“互聯網+”公車改革怎么搞

陳融雪

公車改革的目的不是限制用車，而是要更高效、科學地監控用車

江西省上饒市農墾辦的吳先亮準備外出辦理公務，他先打開了手機——在“滴滴政務版”APP上發出用車申請，經過后臺的本單位審批員審批，10分鐘后車到了。

“行程結束后，我和司機在各自手機上共同確認訂單，系統記賬，無須現金付款?！眳窍攘粮嬖V《瞭望東方周刊》，“十分方便?！?/p>

自全面試運營一個半月后，“滴滴政務版”于2016年6月1日在江西省上饒市正式運營——在上饒，“滴滴政務版”將服務上饒市直機關4000多名公務員。

這是滴滴宣布可提供公車解決方案以來，與地方政府的首次合作。

江西省委常委、宣傳部部長陳俊卿此前擔任上饒市委書記，他是此次改革試驗的力推者。他在接受《瞭望東方周刊》專訪時表示：“公車改革的目的不是限制用車，而是要更高效、科學地監控用車。政府機關向滴滴購買出行用車服務，是政府職能轉變、以互聯網方式管理政務的重要嘗試?！?h3>車改難在基層

中國的“公車改革”最早始于1994年。20多年來，各地政府不斷試點，卻一直未有大的突破。

據不完全統計，全國先后有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點。浙江、青海、云南、新疆等地的部分縣市先后推出公車貼標、GPS監控等措施接受群眾監督，嘗試將“車輪上的腐敗”關進“籠子”，卻始終不盡如人意。

車改之難難在何處？

中南財經政法大學教授、湖北省統計局副局長葉青接受《瞭望東方周刊》采訪時稱：“改革初期，最大的難題在于改變現行公車體制的既得利益群體，即享有專車的官員的觀念。但這個難題已由中央開始破解?！?/p>

2014年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，被稱為“史上最嚴厲車改”。

這次改革從中央和國家機關率先改起，范圍涵蓋在編在崗的司局級及以下工作人員，并明確了各職級工作人員公務交通補貼的具體標準。

“對本輪車改，大部分干部都是歡迎和支持的?！比~青向本刊記者表示，“畢竟對于處、科級干部來說，以前沒有專車保障，車改后有公務交通補貼，有助于保障正常工作。”

但是，新一輪車改也引發了新的爭論，“不夠用” “倒貼錢”的聲音時有所聞。有媒體報道，調研減少成為公車改革后的“新憂慮”。

按照《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》，同一地市實行統一的補貼標準。但實際上，同一行政級別的不同崗位，對用車的需求大相徑庭;即使同一地市，有的縣鄉比較偏遠，用車需求也不一樣。

以上饒為例：從上饒所轄區縣中最西邊的鄱陽縣，到最東邊的廣豐縣，跨度達236公里;若從市區到最偏遠的鄉村調研，即便不考慮路況，也要行程上百公里。

“車改之難在基層?！标惪∏湔f，“中央和國家機關以及城區的公務用車相對集中，而地市的用車往往輻射到縣鄉一級，情景更為復雜。因此，一刀切的平均主義不能解決不同崗位的用車需求?！?h3>不同場景需要不同方案

對于新一輪車改中出現的問題，葉青的建議是區分“車補區”和“出差區”。

“車改補貼，補的是近距離出行，是干部一星期5天、每天8小時上班時間內的公務出行，而不是出差?！彼ㄗh對公務區域進行細分，超出某區域的公務應另行報銷或補貼。

這也是上饒市車改思路的出發點：先根據不同的區域范圍，將公車使用劃分為不同的用車場景，然后再根據具體的場景設計改革方案。

上饒市發改委辦公室主任夏虹劍接受《瞭望東方周刊》采訪時表示：“改革后的用車有一套嚴格的標準和流程。在規定區域內辦公就自己解決，用車補;到規定區域外，視情況在公車平臺上派車;如果是去省里開會，可能就坐高鐵，有出差補助。”

改革方案將用車場景范圍明確到街道。在享受車補的區域內，參改的公務人員需自行選擇公務出行方式，補償辦法為發放公務交通補貼，其具體標準為：正廳（局）級每人每月1690元;副廳（局）級每人每月1600元;正處級每人每月1040元;副處級每人每月980元;正科級每人每月650元;副科級每人每月550元;科員及以下（含機關行政編制工勤人員）則為每人每月500元。

車改的挑戰在于，在車補區域之外較為偏遠的用車場景如何設計。因其用車需求并沒有規律和標準，如何對此類用車在有效監管的前提下進行改革，技術上難度不小。

比如去省里辦事，一個人去，坐高鐵往返只需200多元，肯定比出車成本低，但如果是5個人包車，出車費用就只需要800多元，比高鐵劃算。又比如，教育部門去省里常常要搬運很多教材資料，包車就比高鐵更合理。

解決這個難題，正是上饒市與滴滴合作的初衷。

此前，滴滴已經推出了“滴滴企業版”，設定了因公用車時間段、上下車地點、車型、每月允許的因工車費上限等。

“我們已經服務過上萬家企業客戶，其中不乏阿里巴巴、華為、聯想等大型集團，擁有多元化的企業用車解決方案，以及大數據智能分析能力和強大的調度能力，這為‘滴滴政務版的落地積攢了大量經驗。”滴滴副總裁、政企用車業務負責人杜錦程告訴《瞭望東方周刊》。

