那些值得點贊的城市規劃

岳麓山下大學城的規劃，是中國城市規劃過程中再小不過的一個縮影。

放眼到全國，2015年，我國城鎮化率達到56.1%，2020年將超過60%，城鎮人口將超過8億。現有城區如何容納這些人口，城市是否需要擴張、怎樣建設城市新區，是擺在城市治理者面前的重大課題。

盡管在城市化的路上，中國承受了許多曲折，走了很多彎路，但經過梳理，我們仍欣喜地發現：在蘇州，新城與老城像一幅“雙面繡”，刻畫著城市的文化與多元；在成都，精細化的管理讓居者盡情“巴適”著；在常德，海綿城市建設刻畫著關于水的柔情與浪漫；而在天津，中新生態城八年的打造，讓洼地變坦途，讓睡城不再，讓產業興盛。

城市規劃是一個筑夢的過程，一個個小小的中國實踐中的亮點，或許終將會凝結成一整片耀眼的亮色。

古城蘇州：新城老城“雙面繡”

1949年，梁思成站在天安門城樓上鳥瞰北京城，他理想中的北京是古代文化建筑集中的城市，不應該發展工業。后來，他建議保存城區所有的房屋，不在北京內城、外城建設新樓房和新工廠，使之成為一個歷史博物館；以五棵松為中心建設一個新北京。

梁思成的愿景沒有在北京得以實現。但不經意間，1000多公里外的古城蘇州的實踐，暗暗吻合著他的構思。

站在蘇州市規劃展示館的城市規劃模型前俯瞰，碩大的蘇州立體地圖鋪展開來：位于中部的古城區建筑低平，東、西兩邊的工業園區和高新區則是高樓林立。兩者的鮮明對比，直觀展示了蘇州城市格局的變化和2500年的城市歷史。

如今，“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局，“三縱三橫一環”的河道水系和“小橋流水、粉墻黛瓦、史跡名園”的獨特風貌，蘇州這座有著兩千五百多年歷史的古城，仍坐落在春秋時期的原址上，散發著古老而又時尚的魅力。

這一座歷史遺產是如何保護得如此完美而又充滿活力的呢？蘇州給出的答案是“循古”而“向新”。“循古”即按照千年古城的定位和特點，保留好最原汁原味的蘇州；“向新”則要求創新發展，永葆這座東方水城的生機與活力。“循古”而“向新”，就像蘇州的“雙面繡”，完美統一地詮釋了蘇州古城的產業轉型之路。

而蘇州城的成型，是一場在法制化軌道上運行、在規劃指導下的實踐活動。

針對不同發展時期的問題與挑戰，蘇州先后編制了1986、1996、2007三版城市總體規劃，提出具有前瞻性和指導性的發展思路。

規劃即法。

蘇州工業園區作為蘇州新城新區建設的典型，堅持“規劃即法”的原則，體現了一張藍圖繪到底的精神。蘇州工業園區北側的蘇虹路被譽為“世界500強產業走廊”，飛利浦、博世等1000多家國際知名企業落戶于此。大多數企業希望建立自己的專用物流通道，以方便貨物快速進出，但因其與園區規劃不相符合而被否決。

正是因為在創立之初就編制了高標準的總體發展規劃，建立了一系列剛性約束機制，蘇州才實現了“一張規劃圖，管了二十年”。

“巴適”成都：精細化的管理打造宜居城市

在曾經蘇州的舊城改造中，滄浪區37號街坊的1000多戶居民徹底甩掉了吊桶、馬桶、浴桶、煤球爐，過上了宜居的生活。

之前，或許有人認為，一個城市是否宜居，GDP的規模大小和增速快慢、工作機會的多少以及居民人均收入的高低是關鍵因素。但是，隨著社會和時代進步，人們對環境等方面的要求、對生活品質改善的要求日益提高，更構成了宜居的內在要素。

