平涼市志》還分別獲得第五屆和第六屆省社會科學“興隴獎”三等獎。二輪縣（區）志書編纂工作按計劃有序進行，《崆峒區志（1986-2008年）》2014年10月由中國社會出版社出版，《崇信縣志（1991-2010年）》通過評審，《華亭縣志（1988-2009年）》《靈臺縣志（1986-2011年）》《莊浪縣志（1991-2010年）》完成初稿；先后指導部門完成了《水利志》《煙草志》《交通志》《工商志》《軍事志》《崆峒山新志》《土壤志》《畜牧志》《財政志》《教育志》等專業志、行業志，全市志書編纂工作取得階段性成效。

以《平涼年鑒》為龍頭、縣（區）年鑒和行業年鑒為重要組成的格局已經形成。由市志辦負責編纂的第一部《平涼年鑒（2003—2011年）》，2014年12月由甘肅民族出版社正式出版發行；《崇信年鑒（2013年）》《莊浪年鑒（2013年）》《平涼市崆峒區年鑒（2012-2013年）》《靈臺年鑒（2013年）》《靜寧年鑒（2007-2011年）》等均已正式出版。根據國務院《地方志工作條例》、省政府《甘肅省地方志工作規定》和省政府與市政府鑒定的《地方史志工作目標管理責任書》有關規定，市上和7縣（區）今年可實現年鑒編輯出版全覆蓋。

以“走進平涼四本書”為代表的平涼歷史文化叢書受到社會各界和廣大讀者的好評厚愛。市志辦將歷史地情資料研究、編寫作為擴大對外宣傳，促進文化名市建設的一項重要工作，先后組織編寫了《名人墨珍詠平涼》、平涼歷史文化從書之《平涼文物》《平涼名勝》《平涼人物》《詩詠平涼》和《道釋崆峒》等地情資料叢書。《平涼文物》《平涼名勝》《平涼人物》《詩詠平涼》被人們稱為“走進平涼四本書”，無獨有偶，只要打開平涼門戶網站，點擊“走進平涼”欄目，映入您眼簾的就是這四本書的圖像和電子版。《名人墨珍詠平涼》榮獲全省史志優秀成果文史類一等獎。

以發掘弘揚優秀傳統文化為己任的舊志搜集整理工作已見成效。先后組織點校出版了明嘉靖《平涼府志》，明萬歷、清嘉慶《柳湖書院志·崆峒山志》，清乾隆《涇州志》，清順治《靈臺縣志》《崇信縣志》，清乾隆《莊浪縣志略》，清康熙、乾隆《靜寧州志》。這些志書和歷史文化叢書已經成為研究平涼、推介平涼、了解平涼的重要窗口，成為開展愛國主義、社會主義、革命傳統教育的生動教材。

以《條例》《規定》頒發為起點的平涼地方志事業逐步走上法制化、規范化軌道。國務院2006年5月頒布施行《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》），甘肅省人民政府于2009年1月頒發《甘肅省地方志工作規定》（以下簡稱《規定》），標志著地方志工作走上了法制化軌道，實現了從行政推動到依法修志、依法治志的轉型。《條例》和《規定》施行以來，各級政府依法履職盡責，將地方志工作納入國民經濟和社會發展規劃當中，所需經費列入財政預算。地方志工作機構依法開展地方志工作，工作領域大大拓寬，由編纂一本志書擴展到多個方面的地方志事業。省政府與市政府鑒定了《地方史志工作目標管理責任書》，各級地方志工作機構按照《責任書》要求加強對續志工作的督查指導與審查驗收，市縣（區）地志辦除對行政區域志加強指導外，還普遍把專志和鄉鎮志納入管理范圍，進行督查指導，保證編纂質量，呈現出依法修志、依法治志的良好工作局面。

以專兼人員相結合的方志隊伍得到較快發展。首輪修志開始時，從事地方志工作的人不多，有過修志經驗的人更少，多數人是倉促上陣。二輪修志啟動以來，首輪修志的許多業務骨干因為年齡原因陸續退出工作崗位，一些年輕同志相繼補充進來。參與修志的除地方志工作機構的人以外，更多的人來自黨政軍機關、人民團體、高等院校、國有企業等單位。為了提高修志人員的素質，通過參加各種培訓，使修志隊伍得到發展。如今，市、縣（區）兩級修志機構擁有100多人的專兼職隊伍。他們中間既有管理骨干，也有專家學者；既有模范人物，也有受到人事部門和地方志工作機構聯合表彰的先進個人、先進集體。這支隊伍不僅是新編地方志工作得以轟轟烈烈開展的重要原因，而且本身也是30年地方志工作的一個重要成果。

