亞太內部制衡，一種新趨勢？

林民旺

日本、澳大利亞、印度三國副外長級磋商2月26日在東京舉行。據日媒報道，三國對中國在南海的動向表達了“強烈關切”，并就強化三方海洋安全合作達成一致。幾乎同時，2月26日至27日，東盟外長非正式會議在老撾首都萬象舉行，十國和東盟秘書處的外交代表們重申了維護和促進南海地區和平、安全和穩定并致力于和平解決爭端的共同承諾，強調了全面和有效履行《南海各方行為宣言》的重要意義，呼吁盡早達成“南海行為準則”。

年初的這些事件雖然算不上大事件，但卻透露出微妙的動向，也就是亞太國家越來越趨于“抱團取暖”，尤其是在爭議問題上。過去，日本、澳大利亞、印度從未三方聯合起來對南海問題“指手畫腳”，東盟也極少集體就南海問題共同發聲，現在這樣的現象明顯趨于頻繁。美國軍方一直在游說日本、澳大利亞和東盟國家與之在南海開展“聯合巡航”。前不久，媒體傳出印度可能和美國一起“巡航南海”的消息，盡管被印方否認，但相信并非空穴來風。

這些動向，加上2013年以來地區國際關系的發展，更容易使我們管窺到地區內部制衡的潛流。以懷有大國之志的“搖擺國家”印度為例。2012年美國國防部長帕內塔訪印時說，印度是美國“亞太再平衡”政策的支點。但印度政府并不情愿接受這樣的定位，辛格總理隨后訪華時就再次承諾印度“不會參與遏制中國的任何計劃”。莫迪擔任印度總理之后，這個國家較前明確地支持了美國的“亞太再平衡”戰略，也相應與美國加強了在“印度—太平洋”地區的戰略協調，以期發揮印度“在印太區域內作為純粹的安全提供者”角色的作用。

同樣，過去美日一直希望將印度拉入其政治安全合作的軌道。2014年4月奧巴馬訪問日本時強調，美日要共同增強與印度、韓國、澳大利亞在亞太事務中的三方對話。印度過去對美日的此類倡議一直較為謹慎，欲迎還拒。2015年，在美日的推動下，美、日、印首次召開三方部長級對話，將原來的副司級對話提升至部長級。2015年6月首次召開了日、印、澳三方高層（副部長級）對話。日本也于2015年正式加入到每年一度的美印“馬拉巴爾海軍聯合演習”中去。

雖然這些趨向的發展尚未達到日本首相安倍晉三所期待的美國、日本、澳大利亞、印度“鉆石同盟”的程度，但卻彰顯亞太大國在地區問題上協調度的提升，在相當程度上是針對中國崛起的。印度過去對南海問題的立場雖然離美日近，但是卻盡量回避集體發聲，現在不論是美印《聯合聲明》、還是印日《聯合聲明》，都出現了就南海問題的共同發聲。

如果中國沒有很好地應對，那么這一趨向將可能加劇。主要基于兩點理由。

一是，亞太各國經濟實力發展的大趨勢。如果按美國每年2.5%、中國6.5%、日本2%、印度8%的經濟增長率計算，到2020年時中國的經濟總量將相當于美國的85%，日本、印度、澳大利亞三國各自的經濟總量則將被中國遠遠甩在身后。按照國際政治存在的“均勢”規律，上述情形必然要導致亞太區域的內部制衡意識進一步抬頭，美國在亞太進一步增加投入。

二是，亞太各國的國內政治格局相對穩固。印度總理莫迪的連任概率目前看也相當高。盡管他的國內光環在下降，但民意支持率仍算是處于高位。安倍晉三在2015年8月連任執政的自民黨總裁，如果沒有意外至少可以擔任首相一職到2018年9月。如此看來，到2020年，亞太區域的游戲玩家基本未變，中俄領導人的親近，日印領導人的氣味相投，都可能促使區域內部制衡進一步加劇。

鑒于這一趨勢的發展動向，中國的周邊外交更需要拿出切實可行的措施，真正落實好各項基本方針：堅持與鄰為善、以鄰為伴，推進睦鄰、安鄰、富鄰，踐行親、誠、惠、容的理念。尤其要看到的一點是，美國、日本、澳大利亞、印度之間達成的對話機制和共同立場，更多是在海洋安全問題上。因此，“精準”應對顯得尤為必要。同時，還要預估這一趨勢對中國“21世紀海上絲綢之路”的沖擊和影響，更具前瞻性地思考“21世紀海上絲綢之路”的破題之道。（摘自《世界知識》）