英國40年前公投決定是否“脫歐”

候濤

盡管聲勢上不占優，但“脫歐派”仍在英國各地游說。

英國準備在23日舉行公投，決定未來是否脫離歐盟，讓全球都為之關注。發生在英倫三島的這一幕就如同1975年的情景再現，同樣是因為經濟等問題引發社會的“脫歐”討論、支持者與反對者在報紙和電視廣播上掀起輿論宣傳戰……不過那次公投的結果是67.2%的英國民眾支持留在歐共體（歐盟的前身）內，使歐洲大陸以及全世界都松了一口氣。

“牽手”兩年，“感情生變”

說起英國與歐洲大陸的“分分合合”，簡直堪比瓊瑤阿姨筆下的戀愛劇。歐洲一體化進程是從上世紀50年代開始的，但英國對此相當抵觸——英美蘇是戰后國際舞臺上的三巨頭，盡管英國與美蘇比起來實力較弱，但“瘦死的駱駝比馬大”，仍遠強于任何一個歐陸國家。因此英國這個“白富美”當時根本看不上歐洲大陸上的“窮小子”——由法德主導的經濟重建。

然而歐共體經過幾年的發展后，英國才意識到自己錯過了什么。時任英國首相麥克米倫宣布，英國不能再被排除在歐洲經濟之外，并主動提交了加入歐共體的申請。但在1963年1月的一場會議上，法國總統戴高樂否決了英國的請求。戴高樂的理由很充分——跟美國走得太近的英國加入歐共體不僅會削弱法國的主導地位，而且將沖淡歐洲獨立精神。麥克米倫對此惱怒地批評說，“戴高樂只想成為一只站在小糞堆上的雄雞，卻不愿看到大糞堆上出現更多身影”。

直到戴高樂下臺后，英國才得到加入歐共體的機會。1973年1月1日，英國與丹麥、愛爾蘭一同加入歐共體。不過此時英國上下其實并沒有做好加入歐共體的準備，國內對“入歐”問題仍存在嚴重分歧，他們反復爭辯“入歐”的實質性問題以及是否應該由公投來決定“入歐”。更糟糕的是，1973年年底全球發生石油危機，油價暴漲給英國經濟帶來深刻影響。然而此時歐洲大陸國家自身難保，能源問題只能依靠英國自身解決，這助長了工黨內部的“疑歐”情緒，工黨一些政要認為“入歐”決議不但沒有給英國帶來足夠的好處，反而影響到英國的決策，英國人在稅收、食品價格、財政預算等受到了諸多牽制。

就這樣，英國經歷諸多波折，剛跟歐共體成功“牽手”一年多，就開始鬧別扭。恰巧1974年英國國內政治也出現不穩定。在1974年的大選中，以少數派組建政府的工黨為爭取選票，許諾將通過投票箱來決定是否“脫歐”。這次大選中，工黨僅以3 席的微弱優勢組建政府，隨后推出一項法案——1975年公投法。據悉，在這項法案通過前，英國國內從來沒有程序或立法為此類公投開綠燈，這場公投是20世紀英國國內舉行的唯一一次公投。之前，基于公投違背議會主權原則，公投這種形式遭到英國人的普遍反對。

“脫”還是“留”，是個問題

當時的威爾遜內閣在“脫歐”問題上分裂為立場鮮明的支持派和反對派。根據統計，在23名內閣成員中，總計有7人主張“脫歐”。在這種情況下，威爾遜首相不得不做出破天荒的決定：內閣大臣們被允許公開舉行針鋒相對的公開宣傳活動。不過威爾遜規定，雖然內閣成員們可以對“脫歐”問題暢所欲言，但不能通過文件影響政府政策。這種處理方法避免了內閣大臣的大規模辭職潮，最終只有工業大臣埃里克·海弗因違反規定辭職。

主張“英國留在歐洲”的“是”運動得到威爾遜首相以及他的內閣大多數成員支持，包括三名重要大臣——財政大臣丹尼斯·希利、外交大臣詹姆斯·卡拉漢和內政大臣羅伊·詹金斯。保守黨的大多數人，包括新當選的保守黨領袖撒切爾夫人也對此表示支持。而另一方面，“出來進入世界”的“不”運動也發起了聲勢浩大的宣傳活動。具有影響力的保守黨前主席愛德華·杜卡恩說，工黨內部已因“ 脫歐” 問題發生“ 無法挽回的分裂”，“ 那些人（指支持派） 只是用市場奇跡的幻景引誘我們。”“不”運動的參加者包括工黨左翼人士， 其中也有不少巨頭， 包括就業大臣邁克爾·富特、工業大臣托尼·本恩、貿易大臣彼得· 索爾、能源大臣埃里克·瓦利和社會服務大臣芭芭拉·卡素爾等，此外，工黨很多議員也加入了“脫歐”行列。英國政府還向每個家庭分發“是”運動和“不”運動撰寫的宣傳小冊子，以及政府支持“留歐”的宣傳冊。

盡管表面上維持公平，但英國政府巧妙地在“留歐”宣傳冊中暗示，“對普通人而言，最重要的是食品、錢和工作”。在爭取民意期間，起到至關重要作用的是輿論宣傳。幾乎所有英國主流媒體都支持“留歐”，左翼的《晨星報》是唯一支持“不”運動的著名全國性日報。兩大運動都使用了電視廣播，如同大選期間的政黨政治宣傳運動，他們的輿論造勢同時在三大頻道——英國廣播公司一臺、英國廣播公司二臺和獨立電視臺播出，這些節目吸引了多達2000萬觀眾。“是”運動的廣播被認為更有效，他們的發言人看上去在仔細傾聽民眾的關切問題，而“不”運動的發言人更像是在背稿子。“是”運動的資金也遠比“不”運動充足，很多英國商人和英國工業聯合會都向該運動捐款。商業界被認為“壓倒性親歐”，威爾遜首相會見了多名重要實業家以爭取支持。不僅如此，很多民權組織也支持“是”運動。對此，“不”運動全國宣傳人員約翰·米爾斯自嘲說，比起“是”運動“駕駛著勞斯萊斯”，自己是在“靠兩只腳走路”。

歷史性公投，表面上的彌合

隨著公投日期臨近，這場宣傳戰中逐漸充斥著越來越多的政治攻擊，分裂的趨勢也越來越明顯。“是”運動描繪“不”運動支持者是反市場者，“這些人不可靠而且很危險”。“不”運動支持者、工業大臣本恩反擊說：“英國流失50萬個工作崗位以及食品價格大幅上漲，都是進入歐洲共同市場直接導致的。”但他的說法受到支持“留歐”的主流輿論嘲笑，《每日鏡報》甚至給本恩貼上了“恐懼大臣”的標簽。總體上看，“不”運動缺乏一名受歡迎的溫和人物來發揮全國性領導作用；而與之相比，威爾遜首相和內政大臣詹金斯很好地充當了“是”運動的全國性領導者。

1975年6月5日，“脫歐”公投在英國各地舉行，公投時間從早上7時一直持續至晚上10時。公投結束顯示，67.2%的民眾支持“留歐”，其中英格蘭“留歐票”最多。得到這個消息后，威爾遜首相長松了一口氣，并稱贊這場公投是“一個歷史性決定”。

但歷史學家認為，當時有1/3的民眾認為加入歐共體對英國不利，他們認為英國不僅喪失了部分主權，而且歐共體的規制與英國崇尚自由市場的傳統頗為不同。這次公投只是表面上彌合了分歧，英國國內的擔憂卻愈演愈烈。▲