平涼地方志30年發展歷程給我們留下了許多有益的感受和啟示，歸結起來主要是：

黨委政府的重視關懷是做好地方志工作的關鍵所在。改革開放后，新編地方志工作從一開始就是在各級黨委、政府大力支持下進行的。只有各級黨委、政府把修志工作納入議事日程，納入經濟和社會發展計劃，主要領導同志親自掛帥地方志編纂委員會并隨時指導工作，及時回應地方志工作機構的請示和報告，協調解決人員、辦公條件、經費等方面的困難，才能確保正常工作的有序進行。

部門單位社會各界的支持配合是做好地方志工作的基本保障。新編地方志工作涉及各行各業，包含方方面面，僅靠方志部門單打獨斗，難以為繼，做好地方志工作需要各部門、各單位和社會各界人士的廣泛參與，積極配合，大力支持。

圍繞中心，服務大局是做好地方志工作的重要宗旨。地方志工作的目的說到底是應用，而應用的主要體現形式就是服務--為黨委、政府服務，為人民服務，為“三個文明”建設服務，為后人服務，更要為今人服務。從史志事業資政、存史、教化的三大功能來說，位居第一位的是資政。放在當代來解釋就是要圍繞黨委、政府中心工作搞服務。“黨委領導、政府主持”的史志工作領導體制，也決定了史志工作的服務對象首要的就應當是黨委、政府本身。

依法修志，打造精品是地方志工作者的永恒追求。法規是做好一切工作的基本遵從，質量是志書的生命和價值所在。只有具有科學性、文化價值和社會價值的“名史”、“佳志”，才能流芳百世，為當代人資政，為后人所借鑒。因此，地方志工作者必需依法依規編史修志，把法治思維和質量意識貫穿于工作的全過程。

敬畏歷史、敬畏先人、敬畏文化是地方志工作者的起碼遵從。歷史，歷久彌新，是寶貴的財富，是可貴的資源，是珍貴的寶藏。地方志工作者必需牢固樹立敬畏歷史、敬畏先人、敬畏文化的理念，才能傳承好歷史文化，在實現“中國夢”的偉大時代里，在建設中國特色社會主義征途中，為人民、為社會作出更大的貢獻，譜寫新的輝煌。

甘于清貧、甘坐冷板凳并把冷板凳坐熱是地方志工作者的良好心態。修志工作是一項連綿不斷的事業，需要新陳代謝，薪火相傳。從改革開放后的首輪修志到現在，前前后后參與過修志的人中，有的從進入地方志工作機構的門直到離退休，從沒有離開過修志崗位，有的甚至倒在修志崗位上；有的來到地方志工作機構時還是朝氣蓬勃的年輕人，而當離開時已是兩鬢斑白的老人；有的從加入到地方志工作隊伍的那天起就編寫志書，直到離開時仍沒見到志書出版，但他們依然無怨無悔，不計名利，蓽路藍縷，黃卷青燈。

三十年風雨歷程，三十年勵志創業，三十年奮力拼搏，三十年成績非凡。平涼新方志編纂工作從無到有、從小到大，發展成今天內容豐富、作用突顯的地方志事業，取得令人矚目的成就。鑒往知來，任重道遠。在全市“加快轉型升級、促進科學發展，建設小康和諧文明平涼”的新征程中，作為地方志工作者，必須正視地方志事業所面臨的在全球推進“一帶一路”戰略、在全國推進社會主義文化大發展大繁榮、在全省建設華夏文明傳承創新區這一難得機遇，按照李克強總理“修志問道，以啟未來”的重要批示，立足平涼、放眼全國、把握大局，積極吸收借鑒各地地方志工作的經驗做法，善于分析研究新階段地方志工作發生的新變化、出現的新問題、面臨的新任務，采取切實可行、積極有效的措施辦法，努力推動全市地方志事業實現轉型升級。

