讓均衡發(fā)展的成果惠及民生

雷杰能

2015年年底，宜春市的樟樹(shù)、豐城、奉新等6個(gè)縣（市）同時(shí)通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評(píng)估認(rèn)定。至此，該市共有8個(gè)縣（市）通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評(píng)估認(rèn)定，占全省三分之一多。

這一成績(jī)的取得，讓宜春教育人十分自豪，更讓宜春百姓享受到了教育改革發(fā)展的成果。宜春市教育局局長(zhǎng)南青介紹說(shuō)：“多年來(lái)，宜春市把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重大的民生工程常抓不懈、高位推動(dòng)，從2009年開(kāi)始，連續(xù)7年寫入市政府的工作報(bào)告，并列入重點(diǎn)工程，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，采取一月一調(diào)度的辦法，加大學(xué)校建設(shè)的力度，率先在全省啟動(dòng)了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均衡；率先在全省實(shí)施‘三定向教師培養(yǎng)模式，為農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)注入了活力，逐步實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍均衡；不斷出臺(tái)新規(guī)定，讓平民百姓的子女也能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)的均衡。”

宜春市教育局向記者亮出的一組數(shù)據(jù)令人振奮：2014年以來(lái)，啟動(dòng)了新建和改擴(kuò)建18所城區(qū)學(xué)校建設(shè)工程，這些工程全部完工后，全市城區(qū)將新增學(xué)位4.6萬(wàn)個(gè)。全市共籌措校建資金24.63億元，其中農(nóng)村學(xué)校建設(shè)5.64億元，城區(qū)學(xué)校建設(shè)16億元，其他學(xué)校建設(shè)2.99億元。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)省級(jí)現(xiàn)代教育技術(shù)示范校“送教下鄉(xiāng)”工程，推動(dòng)全市中小學(xué)校教育信息化發(fā)展，共投入6000余萬(wàn)元用于裝備類項(xiàng)目建設(shè)，其中更新裝備計(jì)算機(jī)5000余臺(tái)，共投入5000余萬(wàn)元采購(gòu)多媒體投影系統(tǒng)、電子白板等電教設(shè)備……

數(shù)字是枯燥的，但數(shù)字的背后是宜春市上下一心辦教育的艱苦奮斗。南青說(shuō)：“教育是最大的民生，教育改革發(fā)展必須以人民滿意為目標(biāo)，人民群眾的期盼就是我們努力的方向。”近日，記者專訪了南青局長(zhǎng)，分享了宜春市義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

宜春市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，打出一套“組合拳”，但以政策保障為前提。南青說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，宜春市做足“政策推動(dòng)”這篇大文章，制定出臺(tái)了《宜春市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》《關(guān)于教育領(lǐng)域綜合改革若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《宜春市推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作實(shí)施意見(jiàn)》等一系列打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的文件，在宏觀規(guī)劃、政策指導(dǎo)、資源配置等方面，向義務(wù)教育特別是城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校傾斜。全市各級(jí)財(cái)政不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高義務(wù)教育的保障水平。2012～2014年，全市教育經(jīng)費(fèi)總投入225.55億元，其中，財(cái)政性投入197.12億元，用于義務(wù)教育的投入143.86億元，占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的72.98%。高安市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出比例連續(xù)3年超過(guò)22%。宜豐縣近3年投入資金10.5億元，完成教育項(xiàng)目57個(gè)，走出一條“小縣辦大教育” 之路。靖安縣早在2008年，就實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)縣級(jí)統(tǒng)籌、教師隊(duì)伍全縣統(tǒng)管、教師工資全縣統(tǒng)發(fā)等“三統(tǒng)機(jī)制”，從根本上為義務(wù)教育發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。全市上下形成了“窮縣不辦好教育窮根難除，富縣不辦好教育富難長(zhǎng)久”的發(fā)展共識(shí)。

南青說(shuō)，從宜春的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展。近年來(lái)，宜春市通過(guò)大力實(shí)施中小學(xué)校安工程、校舍維修改造工程、農(nóng)村初中工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房宿舍建設(shè)工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等一系列教育項(xiàng)目，不斷改善中小學(xué)校尤其是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。

