芻論推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重點任務(wù)和現(xiàn)實路徑

常黎峰+吳永

摘要：發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的先進性，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造活力的根本途徑。新的歷史條件下，進一步加強黨內(nèi)民主建設(shè)十分必要。為此，在黨的建設(shè)新的偉大工程中，必須圍繞全面提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的根本目標(biāo)，緊扣健全民主集中制的具體運行機制、正確處理民主與集中的關(guān)系的主線，把增強全黨民主意識同完善制度機制相結(jié)合，從保障黨員主體地位和民主權(quán)利、推進民主科學(xué)決策、改進完善黨內(nèi)選舉制度、有效監(jiān)督和制約權(quán)力運行等方面入手，進一步拓展和壯大黨的組織系統(tǒng)和權(quán)力體系中的民主要素，推動黨內(nèi)民主建設(shè)不斷向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；民主集中制；黨內(nèi)民主；制度機制建設(shè)；權(quán)力監(jiān)督

中圖分類號：D26文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）06-0043-05

引言

黨的十八大報告提出要“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。其中，強調(diào)指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”，要“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力”。[1]50-52由此，把加強黨內(nèi)民主建設(shè)問題置于推進黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的重要地位，提高到新的戰(zhàn)略高度，具有極其重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的先進性的根本條件和途徑，是充分調(diào)動各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行有力，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。尤其是執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主對人民民主具有重要示范和帶動作用，關(guān)系黨和社會主義事業(yè)興旺發(fā)達和持續(xù)健康發(fā)展。

黨內(nèi)民主作為一種民主形式，體現(xiàn)在黨的組織制度和黨內(nèi)生活中，核心是尊重作為黨的肌體細胞的黨員的主體地位，維護和保障全體黨員一律平等地、直接或間接地參與決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利，保證廣大黨員對黨內(nèi)各種權(quán)力的有效監(jiān)督與制約。同時，我們知道，中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)，不能離開黨的這一既定的根本組織制度和原則。民主集中制的應(yīng)然本意是民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主之有機結(jié)合。問題是，從我們黨貫徹民主集中制漫長而曲折的實踐看，由于種種復(fù)雜的社會歷史原因，民主集中制在執(zhí)行過程中也會發(fā)生走形變樣，而且經(jīng)常容易表現(xiàn)為集中有余而民主不足。如果說戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟時期，由于特殊的歷史環(huán)境和完成黨的中心任務(wù)的緊迫要求，這種情況客觀上尚具有具體的歷史的合理性，由此帶來的負面影響還情有可原的話，那么，在我們黨長期一黨執(zhí)政、改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新的歷史條件下，這個問題就必須引起我們足夠的重視。

從一定意義上說，多年來從中央領(lǐng)導(dǎo)到基層廣大黨員之所以愈益重視發(fā)展黨內(nèi)民主，強調(diào)加強和完善民主集中制建設(shè)，正確認識和處理好民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，就反映了對其中利害關(guān)系認識的不斷深化，目的也在于防范和解決黨內(nèi)民主與集中關(guān)系中容易出現(xiàn)偏執(zhí)一端的問題，從而保證黨的建設(shè)的正確方向，切實提高黨的執(zhí)政能力。因此，立足現(xiàn)實，我們認為在推進黨的建設(shè)新的偉大工程中，必須按照黨的建設(shè)科學(xué)化的要求，圍繞全面提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的根本目標(biāo)，緊扣健全民主集中制的具體運行機制、正確處理民主與集中的關(guān)系的主線，把提高全黨民主意識同完善相關(guān)制度機制相結(jié)合，從保障黨員主體地位和民主權(quán)利、推進民主科學(xué)決策、改進完善黨內(nèi)選舉制度、有效監(jiān)督和制約權(quán)力運行等方面入手，進一步增強和擴大黨的組織系統(tǒng)和權(quán)力體系架構(gòu)的民主要素，推動黨內(nèi)民主建設(shè)不斷向前發(fā)展。