在構建地方志事業全新格局上實現轉型升級。善于在新的格局下思考、謀劃、安排、推進地方志工作，主要是“強化三個認識”：一是強化地方志工作不再是單一或專項工作，而是一業為主、多業并舉、全面發展的事業的認識。過去，地方志工作機構承擔的主要任務就是組織編纂志書，后來接管了綜合年鑒的編輯出版，很長一段時間里工作性質單一，工作領域狹窄，工作格局有限，被稱作“一（志書）兩、（志書和年鑒）本書”。而現今，在全國范圍內，地方志工作已經形成了志書、年鑒、資料庫、方志館、地情網和開發利用“六位一體”的工作格局，加上方志刊物、方志學（協）會、方志理論研究，又被概括為“九位一體”。無論是“六位一體”，還是“九位一體”，這都說明地方志工作格局已經發生轉型。面對這一轉型，我們必須積極適應、全力順應，做到與時俱進，盡快實現思想和工作的提升，達到轉型升級。要破除地方志全部工作就是編書出書、就是編纂志書和鑒書的陳舊觀念，擯棄干其他工作就是不務正業的錯誤認識，在做大做強志鑒主業的基礎上，按照志、鑒、庫、館、網、刊、會、研、用“大方志”格局來布局謀篇、整體推進，在方志的舞臺上干出一番事業。二是強化地方志工作不再是臨時性、一次性、階段性工作，而是需要世世代代、連續不斷進行的經常性、持續性工作的認識。一輪志修編工作基本結束后，國家立即啟動了二輪志編纂，并明確規定今后20年左右修編一次，還要求在本輪志編修期間適時啟動下一輪志的資料長編工作。此外，由于年鑒及庫、館、網、刊、會、研、用等工作的展開，地方志工作內容越來越豐富，工作節奏越來越緊湊，日常性、年度性、階段性工作有機結合，經常性、持續性特征日益顯現。為此，我們必須破除臨時思想和短期行為，樹立長期作戰的思維意識，注重謀劃中長期發展，并將其納入地方經濟社會發展總體規劃，確保地方志事業可持續發展。三是強化地方志不再是可做可不做或做多少算多少的自選動作、軟任務，而是必須做、必須做好的規定動作、剛性任務的認識。國務院《地方志工作條例》的正式頒布施行，標志著地方志工作從此進入了依法修志的新階段。《條例》明確規定：“縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域地方志工作的領導。地方志工作所需經費列入本級財政預算。”“縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構主管本行政區域的地方志工作。”這說明，各級政府有責任設立地方志工作機構，并且要給與該機構相應的級別、職責、編制、經費。《條例》的出臺，使各級政府做好地方志工作的責任更加明確，使各級地方志機構的職責更加清晰。我們要理直氣壯地開展工作，不折不扣地履行使命。

在構建地方志事業全新文化產品生產方式上實現轉型升級。目前，全市編纂出版了一大批志書，包括部門志、專業志、行業志、山水名勝古跡志、鄉鎮村志、地情書、年鑒，并整理一些舊方志。這無疑是一項輝煌的成就，是一筆寶貴的財富，更是一個基礎、一個開端，也是新時期地方志工作向高質量和高效益事業發展轉變的基本前提。今后重點是突出“三抓”：一抓精品。質量是志書的生命，必須始終堅持質量第一的原則，進度服從質量，嚴把資料關、體例關、史實關、保密關和審核關。志稿形成后，要仔細推敲，反復打磨，廣泛征求各方面意見，認真加以修改完善，不能因為趕進度、急于出版而降低志書的質量標準，更不能為限期完成任務而草率收場，使質量不高甚至粗制濫造的志書出版發行。中國地方志指導小組制定出臺的《關于第二輪地方志書編纂的若干意見》和《地方志書質量規定》，就是針對目前業已出現的某些重進度、輕質量的不良苗頭，從總體上對提高志書質量提出的統一標準和要求。我們要善于運用這些意見和規定尤其是借助國務院《地方志工作條例》來推動方志產品質量的管理，組織實施精品工程，多出經得起實踐和歷史檢驗的佳志、良志、傳世之志。二抓活動。活動也是產品。地方志文化活動有著傳統地方志文化產品不可媲比的社會吸引力和影響力。除了地方志界的學術研討活動外，我們要更加重視策劃組織一些體現地方志特點、發揮地方志優勢，便于各方參與、助力地方發展的群眾性文化活動。如圍繞建黨、建國、建市等重大節點開展的宣傳紀念活動，志鑒書籍走進社區活動，以及配合地域精神提煉和弘揚、地方形象對外宣傳推廣、先進模范人物評選、招商引資、城市建設、會展旅游、抗災救災等開展的活動。三抓傳播。主動加強與新聞媒體的互利合作，善于運用大眾傳媒宣傳地方志工作知識和成果，推介地方志資源，放大地方志聲音。善于運用現代信息技術，將地方志信息轉化為電子書、網絡版等社會喜聞樂見的載體形式，通過地方志館、網站等平臺，廣泛提供給社會共享。還要以志書資料為基礎，參與創作文學作品，制作電影、電視劇。