說到宜居的樣板，不得不提到有天府之國美譽的成都。2014年，亞洲開發銀行提供的一份最新報告，成都作為中國西南地區的關鍵樞紐，已經成為中國內地最宜居城市。

當然，成都人樂于用鄉音稱之為“巴適”。

成都因何而“巴適”？溫潤的氣候、燦爛的文化、包容的個性、精致的美食……這些因素都很重要，不過，對于面積日益擴大、建設飛速發展、人口不斷增加的蓉城來說，管理，尤其是精細化的管理才是打造宜居城市，讓市民享受舒適生活的關鍵。

天府大道、順城大街、漿洗街……這些道路都經過“白+黑”手術。“這些路，現在好安逸哦，開上去特別舒服！”這是出租車司機周勇對成都中心城區中小道路提升工程的稱贊。看似簡單的道路優化，卻包含著諸多細節上的學問：為不影響市民生活而選擇“夜間作業”；路面“黑化”是通過在原路面層上加鋪SMA高標準瀝青層；道路上的井蓋要做到“防沉降”“防盜”“防噪”；為避免對道路二次開挖而在整治中同步埋設地下管網……這些細致的安排都在一個道路提升工程中得到落實。

2015年初，成都高新區某茶室的施老板一直琢磨著如何給自己的店更換招牌。在過去，他可以根據自己的喜好直接作出選擇；而現在，他需要考慮得更多。“更換店招必須與周圍的建筑相協調，這樣才好看且不突兀。”對于如何形成商店招牌的統一風格，《成都市招牌設置管理實施辦法》作出了明確的標準界定。

市各級道路的人行道寬度最少不得低于2米，而商業、公共場所集中路段、火車站附近路段的人行道不能低于4米……這些細化標準的出臺讓城市管理變得可衡量、可操作、可監督。

類似的標準規定還有很多，例如環衛設施設置標準、生活垃圾清運作業質量和檢查評分標準、道路井蓋監督管理技術規定、城市道路養護維修規范化操作規程，這些技術標準為實現精細化管理提供了依據和保障。

“海綿”常德：讓城市會呼吸

正是在這種理念的驅動下，成都轉變規劃不精、忽視細節、標準模糊、執法不嚴的粗放的城市管理方式，從細處入手，防微杜漸。可以預見的是，未來的成都天更藍水更清地更凈，良好的城市形象，猶如一扇打開的窗口，將吸引越來越多的人關注這里，選擇這里。

在城市化迅速擴展的情況下，除了精細化管理，一系列由之而來的城市問題還得靠新的方式、新的理念去解決。

好比一邊喊渴、一邊內澇的現象，暴雨一來，城市變成了“大海”，馬路變成了“河道”。

國際著名水文氣象專家林炳章曾指出，城市內澇的原因是：城市發展太快，把雨水要滲入的草地、水溝全部變成了硬化的馬路，小區里的綠地也硬化成了停車位，雨水無法滲入到地下。

2015年3月4日，16個第一批全國海綿城市建設試點城市確定。湖南常德名列其中。

常德的理想是讓城市會呼吸。下大雨時，城市能夠大口大口地“吸”雨水；干旱時，再把吸進去的水“吐”出來。用一個形象的比喻，城市好比一個人，海綿體就如同人的肺，通過大小血管的暢通，使城市地上地下自由呼吸。而海綿城市建設就是由這樣一些大大小小的“海綿體”構成，包括湖泊、道路、小區和公園，最終將整個城市變成容量巨大的蓄水池，構建一個立體化的海綿系統，減少城市建設對自然生態的破壞。

在常德燈泡廠棚改建設現場，一棟棟按照綠色建筑標準建成的住宅樓依次排開。這一項目已建立起與市政管網相分離的雨水系統，暴雨時能暫時蓄存雨水，降低市政管道徑流峰值。船碼頭機埠是常德市一個雨水排水機埠，曾經雨水和污水混接，只經過簡單的沉淀就排入河流，造成嚴重污染。如今，這一機埠利用沉淀調蓄池處理部分污水及初期雨水，再通過8400平方米的生態濾池進行處理排放，既處理了初期雨水，又減少了排污量。

位于湖南省西北部桃花源里的城市——常德，早在12年前，就開始了如何讓水資源在城市生態循環的探索。讓急匆匆的雨水變害為寶，讓硬邦邦的城市溫潤柔軟，早就是常德全市上下堅持不懈的追求。