一、以提高黨員主體意識、保證黨員主體地位為重點，大力增強黨內(nèi)民主觀念

當(dāng)前，盡管黨內(nèi)民主思想已逐步深入黨心和民心，但是，中國共產(chǎn)黨是一個擁有8700多萬黨員的世界上最大的執(zhí)政黨，黨員文化程度和民主素養(yǎng)參差不齊，一些黨員的民主思想和觀念不強是一個不爭的事實。實踐中一些單位黨內(nèi)民主開展不好，與黨員及黨委班子成員民主意識不強、缺乏民主觀念有很大關(guān)系。黨員有了民主觀念，才能自覺地去行使自己的權(quán)利，進而勇于同各種侵犯民主權(quán)利的現(xiàn)象作斗爭，黨內(nèi)民主制度的貫徹執(zhí)行就有了可靠的保證。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，首先必須進一步提高黨員的黨內(nèi)民主意識和民主觀念，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)工程。只有全黨所有黨員都來關(guān)心黨內(nèi)民主的發(fā)展，自覺參與黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主的實踐才能獲得持續(xù)不斷的動力，才能穩(wěn)步有效地推進。

增強廣大黨員的民主思想觀念，主要涉及黨員的主體地位和主體意識問題。黨員主體地位的保證和主體意識的培養(yǎng)是馬克思主義政黨建設(shè)的一個重點和難點問題。從本質(zhì)上講，共產(chǎn)黨不是少數(shù)政客為獲取一己私利而組織的社會團體，而是由信仰馬克思主義、政治追求和基本思想一致的成員，為了共同的理想和目標(biāo)自愿結(jié)成的政治組織。在改革開放、建設(shè)中國特色社會主義的現(xiàn)實條件下，中國共產(chǎn)黨早已不是創(chuàng)立初期的少數(shù)職業(yè)革命家的團體，而是一個由8700多萬黨員組成的具有廣泛的群眾基礎(chǔ)的執(zhí)政黨，黨的性質(zhì)和使命決定了黨員是黨的主體、黨內(nèi)權(quán)力的主體、黨內(nèi)監(jiān)督的主體、發(fā)展黨內(nèi)民主的主體。黨的十八大也強調(diào)要“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度”，“營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，民主討論的政治氛圍，民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”[1]52因此，發(fā)展黨內(nèi)民主的基本著眼點必須放在黨員主體上，只有全體黨員有明確的主體意識，黨員主體的民主權(quán)利得到充分的體現(xiàn)和保障，黨員能夠依照黨章規(guī)定，廣泛而真實地參與黨內(nèi)事務(wù)及黨務(wù)管理，黨內(nèi)事務(wù)能夠充分體現(xiàn)黨員主體的意志，包括黨員能自主地選擇黨的各級領(lǐng)導(dǎo)成員，以及黨的建設(shè)的各項活動始終以黨員為主體來展開，才能真正稱得上廣大黨員在黨內(nèi)生活及黨的實踐活動中居于主導(dǎo)和決定的地位。顯然，培育黨員的主體意識、保證黨員的主體地位是強化黨內(nèi)民主意識、落實黨員民主權(quán)利的題中應(yīng)有之意。只有增強了黨員的主體意識，讓黨員覺得自己是“黨內(nèi)的主人”，提高黨內(nèi)主人翁精神，黨員的民主參與意識和民主觀念才會增強。可以說，發(fā)展黨內(nèi)民主的基本著眼點或者說基本目的，無論從表象上、過程上還是結(jié)果上看，核心是提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)積極性的問題，實質(zhì)上也就是黨員是否具有主體意識的問題。離開了黨員的主體意識，黨員的積極性就成為無源之水、無本之木。

總之，注重培養(yǎng)黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的主體意識，增強黨員主體對黨的事業(yè)的堅定信念，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)參與的積極性，是提高黨員民主觀念的根本途徑。多年來，一些地方和單位黨員主體意識削弱的原因有很多，既有黨內(nèi)政治生活中頑固表現(xiàn)的封建主義殘余影響，也有黨內(nèi)長期存在的黨員“義務(wù)本位”的消極影響，還有黨員主體素質(zhì)能力上的差異。因此，要進一步加強“黨員是黨的主人”的思想觀念教育，并輔之以制度機制建設(shè)，創(chuàng)立以確立黨員主體地位為核心、以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展黨內(nèi)民主的新制度新機制，唯有如此，才能為發(fā)展黨內(nèi)民主造就堅實的基礎(chǔ)。

