精準定位、質量創新、服務大局
——訪上海市質監局局長黃小路

◆　本刊記者　叔　平/文

?

精準定位、質量創新、服務大局
——訪上海市質監局局長黃小路

◆本刊記者叔平/文

值此全國兩會剛剛閉幕之際，非常感謝您接受《上海質量》雜志的采訪。請您就如下話題談談想法。

一、2015年，是我國發展克服多重困難和挑戰取得重大成就的一年。2016年，是“十三五”規劃的開局之年，我國進入了全面建成小康社會的決勝階段，經濟結構性改革處在關鍵時期。當前上海質量工作的主攻方向在哪里？

答：打好全面建成小康社會決勝之戰，要下好“創新-發展、協調-發展、綠色-發展、開放-發展、共享-發展”這盤棋。要深刻領會十八屆五中全會精神，貫徹落實十八屆五中全會對質量工作的重大部署，在這盤棋的大格局中找準定位。

我們將堅持問題導向，從國情和市情出發，勇于看到工作中的短板，深刻認識到短板形成的原因，緊緊圍繞補短板，確定質量工作跟進和突破策略，按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確質量創新主攻方向和突破口，為培育新動能和改造傳統動能結合起來形成中國經濟的“雙引擎”助力。對看準的方向，要超前規劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加速趕超甚至引領步伐。

我們要把質量工作擺在上海乃至國家發展全局的核心位置，緊貼國家戰略，多線條思考，多陣地突破。緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標、“一帶一路”戰略構想以及具有全球影響力的科技創新中心和具有國際競爭力的質量高地建設，不斷推進質量理論創新、質量制度創新、質量科技創新、質量文化創新等各方面創新，讓創新貫穿質量工作始終。

我們要形成促進質量創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的質量引領型發展。我們要面向世界經濟前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，精心設計和大力推進質量工作機制改革、質量行政體制改革、質量技術基礎建設，讓機構、人才、裝備、資金、項目都充分活躍起來，形成推進質量創新發展的強大合力。要圍繞使企業成為質量創新主體、加快產學研深度融合來謀劃和推進。要按照遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續深化市場監管體制改革和檢驗檢測機構整合，要以轉變職能為目標，推進政府質量管理體制改革。

2016年是“十三五”規劃的開局之年，上海質量工作的主攻方向是“四個聚焦”。一是聚焦城市創新技術供給能力提升，服務具有全球影響力的科創中心建設；二是聚焦社會資源參與質量創新，全面優化質量創新供給側結構；三是聚焦供給側標準化改革，培育上海標準化中介服務新興產業；四是聚焦質量安全監管體系和監管能力現代化，牢牢守住城市安全運行底線。

二、在今年的兩會上，李克強總理所作的《政府工作報告》，有59次提到“創新”，可見創新的重要性。實施供給側結構性改革，很重要的在于制度創新。去年質監系統在上海自貿實驗區推出了一系列制度創新。今年，上海質量工作在推進供給側結構性改革上，將如何進一步？

答：在上海自貿區，今年我們將推出新一輪改革創新舉措。

一是在自貿試驗區內試點推行計量校準實驗室的備案制度，不再開展校準實驗室審批，完善事中、事后監管制度，推動具備能力的校準實驗室經備案后可在全市范圍內對外開展計量校準業務。二是簡化工業產品生產許可證審批環節，在自貿區內試點許可證發證檢驗改革，改變單一的抽樣發證檢驗方式，多渠道采信有資質的第三方檢驗結果，避免重復檢驗，減輕企業負擔，提高行政審批效率。三是創新許可證分類監管制度，探索建立以質量信用、年報公示為核心的企業分類監管制度。四是創新行政權力標準化管理模式，圍繞權責清單化、信息公開化、考核績效化、程序規范化等目標，借鑒國際通行規則，在自貿區開展行政權力標準化管理研究和試點，進一步營造國際化、法治化的營商環境。五是試點使用非法定計量單位，在維護國家單位制統一的前提下，研究試點取消制造、銷售和進口非法定計量單位計量器具的審批，對用于銷售的進口商品銘牌或外包裝在給出了相應量的法定計量單位等效值時，允許出現非法定計量單位，以便利進出口貿易。

左三為黃小路局長

三、上海正在加快建設具有全球影響力的科技創新中心。上海市質監系統為科技創新中心建設提供了很好的支撐和保障。今后，上海質監系統將如何進一步做好這方面的工作？

答：加快建設具有全球影響力的科技創新中心，我們主要從計量基礎支撐、科研成果轉化、產品研發測試、市場品牌培育等創新創業全鏈條需求來布局質量技術基礎（NQI）建設，以切實為科創中心建設提供全方位的質量技術支撐。