2016年1月15日，上饒市人民政府與滴滴正式簽署戰略合作協議。根據協議，滴滴將根據上饒市的公務出行需求，為上饒市提供“互聯網+政務用車”服務解決方案。其具體合作方式是，上饒市城投集團公司成立子公司——上饒市公務用車服務有限公司，負責上饒車改的平臺組建運營，滴滴則為其提供技術服務。

3月18日的動員會上，時任上饒市長馬承祖（現任市委書記）承諾，上饒的公務用車制度改革將“不會影響正常的公務出行、不會影響特種行業和應急工作、不會增加各級財政負擔、不會造成國有資產的流失?！?

2920輛車被封存

2016年3月31日，上饒市對取消的公車全部統一原地封存。按照要求，任何部門和單位，都不能以任何理由推后。到期沒有封存的，單位主要負責人要說明原因，并在全市通報。

上饒市發改委公車改革負責人姚晗向《瞭望東方周刊》介紹：“全市車改前公車數量為6254輛，按車改政策，市縣除11個執法執勤部門保留車輛、三大平臺保留車輛及實物保障車輛等允許保留的車輛外，3月31日封存車輛為2920輛。”

車輛封存之后，按照《江西省公務用車制度改革總體方案》，上饒市組建了三大平臺，以對保留的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位等車輛進行調度。

其中，一般公務用車服務平臺保留車輛10%;綜合執法用車平臺保留車輛不超過50%;應急調研接待用車則保留35%以內。

“現在，上饒市重大應急調研接待用車平臺有74輛公車，市直機關綜合執法用車平臺有51輛，市級一般公務用車平臺有100余輛。我們的司勤人員也精簡到107人，隨著滴滴政務版的升級，功能不斷完善，人員還有可能精簡?！鄙橡埵泄珓沼密嚪沼邢薰究偨浝碛嗲逵澜邮堋恫t望東方周刊》采訪時表示。

“據測算，車改后我們的節支率為7.44%?！币﹃险f。

計算結果顯示：車改前的費用包括司勤人員支出、車輛年均置辦費和運行費;車改后的費用估算則含保留的司勤人員支出、保留涉改車輛運行費，公務交通車補，以及其他涉改費用。

葉青對此的估算更為樂觀。

“算上燃油費、車輛折舊費和司機人工費，一部公車養下來每年大約需要13萬元。借助滴滴，又可以省下一筆費用。粗略估計，每年能省下三分之一的開支?！比~青說。

公務用車也有淡旺季

“我們4月派出了450單用車，5月份派出550單，沒有產生任何混亂。”余清永向本刊記者表示，改革初期，平穩過渡很重要，確保公務出行是第一要務。

余清永稱，一般的租賃公司或管理服務中心，往往并不具備能夠充分匹配供給與需求的調度系統。但是，借助滴滴的大數據系統和技術平臺，公司完全可以有效協調不同崗位和不同時間用車不均衡的問題。當然，還存在很多不足，需要在今后工作中不斷完善。

杜錦程表示：“政府用車行為很多時候和企業類似，例如都有包車下鄉、接送機、臨時調度應急車輛等需求。不過，政府用車還是與企業用車有一定的區別，往往一個用車場景，需要單獨配置一系列的調度、支付方案?！?/p>

比如，一般企業用車多是送達一個指定地點，但公務調研則常常是連續去往多個地點。針對這個就設計了一個包車模式，按公里數和時段同步計算。還比如，干部下鄉是否過夜也有區分。

滴滴在設計產品和提出服務方案前，對車改后公務員出行的難點及痛點作了大量細致的調研，并在上線前對產品和服務進行了數次優化。

另外，需要指出的是，對于政府而言，用車不僅要求控制成本、高效調度，還要求監管透明。

“借助滴滴的全程監管和云記錄，不僅可以事后追溯用車實況，避免公車私用，還可以據此核算，對不同單位不同崗位的財政作出更科學的預算?！标惪∏湎虮究硎?，“對于踏實調研的人，不僅不能讓他倒貼錢，還要給予支持，加大預算?！?/p>

“隨著‘滴滴政務版的升級，我們的用車場景也將逐步完善?！彼f。

盡管目前用車使用率不算太大，但隨著每個縣鎮車改的展開，未來還會增加車輛。

不過，由于改革時間尚短，政府用車的季節性波動帶來的對平臺調度能力的考驗還在后面。

一個明顯的預期是，公司的派車量在下半年可望增加。譬如水利部門，在防洪防澇期間，派車量會明顯上升。而發改委的外出調研在下半年也會增加。

2016年3月31日，工作人員在上饒市鏘鉛縣封存公車

這也正是基層車改的難點所在：如果車輛太多，淡季必然會有閑置;如果車輛太少，到了用車旺季則會影響工作。

為了平緩季節變化帶來的用車波動，解決方案是向民用市場開放。

“我們在保障公務出行之余，還希望公車閑置時可為民所用，從而降低車輛管理成本?！庇嗲逵勒f，為保障好公車出行，目前公司在以成本價運營，但長期來看企業還需盈利才能持續良性循環。