重慶市生態目標考核管理系統設計與實現*

張艷軍　黃孝艷

(重慶市環境保護信息中心， 重慶　401147)

重慶市生態目標考核管理系統設計與實現*

張艷軍黃孝艷

(重慶市環境保護信息中心， 重慶401147)

摘要：通過分析重慶市生態目標考核管理業務應用需求，設計了“基礎層、支撐層和應用層”的三層系統框架，提出了非結構化數據文檔數據基于內容管理的考核指標模塊化、定量化和臺賬式考核管理體系，研發了區縣上報、數據專項統計、進展排名、預警報警、項目督辦回復等全流程的業務功能系統，實時動態展示各個區縣的進展和存在的問題，實現了全市生態目標考核系統臺賬式考核、調度和督查督辦，為環保部門各級領導干部提供快捷、全面詳實的數據參考。

關鍵詞：生態目標；考核；內容管理；非結構化數據；系統設計

環保考核作為一項行政機制，是對政府履行環保職責的情況進行考察、核實、評價，我國的環保考核從1989年開始起步，是政府推動環保工作的重要抓手，納入政績進行一體化考核；自2000年起，重慶市在全國率先開展黨政一把手環保實績考核，創環保考核之先，并逐步提高生態環保指標考核權重。為實現生態目標考核“考實、實考”，解決好當前環保目標任務按分頭推進體制下的信息分散、失真、不便調度的問題，改變區縣環保局多頭填報、重復報送工程進展的現狀，準確統計目標任務完成進度，本文借助信息化的手段，通過分解年度目標考核任務指標，構建指標體系庫，設計了基于WEB的目標考核系統。

1研究現狀和需求概況

1.1研究現狀

傳統的大多數環保部門的目標任務考核通過下發相應的文件，僅對部分重大項目進行指標量化。國內的相關學者研究了相關的政府目標任務考核系統的設計和實現，部分已在行業部門實現了應用。鐘文龍系統采用了基于WEB的ASP技術和B/S體系架構，設計和實現了一套基于WEB技術的用于政府績效評估的政府目標考核管理系統；馬波提出了政府環境責任考核指標體系的數字化管理與環境績效考核要素量化指標兩種類型。數字化管理有利于政府環境責任考核逐步走向制度化,而績效考核要素量化則有助于政府環境保護工作效能的提高；在行業的應用上案例公開報道的不多，史定寶通過將評估考核和管理監督緊密地結合起來,設計了一套基于Web技術的用于公安績效考核的信息系統。

1.2業務需求

重慶市環保局通過信息化項目建設，已完成了辦公OA、網站以及數據中心的非結構化數據結構的檔案庫的建設，具備了初步的經驗和基礎。生態目標考核系統是為統籌全市環保“五大行動”，借助信息化手段，實時準確掌握各區縣環保目標任務完成進展，實現“考實、實考”的考核目標。而目前的生態目標考核主要依據是政府下發的文檔數據，難以統一進行定量化考核、統計分析，亟需研發一套可進行統一考核量化，并進行定期自動考核排名的軟件新系統，提高重慶市環保部門的工作效率。

2系統設計

本系統的設計采用面向對象的開發方法，根據業務需求和軟件開發的設計技術路線，確定了系統的總體技術框架(圖1)：

圖1　重慶市生態目標考核管理系統設計框架

基本結構體系采用三層結構，實現基礎層、支撐層和應用層的三層分離。基礎層由硬件平臺及基礎功能層組成，基礎功能層由組織架構、授權管理、統計報表等組成，包含了服務器、網絡等信息平臺硬件基礎設施以及各類系統支撐軟件等；支撐層是建立在基礎層之上的各項支撐功能，包括進行統一用戶管理、統一工作流表單管理，并為不同用戶的個性化需求提供了統一的功能支撐；應用層是基于SOA松耦合原則進一步進行了結構劃分，建立在支撐層上的各項應用，實現了區縣信息填報、表格匯總、逐級審核、督辦管理、預警預報、查詢統計、權限管理等功能。這種架構的優勢是視圖層和業務邏輯層及數據訪問層分離，減少了代碼的重復性，從而提高了生產效率，降低了系統的維護成本。

