推動“雙創(chuàng)”既要“硬政策”也要“軟環(huán)境”

本刊評論員

近日，國務(wù)院多個督察組密集赴北京、遼寧、黑龍江、四川等省市走訪，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各類要素向“雙創(chuàng)”聚集的管道仍有“栓塞”，“雙創(chuàng)”軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

經(jīng)過從政府到民間的共同努力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”已經(jīng)取得進(jìn)展。隨著改革進(jìn)程的深入，如何引導(dǎo)“雙創(chuàng)”與“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中推動大中小微企業(yè)共同發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)成長并駕齊驅(qū)、服務(wù)業(yè)壯大和制造業(yè)升級互促共進(jìn)？如何“清障搭臺”、“放水養(yǎng)魚”，加強(qiáng)政策支持，推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺優(yōu)化完善？這些將成為我國著力推動“雙創(chuàng)”向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、邁向中高端水平的關(guān)鍵問題。

細(xì)節(jié)決定成敗。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，在繼續(xù)推出“硬政策”的同時(shí)，就需更加關(guān)注這些政策舉措落實(shí)和執(zhí)行情況的“軟環(huán)境”。某種意義上講，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量高不高、效益好不好、帶動作用大不大，很多時(shí)候取決于“軟環(huán)境”。只有持續(xù)優(yōu)化和著力提升軟環(huán)境，才能讓“雙創(chuàng)”融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

優(yōu)化和提升“雙創(chuàng)”軟環(huán)境，根源在于塑造和增強(qiáng)政府的主動服務(wù)意識。影響軟環(huán)境的因素很多，有些因素很細(xì)小，但細(xì)微差別造成的政策效果卻有天壤之別。面對各類創(chuàng)新主體與創(chuàng)業(yè)者，政府部門是以管理者自居、高高在上“朝南坐”，還是以服務(wù)員定位、笑臉相迎主動作為？手握各類政策工具和扶持政策，政府部門是選擇從自身出發(fā)、“多一事不如少一事”，還是選擇想創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者之所想，在法律和規(guī)則允許的范圍內(nèi)，盡最大努力執(zhí)行和落實(shí)好各類優(yōu)惠與扶持政策？遇到推進(jìn)“雙創(chuàng)”中出現(xiàn)的各類阻力，政府部門是“繞著走” “掉頭走”或者“躺著不走”，還是為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逢山開路、遇水搭橋，即使壯士斷腕亦在所不惜？不同的選擇，大多時(shí)候可能只是某些工作人員的一念之差，但其背后深刻地折射出政府主動服務(wù)意識的強(qiáng)弱。

有了主動服務(wù)意識只是前提，優(yōu)化和提升“雙創(chuàng)”軟環(huán)境，關(guān)鍵還在于不斷提高政務(wù)服務(wù)的效率和能力。要推進(jìn)政府職責(zé)優(yōu)化配置和統(tǒng)籌整合，減少部門職能交叉，理順職責(zé)關(guān)系，解決制度“碎片化”問題；要簡化優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，讓“雙創(chuàng)”政務(wù)服務(wù)的辦理更方便、更快捷、更有效率；要依托各級政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，盡快實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上運(yùn)行，打通政府政務(wù)服務(wù)的線上端和線下端、移動端和固定端，要實(shí)行線上線下一體化運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”相關(guān)政務(wù)辦理“程序上簡約、管理上精細(xì)、時(shí)限上明確”，切實(shí)杜絕久議不決、久拖不辦。

優(yōu)化和提升雙創(chuàng)軟環(huán)境，更需要全社會協(xié)同推進(jìn)，打造“創(chuàng)新友好型”社會環(huán)境。“雙創(chuàng)”的核心在“創(chuàng)”、而基礎(chǔ)卻在“眾”，要集眾人之智、匯眾人之財(cái)、齊眾人之力；要在全社會弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財(cái)富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值；要培育傳統(tǒng)社會價(jià)值觀中有所缺乏的鼓勵探索、鼓勵原創(chuàng)、寬容失敗的文化，進(jìn)一步弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家精神，最終激發(fā)起全社會的創(chuàng)造活力。