南青對(duì)記者深情回憶宜春市推進(jìn)教育項(xiàng)目建設(shè)走過(guò)的奮斗歷程：從2009年開(kāi)始，市政府多次召開(kāi)教育重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。2012年以來(lái)，宜春市連續(xù)召開(kāi)三屆義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為全市義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)升溫加熱。樟樹(shù)市近兩年來(lái)，新增校園用地625畝，新增校舍22.35萬(wàn)平方米、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地7.48萬(wàn)平方米。豐城市2011年以來(lái)，投入資金20多億元，用于中小學(xué)、幼兒園建設(shè)。奉新縣近兩年來(lái)投入資金3000余萬(wàn)元，做到城鄉(xiāng)教學(xué)儀器與圖書(shū)館資料等同步配置。宜豐縣結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程，采取“新區(qū)建新校、老校建新樓”的辦法，不斷優(yōu)化學(xué)校布局，擴(kuò)充城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012～2014年，宜春市通過(guò)向上爭(zhēng)資、財(cái)政投資、社會(huì)融資等多種渠道，籌集資金32.48億元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校舍325.51萬(wàn)平方米。2014年與2010年相比，全市中小學(xué)增加校園面積91.14萬(wàn)平方米，新增校舍面積106.25萬(wàn)平方。全市義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)條件、生活設(shè)施等資源配置均衡化和城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化水平達(dá)到新高度。

教師是教育改革發(fā)展的最重要資源。宜春市從狠抓教師培訓(xùn)入手，整體提高教師隊(duì)伍水平，以縮小校際間教師教育教學(xué)水平的差距，實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍均衡發(fā)展。南青說(shuō)，宜春市積極構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣、校五級(jí)中小學(xué)教師培訓(xùn)體系，教師參訓(xùn)率達(dá)100%。2015年，初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為99.78%，小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為99.72%。

2015年9月底，宜春市教育局以紅頭文件的形式下發(fā)了《關(guān)于召開(kāi)宜春市中心城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)科中心教研組成立會(huì)的通知》，正式成立宜春市中心城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)科中心教研組，圍繞著教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展應(yīng)用性教學(xué)研究，帶動(dòng)學(xué)校的教學(xué)研究工作，并承擔(dān)中心城區(qū)學(xué)校教師培訓(xùn)與研修的部分任務(wù)。中心教研組由教研員及一線骨干教師組成。學(xué)科中心教研組從中心城區(qū)教育教學(xué)的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新活動(dòng)形式，提高活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，為實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量上邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新飛躍發(fā)揮龍頭作用。

南青介紹，宜春市是農(nóng)業(yè)大市，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平，對(duì)全市的教育均衡發(fā)展作用十分關(guān)鍵。各縣市結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新出臺(tái)了許多教師激勵(lì)措施，讓廣大教師特別是農(nóng)村教師感受到來(lái)自組織的溫暖。豐城市財(cái)政每年拿出100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師。高安市在推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)的同時(shí)，為農(nóng)村教師建設(shè)公租房1418套，解決農(nóng)村青年教師住宿難問(wèn)題。上高縣為全縣785名教齡滿30年的教師頒發(fā)了銀質(zhì)紀(jì)念章，提高教育的職業(yè)榮譽(yù)感。樟樹(shù)市將市、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員名額的15%分配給教師。

宜春市在強(qiáng)化農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面推出了許多有宜春特色的做法。南青告訴記者：為解決農(nóng)村教師“進(jìn)得來(lái)、留得下、教得好”問(wèn)題，2005年，宜春市在全省率先創(chuàng)造性啟動(dòng)“三個(gè)定向”培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師工作，獲得國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。截至目前，全市共培養(yǎng)了2908名“三定向”師范生，到崗率達(dá)98%以上。 “這近3000名定向生，大都工作在最為艱苦的農(nóng)村學(xué)校，為農(nóng)村教育的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。” 南青動(dòng)情地說(shuō)。

說(shuō)到創(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，南青頗為自豪：“宜春市在優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新了工作思路。僅2015年秋季，我市共補(bǔ)充新教師2080名，其中音、體、美教師占25%左右。”南青接著介紹說(shuō)，為解決村小、教學(xué)點(diǎn)音、體、美教師不足的問(wèn)題，豐城市采取中心學(xué)校音、體、美教師到村小、教學(xué)點(diǎn)走教的辦法，既解決了村小、教學(xué)點(diǎn)音、體、美學(xué)科教師短缺的問(wèn)題，又不需要增加教師編制。樟樹(shù)市創(chuàng)新對(duì)村小、教學(xué)點(diǎn)教師的管理，村小、教學(xué)點(diǎn)教師全部集中在集鎮(zhèn)居住，并參加中心學(xué)校業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研修活動(dòng)等，每天騎電動(dòng)車去村小、教學(xué)點(diǎn)上課，電動(dòng)車用公費(fèi)購(gòu)買，教師無(wú)償使用。這讓村小、教學(xué)點(diǎn)的教師免去了在偏僻農(nóng)村居住之苦，也為他們的專業(yè)成長(zhǎng)提供了平臺(tái)。宜春市還全面推進(jìn)了義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗改革試點(diǎn)工作，并全面實(shí)行中心小學(xué)與村小、教學(xué)點(diǎn)的教師輪崗制度，有力地提升了薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校師資水平。通過(guò)整體提升農(nóng)村學(xué)校教師的素質(zhì)，縮小了與城鎮(zhèn)學(xué)校教師的差距，逐步實(shí)現(xiàn)了師資均衡。