3系統開發與功能實現

3.1區縣任務填報功能

市環保局每年年初根據市政府下發的年度目標任務，按照環保目標任務的藍天行動、碧水行動、綠地行動、田園行動、總量減排和環境質量六大類別，對應模塊化指標庫內容逐個分解任務，建立信息填報框架，下達至各區縣環保局。各區縣環保局按月填報專項工作進展，提交上報給市環保局審核。市局相應處室審核后自動匯總入庫，形成任務進度動態管理庫。在審核匯總過程中，如發現項目進度滯后等類似問題時，可以直接發起督辦管理。

3.2督辦管理功能

通過督辦管理模塊，市局各業務部門能夠對各區縣局出現異常進展情況的任務下發督辦意見，區縣局將根據督辦意見進行處理，并將辦結后的信息反饋給市局。系統公示各區縣目標任務進度的完成率信息，對即將到期的工程任務或者時間節點滯后工程，發出預警提示。

3.3數據專項統計功能

按照生態目標考核管理分解的模塊化定量指標，結合自動分類統計環保五大行動和總量減排各項目的實際進展，按類型匯總進度等內容的查詢，例如，可實現統計全市“鄉鎮污水處理廠建設”專項類型的詳細進展，以及未開工、在建、主體完工、投入試運行的具體工程項目名稱。重點工程、環境質量的統計結果還可以以圖表方式展現等。

3.4權限與運行維護功能

按照“單點登錄，全網訪問”的平臺統一門戶管理要求，集成了市環境數據中心的門戶系統，通過統一的用戶權限配置，用戶可按照權限查詢上報的數據、綜合統計展現及預警預報信息。系統還包括了其他的導入導出功能、打印功能和系統日常維護功能。包括日志管理，滿足8小時工作時間上百用戶的并發操作；且要求系統安全性高、穩定。

4結論

通過查閱近年來相關政府考核管理系統的發展現狀文獻資料，分析了重慶市生態環保目標考核的業務需求，開發了基于WEB的定量考核業務管理系統，主要結論如下：

(1) 通過分析業務管理需求，設計了基礎層、支撐層和應用層三層框架，開發了區縣數據填報、數據專項統計、進展排名、任務預警報警、項目督辦回復和動態信息上報等全流程的業務功能系統。

(2) 針對年度目標考核任務屬于非結構化數據，提出按照各重大專項行動構建了考核的定量化指標庫，實現了月度和年度自動考核排名。

(3) 重慶市生態目標考核文件屬于非結構化的文檔數據，要進行定量化指標考核，可通過大數據的應用積累，在下一步的系統升級研究中引入專業化的文檔搜索和管理工具軟件，并通過數據中心與結構化的大數據分析，實現目標考核的科學、高效。

參考文獻

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黃太平. 重慶環保新道路. 三峽環境與生態,2013(03):8-10.

趙巍. 利用電子臺賬實現重點工作任務及重點項目的信息化管理. 信息系統工程,2011(06):97-98.

鐘文龍. 基于WEB的政府績效目標考核管理系統的研究和開發.重慶：重慶大學,2004.

馬波. 政府環境責任考核指標體系探析. 河北法學,2014(12):104-114.

史定寶. 基于Web的公安績效考核信息系統的設計. 計算機時代,2009(01):56-57,65.

The design and application of the management system of ecological target assessment in Chongqing City

Zhang Yanjun, Huang Xiaoyan

(Information Center of Chongqing Environment Protection, Chongqing 401147, China)

Abstract:To the demand for management system of ecological objective assessment in Chongqing City, we designed the 3-layer (base, support and application layer) frame and the content-based information system. In this system the assessment index was modularized, quantified, and recorded in detail. It provided functions covering the whole-process services such as reports from districts and counties, data statistics, rankings, warning, project supervision and reply. It could dynamically display the existing problems and real-time progress of each county. With this system, ecological objective assessment, scheduling and supervision could be practiced in one panel, and fast and detailed data as good reference were available for EP management.

Keywords:Ecological objective assessment; content management; unstructured data; system design

收稿日期：2015-08-13；2016-01-22修回

作者簡介：張艷軍，男，1980年生，博士，高級工程師，研究方向：環境信息化及3S技術應用。E-mail：zhbgis@qq.com

中圖分類號：X32

文獻標志碼：A

* 水專項2012ZX07503-002