桃花源流水深處，穿城而過的穿紫河就是常德的“金腰帶”。多年前，當年居民的生活垃圾被倒入河中，河底污泥堆積，導致河水污染，雨后變得更加渾濁，時常散發出難聞的氣味。

今年65歲的黃大爺，在河邊住了一輩子，他用一口常德普通話高興地說，現在只要天氣好，每天都帶著小孫子來這里玩：“那就變化大啦！以前那個水好臭，老遠就捂著鼻子跑開了。現在水也清了，人也多了，空氣清新，好舒服嘞！”

近兩年來，常德再一次規劃城市水資源。要實現水的安全，不再成為水患，這是前提，同時，水要干干凈凈，不能污水橫流，水要與城市市民親近，讓水流動起來，使人們不光能站在岸上看，還可以坐船到水中游覽。

天津：中新天津生態城的八年答卷

其實，我國很多地方并不具備常德的優勢。1/3是鹽田，1/3是水面，1/3為荒灘，土壤鹽漬化程度高，屬于水質性缺水地區……在城市化進程加快的當下，如此貧瘠的土地能否與引領世界城市潮流的生態城市聯系起來，天津中新生態城交出了一份八年的答卷。

驅車駛過天津濱海新區彩虹橋，一片被鮮花綠植覆蓋的區域映入眼簾，這里便是中國、新加坡兩國政府戰略性合作項目——中新天津生態城。2008年9月28日，這座將可持續發展理念貫穿其中的未來之城在一片鹽堿荒灘和污水庫上正式開工，中新生態城正式拉開了它的筑夢征程。

對于住在生態城鯤玉園小區的居民祝慧琴來說，每天早上到生態谷公園鍛煉已成為一種習慣。生態谷是中新天津生態城內重要的綠化景觀“軸”，貫穿生態城南北，全長12公里，是一個集生態綠色出行、生態綠化景觀和生態城市各級開放空間為一體的綜合公園綠道。而在彼時，參與治理論證的國外專家預言，不花費10年左右的時間，不花費數十億元，根本不可能讓污染如此嚴重的臟水污垢脫胎換骨。生態城的管理者沒有被困難嚇退。2008年，他們組織專家調研，2009年治污，經過3年、投資10億元，成功治理污水215萬立方米、底泥385萬立方米，啃下了這塊“硬骨頭”，并取得28項具有自主知識產權的專利，現在這些技術正在全國多地推廣，污水庫也化身為“城市綠洲”。

“在這樣一片當時看來遠離主城區的荒涼之地建起新城區，毋庸諱言，肯定會有爭論甚至質疑。”生態城商務局副調研員曹晟坦言，“于城市的管理者而言，我們要做的其實很簡單，心無旁騖地去提供最好的產業環境、居住環境、公共服務，筑巢引鳳。”

一座沒有人口集聚的城市被稱為空城，而一座沒有產業的城市則會演變為“睡城”。產業的存在，為一個城市提供就業，提供活力。經過8年時間的建設，生態城已度過了新城建設最初的空窗期，產城融合進入深度整合，以文化創意、互聯網+高科技、精英配套等為主要發展方向的綠色產業正在這片熱土上逐漸成長壯大，為生態城市建設提供了“動力源”。

城市建設的最終目標是提升居民的生活品質和幸福指數。“80后”白領張佳慧在生態城一家互聯網企業工作，每天早晨，張佳慧先把生活垃圾投進小區垃圾智能分類回收平臺，隨后刷卡積分；然后步行15分鐘去上班；下班后，她打開“生態城交通”APP查詢線路，乘免費公交到第三社區中心購物；周末，她可以到附近的河邊散步吹風，盡享幸福生活路線。

8年來，生態城每年將超過80%的財政收入投向民生領域，在教育、醫療、養老、出行等多個方面都進行了大量的投入，建設了一批公共服務設施，推進基本公共服務均等化，全面提升了居民幸福感。

“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念已在這里扎根發芽，并將走向更遠的遠方。

資料來源：《人民日報》、《新華日報》、《香港商報》、新華網等