亞太內(nèi)部制衡，一種新趨勢(shì)？

林民旺

日本、澳大利亞、印度三國(guó)副外長(zhǎng)級(jí)磋商2月26日在東京舉行。據(jù)日媒報(bào)道，三國(guó)對(duì)中國(guó)在南海的動(dòng)向表達(dá)了“強(qiáng)烈關(guān)切”，并就強(qiáng)化三方海洋安全合作達(dá)成一致。幾乎同時(shí)，2月26日至27日，東盟外長(zhǎng)非正式會(huì)議在老撾首都萬(wàn)象舉行，十國(guó)和東盟秘書處的外交代表們重申了維護(hù)和促進(jìn)南海地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定并致力于和平解決爭(zhēng)端的共同承諾，強(qiáng)調(diào)了全面和有效履行《南海各方行為宣言》的重要意義，呼吁盡早達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。

年初的這些事件雖然算不上大事件，但卻透露出微妙的動(dòng)向，也就是亞太國(guó)家越來(lái)越趨于“抱團(tuán)取暖”，尤其是在爭(zhēng)議問(wèn)題上。過(guò)去，日本、澳大利亞、印度從未三方聯(lián)合起來(lái)對(duì)南海問(wèn)題“指手畫腳”，東盟也極少集體就南海問(wèn)題共同發(fā)聲，現(xiàn)在這樣的現(xiàn)象明顯趨于頻繁。美國(guó)軍方一直在游說(shuō)日本、澳大利亞和東盟國(guó)家與之在南海開展“聯(lián)合巡航”。前不久，媒體傳出印度可能和美國(guó)一起“巡航南海”的消息，盡管被印方否認(rèn)，但相信并非空穴來(lái)風(fēng)。

這些動(dòng)向，加上2013年以來(lái)地區(qū)國(guó)際關(guān)系的發(fā)展，更容易使我們管窺到地區(qū)內(nèi)部制衡的潛流。以懷有大國(guó)之志的“搖擺國(guó)家”印度為例。2012年美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔訪印時(shí)說(shuō)，印度是美國(guó)“亞太再平衡”政策的支點(diǎn)。但印度政府并不情愿接受這樣的定位，辛格總理隨后訪華時(shí)就再次承諾印度“不會(huì)參與遏制中國(guó)的任何計(jì)劃”。莫迪擔(dān)任印度總理之后，這個(gè)國(guó)家較前明確地支持了美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，也相應(yīng)與美國(guó)加強(qiáng)了在“印度—太平洋”地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，以期發(fā)揮印度“在印太區(qū)域內(nèi)作為純粹的安全提供者”角色的作用。

同樣，過(guò)去美日一直希望將印度拉入其政治安全合作的軌道。2014年4月奧巴馬訪問(wèn)日本時(shí)強(qiáng)調(diào)，美日要共同增強(qiáng)與印度、韓國(guó)、澳大利亞在亞太事務(wù)中的三方對(duì)話。印度過(guò)去對(duì)美日的此類倡議一直較為謹(jǐn)慎，欲迎還拒。2015年，在美日的推動(dòng)下，美、日、印首次召開三方部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，將原來(lái)的副司級(jí)對(duì)話提升至部長(zhǎng)級(jí)。2015年6月首次召開了日、印、澳三方高層（副部長(zhǎng)級(jí)）對(duì)話。日本也于2015年正式加入到每年一度的美印“馬拉巴爾海軍聯(lián)合演習(xí)”中去。

雖然這些趨向的發(fā)展尚未達(dá)到日本首相安倍晉三所期待的美國(guó)、日本、澳大利亞、印度“鉆石同盟”的程度，但卻彰顯亞太大國(guó)在地區(qū)問(wèn)題上協(xié)調(diào)度的提升，在相當(dāng)程度上是針對(duì)中國(guó)崛起的。印度過(guò)去對(duì)南海問(wèn)題的立場(chǎng)雖然離美日近，但是卻盡量回避集體發(fā)聲，現(xiàn)在不論是美印《聯(lián)合聲明》、還是印日《聯(lián)合聲明》，都出現(xiàn)了就南海問(wèn)題的共同發(fā)聲。

如果中國(guó)沒(méi)有很好地應(yīng)對(duì)，那么這一趨向?qū)⒖赡芗觿　Ｖ饕趦牲c(diǎn)理由。

一是，亞太各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展的大趨勢(shì)。如果按美國(guó)每年2.5%、中國(guó)6.5%、日本2%、印度8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率計(jì)算，到2020年時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將相當(dāng)于美國(guó)的85%，日本、印度、澳大利亞三國(guó)各自的經(jīng)濟(jì)總量則將被中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。按照國(guó)際政治存在的“均勢(shì)”規(guī)律，上述情形必然要導(dǎo)致亞太區(qū)域的內(nèi)部制衡意識(shí)進(jìn)一步抬頭，美國(guó)在亞太進(jìn)一步增加投入。

二是，亞太各國(guó)的國(guó)內(nèi)政治格局相對(duì)穩(wěn)固。印度總理莫迪的連任概率目前看也相當(dāng)高。盡管他的國(guó)內(nèi)光環(huán)在下降，但民意支持率仍算是處于高位。安倍晉三在2015年8月連任執(zhí)政的自民黨總裁，如果沒(méi)有意外至少可以擔(dān)任首相一職到2018年9月。如此看來(lái)，到2020年，亞太區(qū)域的游戲玩家基本未變，中俄領(lǐng)導(dǎo)人的親近，日印領(lǐng)導(dǎo)人的氣味相投，都可能促使區(qū)域內(nèi)部制衡進(jìn)一步加劇。

鑒于這一趨勢(shì)的發(fā)展動(dòng)向，中國(guó)的周邊外交更需要拿出切實(shí)可行的措施，真正落實(shí)好各項(xiàng)基本方針：堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，推進(jìn)睦鄰、安鄰、富鄰，踐行親、誠(chéng)、惠、容的理念。尤其要看到的一點(diǎn)是，美國(guó)、日本、澳大利亞、印度之間達(dá)成的對(duì)話機(jī)制和共同立場(chǎng)，更多是在海洋安全問(wèn)題上。因此，“精準(zhǔn)”應(yīng)對(duì)顯得尤為必要。同時(shí)，還要預(yù)估這一趨勢(shì)對(duì)中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的沖擊和影響，更具前瞻性地思考“21世紀(jì)海上絲綢之路”的破題之道。（摘自《世界知識(shí)》）