我們正在積極爭取國家質檢總局支持，圍繞戰略性新興產業發展需求，在原有的近50家國家質檢中心的基礎上，布局建設新一批國家質檢中心；我們也將與上海交通大學聯合在上海建設國家級質量發展研究院；我們還將構建核電儀表、商用飛機、新能源汽車、智能制造、智能電網、生物醫藥、集成電路、現代農業計量測試服務中心等。此外，我們還將推進線上線下技術創新網建設，大力推動政、產、學、研、檢、用聯動合作等。同時，我們在智能制造前沿領域、在國家信息安全防護領域、在軍民融合發展領域、在重大工程領域，以及新興產業量傳溯源技術領域、產業計量測試服務體系領域、產業標準化服務體系領域、戰略性新興產業檢測認證領域、計量科研成果轉化領域以及國際化合作等領域，都有布局。

四、去年底，您親自掛帥，兵分三路，歷時三個月，深入50多家不同類型企業進行調研，發現了不少影響企業生存發展的“痛點”“堵點”和“盲點”。請您結合這次深入調研的感受，談談質監工作將如何聚焦質量創新，加快政府職能轉變，以適應當前的形勢？

答：企業生存發展的“痛點”“堵點”和“盲點”，也是我們工作的改革點、創新點。想企業所想，急企業所急，把企業的聲音作為改革創新第一信號，以企業的需求作為改革創新第一動力，以優化政府服務作為改革創新第一追求，是我們工作的出發點。

通過這次深入調研，我們進一步強調，要挖掘改革內生動力，強化部門協同協作，摒棄一切不符合社會主義市場經濟規律的思想觀念，革除一切制約發展的體制機制弊端，改變一切束縛創新創業創造手腳的政府管理方式，提出了“優化質量發展環境，實施質量提升工程”的11個方面的改革意見，推動簡政放權向縱深發展，切實解決企業的“心頭之煩”“心頭之痛”，為大眾創業、萬眾創新打開新局面。

這11個方面的改革意見，包括了優化質量發展環境的6個方面：擴大行政效能建設成果、理順政府與市場的關系、推進許可證制度改革、加快檢驗檢測認證制度改革、推進智能化監管平臺、建設和完善社會質量共治機制；還包括實施質量提升工程的5個方面：發揮質量激勵制度的促進作用、強化標準化發展戰略的引領作用、提升以計量為基礎的驅動發展能力、構建“技術創新網絡”合作新模式及打造優質便捷高效公共服務平臺。這11個方面的改革意見，已經逐步開始落實。前面提到的2016年在上海自貿區推出的五項改革舉措，就是其中一部分。

五、有統計數據表明，全國科技成果產業化率不足5%，上海科技成果產業化率不足10%，而美國硅谷則高于50%。標準化是科技成果轉化為生產力的橋梁，在創新驅動和轉型發展中具有重要作用。在新形勢下，上海如何當好“標準引領、法治先行、打造中國質量新標桿”的全國排頭兵？

答：近年來，國家實施“一帶一路”“中國制造2025”“互聯網+”等一系列重大戰略。在中國經濟新常態下，我們將進一步發揮標準化作用，聚焦供給側標準化改革，加快培育新動能、改造傳統動能，助力中國經濟“雙引擎”的形成。

讓標準化在創新驅動轉型發展和推動科技成果轉化中發揮重大作用，我們有一些思考，也有一些舉措。包括：積極服務國家“一帶一路”戰略，加大國際標準化上海協作平臺建設力度，積極爭取國家支持并推動建立國家泛美標準研究中心、全國生物樣本標準化技術委員會等。在產業標準化服務體系完善方面，著力推進新能源汽車、成套電站設備、軌道交通、生物醫藥、大型船舶制造等戰略產業的技術標準研制；加強具有自主知識產權、可形成產業或產業鏈的高新技術標準的研究、制定和實施；推進總部經濟、跨境電子商務、國際物流等領域標準化研究與應用，推動具有競爭優勢的企業參與國家、國際標準化活動并爭取標準制修訂的主導權等。此外，我們還將鼓勵高端檢驗檢測設備研發，推動檢驗檢測服務與制造的深度融合，重點開展海洋工程、工業控制用設備、3D打印和3D掃描等先進制造裝備的安全和性能檢測能力建設。

六、從以需求側管理為主轉向需求側管理、供給側管理雙向發力，要更多地強調有效的市場和理性有為的政府，以及“第三部門”（非政府組織、志愿者、公益團體等）在優化資源配置中分工、合作、互動。請您談談，上海質監部門如何思考這一質量監管新模式？

答：質量工作是項系統工程，具有綜合性、開放性的特點，又涵蓋了產品、工程、服務、人居等諸多領域，與經濟發展、社會進步和民生幸福等諸多方面密切相關，做好質量工作首先要樹立“大質量”的理念，需要社會的共治。在工作中，我們始終堅持發揮政府、市場和社會的整體作用，不斷優化市場調節、企業主體、行業自律、政府監管、社會參與的工作格局，努力實現政府管理與市場社會自我調節的良性互動。