服務國家戰略　助力區域發展
——訪京津冀大數據研究中心主任祝爾娟教授

記者/續佩佩　楊 晨

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服務國家戰略助力區域發展
——訪京津冀大數據研究中心主任祝爾娟教授

記者/續佩佩楊 晨

首都經濟貿易大學是全國最早研究京津冀一體化的高校，從2007年開始，專注于京津冀一體化研究，形成了一系列標志性成果。從2012年以來，由首都經濟貿易大學牽頭，聯合京津冀三地專家學者共同研創“京津冀藍皮書”，至今已連續出版了五部：《京津冀發展報告（2012）——區域一體化》；《京津冀發展報告（2013）——承載力測度與對策》；《京津冀發展報告（2014）——城市群空間優化與質量提升》；《京津冀發展報告（2015）——協同創新研究》；《京津冀發展報告（2016）——協同發展指數研究》，產生了巨大的社會影響，成為國內外研究京津冀的重要參考文獻，先后獲得全國第五屆“優秀皮書報告”一等獎，全國第六屆“優秀皮書”一等獎，并被譯成英文，在海外出版發行。

今年4月份，首都經濟貿易大學與社會科學文獻出版社在京聯合召開2016京津冀藍皮書發布會，發布京津冀協同發展指數。為了進一步了解2016京津冀藍皮書的主要觀點，了解京津冀藍皮書主創團隊近年來在京津冀協同發展研究方面的主要成果及政策建議，本刊記者日前專訪了京津冀藍皮書主編、京津冀大數據研究中心主任、首都經濟貿易大學祝爾娟教授。

京津冀藍皮書主編、京津冀大數據研究中心主任、首都經濟貿易大學祝爾娟教授.

京津冀協同發展的目標與使命

祝教授對記者談到，京津冀協同發展之所以能夠上升為國家戰略，是由區域發展內在要求、生態環境“倒逼”、國家戰略需要等多重因素共同促成的。從國家戰略層面看，京津冀地區擔負著重要的歷史使命。推進京津冀協同發展具有五大戰略意義：打造中國參與全球競爭和國際分工的世界級城市群；構筑中國乃至世界的研發創新、高端服務和“大國重器”集聚區；成為中國未來最具活力的增長極和帶動環渤海經濟圈的核心區；發揮帶動中國北方向東北亞、西亞、歐洲全方位開放的門戶作用；成為探索空間優化、科學持續、協同發展、互利共贏的示范區。

推進京津冀協同發展，關鍵要處理好四大關系，即中心城市與所在區域共生互動關系；北京與天津兩大中心城市分工合作關系；經濟社會生態協調發展關系；市場調節與政府引導的關系。北京應從四個方面發揮核心、引領、帶動作用。一是在“瘦身”中“強體”，關鍵要實現“三個結合”，即將功能疏解與破解“大城市病”結合起來，將功能疏解與產業升級結合起來，將功能疏解與優化布局、培育新增長點結合起來；二是在“合作”中“增能”，即在加強京津冀金融、科技、交通、貿易、物流等合作中，拓展發展空間、培育新增長點、提升北京的國際影響力；三是在“輸出”中“帶動”，優化空間布局，縮小區域差距；四是在“整合”中“引領”，發揮北京科技引領帶動作用，對京津冀現有產業園區以及人才科技資源進行整合，起到“點石成金”的作用。

研究京津冀指數，為政府決策提供依據

《京津冀協同發展規劃綱要》的頒布，標志著區域協同發展的頂層設計已經完成，政府的工作重點將從規劃設計轉向通過政策調控來引導和落實規劃。而政策調控離不開運行監測。打造京津冀協同發展的監測平臺，可為政府監測區域協同發展進程、及時發現問題、實施有效調控提供客觀依據。