改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是宜春市教育工作的特色之一。對(duì)此，南青用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言作了概述：“近年來(lái)，我市圍繞推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、改革招生考試制度和強(qiáng)化督政督學(xué)等重點(diǎn)工作，結(jié)合市情教情，創(chuàng)新素質(zhì)教育推進(jìn)機(jī)制、教育資源共享機(jī)制、招生考試評(píng)價(jià)機(jī)制和教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制這四種機(jī)制，不斷推動(dòng)全市義務(wù)教育提質(zhì)升級(jí)。”

南青說(shuō)，宜春市教育行政部門鼓勵(lì)各地和各學(xué)校特色辦學(xué)，推動(dòng)形成“縣縣有特點(diǎn)、校校有特色、生生有特長(zhǎng)”的育人局面。銅鼓縣結(jié)合農(nóng)村寄宿制學(xué)校的創(chuàng)辦，開(kāi)展“一校一品”素質(zhì)教育活動(dòng)，讓山里的孩子也能夠像城市的孩子一樣享受到優(yōu)質(zhì)教育，《中國(guó)教育報(bào)》對(duì)此作了長(zhǎng)篇報(bào)道。宜春市把銅鼓縣樹(shù)為典型，當(dāng)年提出在全市建設(shè)600所農(nóng)村寄宿制學(xué)校。另外，宜春市經(jīng)常性舉辦學(xué)校體育藝術(shù)節(jié)、科技小發(fā)明競(jìng)賽、琴棋書(shū)畫(huà)好少年評(píng)選、中小學(xué)綜合知識(shí)競(jìng)賽、戲曲進(jìn)校園、學(xué)生優(yōu)秀社團(tuán)評(píng)選等一系列寓教于樂(lè)、豐富多彩的活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一大批“好苗子”，把素質(zhì)教育落到了實(shí)處。

通過(guò)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)和應(yīng)用，大力推進(jìn)教育教學(xué)方式城鄉(xiāng)共享，是宜春市教育創(chuàng)新的又一大亮點(diǎn)。南青說(shuō)，宜春市鼓勵(lì)各地各校廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校、城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間結(jié)對(duì)幫扶，推動(dòng)資源共享。全市涌現(xiàn)出聯(lián)合辦學(xué)、教育聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)共同體等多種形式的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)模式。南青以銅鼓縣實(shí)行大課表授課模式為例，說(shuō)明教育創(chuàng)新給教育發(fā)展帶來(lái)的積極作用。他不無(wú)感慨地說(shuō)：“按照地域相近原則，銅鼓縣將鄰近區(qū)域內(nèi)的若干所學(xué)校組成一個(gè)授課區(qū)，各學(xué)校緊缺學(xué)科編排一個(gè)大課表，教師實(shí)行走教制，確保了開(kāi)齊課程、開(kāi)足課程。”

南青特別強(qiáng)調(diào)，宜春市在推進(jìn)教育均衡發(fā)展中，注重頂層設(shè)計(jì)和改革配套。從2014年開(kāi)始，宜春市啟動(dòng)了義務(wù)教育學(xué)校招生改革。公辦義務(wù)教育學(xué)校全面實(shí)施劃片招生，嚴(yán)格執(zhí)行“擇校生初升高不享受均衡生資格”政策，中心城區(qū)初中新生就近入學(xué)比例達(dá)90%。從2010年開(kāi)始，宜春市積極推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的招生制度改革，已在6個(gè)縣（市）實(shí)施。將優(yōu)質(zhì)普通高中招生計(jì)劃的70%均衡分配到初中學(xué)校，并從中劃出了20%的比例專門用于城區(qū)薄弱初中和農(nóng)村初中，有效地緩解了義務(wù)教育“擇校熱”，讓更多的平民百姓的子女能夠上好學(xué)校，贏得了社會(huì)的稱贊。

“春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子。”宜春市的教育均衡發(fā)展已結(jié)出累累果實(shí)，但南青局長(zhǎng)認(rèn)為不能夠因此而故步自封：“教育均衡發(fā)展永無(wú)止境，我們要以更加求實(shí)的精神，更加實(shí)干的態(tài)度，穩(wěn)步推進(jìn)全市的教育改革發(fā)展，更加注重讓教育均衡發(fā)展的成果惠及平民百姓，提高人民群眾的滿意率。”