在構建地方志事業全新方式方法和體制機制上實現轉型升級。國務院《地方志工作條例》明確規定地方志工作機構要履行組織、指導、督促和檢查地方志工作，擬定地方志工作規劃和編纂方案，組織編纂地方志書、地方綜合年鑒，搜集保存地方志文獻資料、組織整理舊志和推動方志理論研究，組織開發利用地方志資源五個職責。這就標志著地方志部門已經由修志單位、志鑒編纂單位向地方志工作機構轉變。與此相適應，地方志工作的方式方法和體制機制也隨之轉變，必須靠“提高四個能力”來適應：一是提高“管”“辦”結合的能力。在組織實施好本級工作的同時，重視抓好對有關部門和下級機構工作的指導和管理。二是提高運用規劃推進工作的能力。認真做好地方志事業發展規劃，以規劃的制定和落實執行好法律法規，同時以規劃明確地方志機構的工作任務、工作程序和配套經費，讓管理者和執行者有章可循，不因人事變化和工作重心的轉移而興廢。三是提高依法督促工作落實的能力。依法敦促地方政府負責人和有關部門履行修志職責，依法向機關、社會團體、企事業單位、其他組織及個人征集地方志資料，依法嚴格審查驗收志書、保證志書質量，依法開發利用地方志資源。四是提高應用激勵引導機制的能力。定期開展地方志先進集體和個人的評選表彰，開展志鑒評獎和質量評比，開展地情開發利用成果展覽和作品評優評獎，不斷增強地方志工作隊伍的自豪感、責任感，充分調動和激發他們的積極性。

在構建地方志事業既能垂鑒后世更能服務當代社會全新功能上實現轉型升級。地方志的功能是“存史、資治（資政）、教化（育人）”，“存史”主要用于垂鑒后世，而“資治”與“教化”則主要體現于服務當代。因此，修志不能只是為了“存史”，有益后世，更應服務當代，可以在為地方發展戰略研究和各級領導決策提供依據，為愛國主義教育、地情教育提供教材，為自然科學和社會科學研究提供基礎資料，為地方的經濟建設和社會發展提供研究資料和經驗教訓，為地方走向全國、走向世界起到宣傳作用，為旅游開發提供新的資源等方面發揮獨特的功能和作用。為此，必須著力強化“四種意識”：一是強化用志意識。修志的目的完全在于用志，除此之外沒有第二個目的。無論是“存史”，還是“資治”、“教化”，說到底都是用志。用志是新時期地方志事業的新特點、新發展，用志是服務當代、以志為鑒的重要任務。我們要克服修完志書就萬事大吉、束之高閣“一修了之”的錯誤做法，走出把開發利用修志成果當做可做可不做工作的認識誤區，通過編寫簡志、專題書、地情叢書、地情刊物，在媒體上開辟地方志專欄，制作志鑒書光盤，開辦地情網站，建設開放地方志館等多種形式，積極研究和開拓社會讀志用志途徑。二是強化融入意識。要轉變地方志是邊緣部門和邊緣工作，靠近不了“中心”，進入不了“大局”，幫不上忙使不上勁，擺不上位置引不起重視的錯誤認識。積極主動貼近中心、融入大局，努力在服務大局中認知地方志的責任與價值，在服務大局中找準地方志工作的位置，在服務大局中發揮地方志的社會功用。當前，要主動融入加快轉型升級、促進科學發展、與全國同步建成全面小康社會的大局，融入社會主義文化大發展、大繁榮的大局，融入建設社會主義核心價值體系的大局，融入建設華夏文明傳承創新區、平涼特色文化名市和“平涼智慧城市”的大局，融入加強和改善民計民生、建設幸福美好新家園的大局。“有為才能有位”。只要我們以對歷史、對未來、對人民高度負責的精神，兢兢業業、恪盡職守，有思路，有作為，有成效，就一定能展示出地方志獨有的魅力。三是強化地情意識。地方志信息是關于一個地區最全面、最系統、最權威的信息。地方志工作就是區域信息工作，地方志工作者就是地情信息工作者，地方志機構是一個地區綜合信息的整理者、整合者、儲存者、發布者和把關人。所以，我們要努力將地方志書編纂成地情書，將地方志網站辦成地情網站，將地方志館建成地情館，將地方志工作機構打造成地情記載、研究、開發和管理機構。要通過廣泛深入的地情研究活動，準確把握國情、省情、市情、縣情、鄉情、村情，為經濟社會發展提供強大的地情資料保障、精神支撐和智力支持。四是強化惠民意識。科學發展觀的核心是以人為本。要實現地方志工作社會功用的轉型升級，就必須樹立“地方志為民”、“地方志惠民”的新觀念，主動登上公共文化服務的平臺，開辟服務窗口和渠道，提供獨具特色和魅力的地方志文化服務；必須放下居高臨下的“教化”姿態，在滿足群眾不斷增長的對地方志文化和地方歷史文化的需求中發揮好提高人、塑造人的作用；必須改變“官書官看”的舊觀念，注重增強地方志工作的大眾性和志書編纂的社會性，編纂出版更多的“公民書”。