2016京津冀藍皮書，主題是京津冀協同發展指數研究，目的就是要為構建京津冀協同發展監測平臺，為政府監測進程、實施有效調控政策提供依據。該書重點研究了五大指數：發展指數、協同指數、生態文明指數、企業指數和人口指數。如發展指數研究，構建了以支撐力、驅動力、創新力、凝聚力和輻射力“五個力”為基本框架的指標體系，測度結果顯示：北京核心地位穩固，北京的發展指數各分項得分及綜合得分，都遠高于津冀，表明功能疏解和轉型升級有堅實基礎；北京的創新力指數得分最高，為北京構建高精尖經濟體系、打造科技創新中心提供了技術和發展能力的支持；京津冀正處于新舊驅動力“換擋期”；北京、河北凝聚力下降，天津輻射力有待提升；三地差距有縮小趨勢等。

運用大數據監測產業協同發展進程

京津冀大數據研究中心，采用京津冀全樣本企業大數據，對2014-2015年京津冀三地企業相互投資的規模、速度、行業分布及空間結構進行分析，發現一些值得關注的新動向：一是三地互投活躍，北京外溢效應顯著，北京對津冀投資呈“井噴”狀態，并已成為資本凈流出地；津冀兩地相互投資也明顯提速。二是北京對天津的投資傾向于研發和資本環節，對河北的投資傾向于制造環節，三地相互投資助力產業協同。三是三地投資向產業軸、發展帶集聚，投資的熱點地區是濱海新區及唐石廊保四地。四是京津冀產業轉型升級步伐加快。北京：科技、文創成為吸資重點，產業層次趨向高端化；天津：先進制造和現代金融為吸資重點，升級步伐加快；河北：鋼鐵、化工和汽車制造吸納投資均居于三地首位，產業轉型升級穩步推進等。

突破發展瓶頸　釋放發展潛能

全面創新改革，應以實現區域協同發展為目的，推動要素與結構“新組合”，突破發展瓶頸，釋放發展潛能，形成區域發展新格局。從區域角度來看，全面創新改革，絕不僅限于科技創新，而應是包括微觀層面、中觀層面和宏觀層面在內的綜合協同創新體系：微觀層面，主要通過市場開放（對內對外），打破各種影響要素流動的人為障礙，促進勞動力、技術、資本、土地、信息等要素流動，以實現資源最優配置和效率最大化。中觀層面，即在明確主體功能分工的前提下，通過彌補“短板”，促進人口、產業、城鎮、交通、公共服務、生態等布局優化。宏觀層面，主要通過機制創新、制度創新、政策創新等，為微觀層面、中觀層面的協同創新掃清道路、保駕護航，實現區域協同發展和合作共贏。

以打造首都新型智庫為目標，注重研究成果應用轉化

京津冀協同發展上升為國家戰略之前（2013年），以祝教授為核心的首都圈研究團隊，承擔了中央研究機構委托的重要課題，為習近平總書記2?26重要講話提供重要參考。如受中央財經辦、中國發展研究基金會委托，完成了“京津冀資源環境承載能力的綜合評價”課題；如承擔北京市委研究室委托的關于“京津冀協同發展戰略研究”課題，為北京市委市政府迎接習總書記對北京市考察做了重要的前期準備。為此，北京市委研究室特發來感謝信。目前，相關多項研究成果分別獲中央政治局常委、國務院副總理、京津冀協同發展領導小組組長張高麗，中央政治局委員、北京市委書記郭金龍，原天津市委書記孫春蘭，北京市人大主任牛有成、常務副市長李士祥等人的重要批示，還有的成果被提交給國務院辦公廳。

京津冀協同發展上升為國家戰略之后（2014年），該研究團隊在重要報刊上發表系列文章，對這一國家重大戰略進行政策解讀。京津冀協同發展規劃綱要出臺前后（2015年），我們的研究重點放在了如何推進京津冀協同發展，重點研究了“協同創新”問題，從交通、產業、科技、生態、城鎮、公共服務、人口、制度保障等多個領域，探討了如何通過協同創新來促進協同發展，并與龍信數據有限公司，共同組建了“京津冀大數據研究中心”，研究京津冀協同發展指數，目的都是為服務國家戰略、助力區域發展發揮首都高校的智庫作用。