在構建地方志事業全新工作力量上實現轉型升級。地方志機構要轉變組織方式，從閉門修志轉變到開門修志，統籌協調處理好“點”、“線”、“面”的關系，建立既相對獨立又相互依存的開放性、整合型工作隊伍和力量，為圓滿完成工作任務提供堅實保證。一是注重“點”的建設。“點”就是地方志人才隊伍。在采用封閉編纂模式的時候，主事的地方主官都用延聘的辦法，從社會上選擇那些有德才的人士來擔任編纂工作，事竣人散，是一種因事擇人的人才選用模式，不承當培養的職責。地方志工作機構實行常設之后，特別是隨著依法修志、開放式管理、強化服務功能之后，地方志工作機構要代表地方政府履行地方志工作職責，開展多方面的工作，對地方志工作者的要求大大提高，單靠面向社會選用的人才工作模式已經不能夠適應時代發展要求。到了這個時候，地方志機構每一個工作人員都要長期擔負或者部分擔負起過去由地方主官履行的修志職責，如果沒有相應的專業技能和決斷能力就不能勝任崗位要求，在制定和落實編纂方案、實施項目管理、確保編纂質量等方面就會出現這樣那樣的問題。地方志工作機構要轉變人才選用模式為人才培養模式，完善培養、教育和獎勵人才工作制度，加強對專業修志人員定的期崗位培訓和繼續教育，按照志書編纂、年鑒編輯、地情開發管理的方向，依據學習型、研究型、創新型、服務型的標準，建立一支具有一定專業和理論功底、又具有實踐能力的地方志常備力量。二是注重“線”的建設。“線”，就是地方志戰線。各級地方志工作機構，要指導督促各地區、各部門建立專兼職地方志工作隊伍，負責開展本地本部門的地方志工作。同時，通過舉辦業務培訓、成果展覽、經驗交流等多種形式，提高整條戰線的戰斗力、凝聚力。三是注重“面”的建設。要學會從“大地方志”的理念來理解“地方志人”的概念，從而在更廣泛的意義上推進方志力量建設。這樣的“地方志人”，既包括從事地方志編纂的各專門機構的組織者、領導者、行政管理者、編纂人員和地方志學家，也包括各種科研院所、高等院校、文化機構、新聞單位及其專家學者和社會各界的熱心者、愛好者、研究者。為此，我們要注重培育和建立多種載體和平臺，比如傳統的編輯出版地方志刊物、建立地方志學會，比如現代的地方志館、地情信息網站、地情研究會，打破專業和區域界限，鼓勵和吸納社會各界學有專長的人員以各種方式和渠道參與地方志工作。此外，制定管理辦法，設立專項資金，確定重點項目，扶持引導社會力量參與地方志資源開發利用，更是一種行之有效、值得推廣的做法。