二、認真貫徹實施黨內(nèi)民主權(quán)利保障法規(guī)制度，切實維護和保障黨員的各項權(quán)利

首先，要切實貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，依“法”保障黨員民主權(quán)利，做到“有法必依”。 改革開放以來，中國共產(chǎn)黨與時俱進，不斷增強制度建黨意識和法制意識，愈益重視以黨內(nèi)立法的形式來保障黨員權(quán)利，在黨的根本大法《中國共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定了黨員的8項權(quán)利。為了進一步細化和規(guī)范黨員權(quán)利，在1995年1月7日《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》的基礎(chǔ)上，2004年9月22日，中共中央正式頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，標(biāo)志著我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主、依“法”保障黨員權(quán)利上上了一個新臺階。在正式頒布實施的黨員權(quán)利保障條例中，將黨章規(guī)定的黨員8項權(quán)利細化和規(guī)定為三大類：一是黨員參與黨內(nèi)日常活動的5項權(quán)利，即參與黨的有關(guān)會議的權(quán)利；閱讀黨的有關(guān)文件的權(quán)利；接受黨的教育和培訓(xùn)的權(quán)利；參加黨的政策問題的討論的權(quán)利；對黨的工作提出建議和倡議的權(quán)利。二是對黨組織和其他黨員進行監(jiān)督的7項權(quán)利，即對黨的任何組織和任何黨員批評的權(quán)利；對黨的任何組織和任何黨員違法違紀事實揭發(fā)、檢舉的權(quán)利；要求處分違法違紀黨員的權(quán)利；要求罷免不稱職黨員干部的權(quán)利；要求撤換不稱職黨員干部的權(quán)利；在堅決執(zhí)行的前提下，對黨的決議和政策有不同意見的保留的權(quán)利；把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出的權(quán)利。三是體現(xiàn)和維護自身政治權(quán)益的8項權(quán)利，即表決權(quán)；選舉權(quán)；被選舉權(quán)；自身辯護權(quán)；為其他黨員作證和辯護的權(quán)利；請求權(quán)；申訴權(quán)；控告權(quán)等。以上共計22項黨員權(quán)利如能得到很好的貫徹落實，黨內(nèi)民主建設(shè)必將得到進一步發(fā)展。此外，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對黨員民主權(quán)利的保障也都作了相關(guān)規(guī)定，為發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利提供了很好的制度保障，在黨內(nèi)生活實踐中必須認真貫徹執(zhí)行。

其次，要建立和完善黨員權(quán)利救濟機制，加強黨員權(quán)利保障的程序立法。近年來，保障黨員權(quán)利的相關(guān)法規(guī)已得到長足發(fā)展，為黨內(nèi)依法保障黨員權(quán)利創(chuàng)造了條件。但是，我們也要清醒地看到，從黨內(nèi)法規(guī)對黨員權(quán)利保障的情況來看，總的來說，實體性規(guī)范多，程序性規(guī)范少，也就是說黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨員22項民主權(quán)利，如何在實際操作中給予保障，還需要進一步規(guī)范和細化。尤其是黨員權(quán)利受到侵犯時，又該如何來進行救助。當(dāng)前，黨員權(quán)利保障的救濟機制問題以及如何進一步完善和規(guī)范保障黨員權(quán)利的一系列具體的可操作性的程序，是制約黨員權(quán)利保障的“瓶頸”，必須切實加以解決。否則，依法保障黨員權(quán)利將會大打折扣，甚至一些規(guī)定會成為一紙空文，難以落實。

再次，要注重發(fā)揚黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開展批評與自我批評。中國共產(chǎn)黨歷來把有無認真的批評與自我批評作為本黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一。發(fā)揚成績，堅持真理，修正錯誤，作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，乃是推動我們事業(yè)前進的必不可少的條件，也是一個嚴肅的馬克思主義政黨所必須采取的態(tài)度。我們黨深知，既然錯誤是客觀存在的，就不應(yīng)該把它隱蔽起來、不去糾正。敢于揭發(fā)錯誤，修正錯誤，正是表示我們黨對于過去的已經(jīng)取得的偉大成就有足夠的估計，對于克服當(dāng)前困難具有堅強的意志，對于光明前途充滿著信心，而不是相反；這正是我們黨強大自信的表現(xiàn)。為了很好地開展批評和自我批評，特別重要的是，必須鼓勵、支持和保護自下而上的批評。每一個黨員都有權(quán)利在黨的會議上對任何一個黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評。任何一個黨組織領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該虛心地傾聽黨員群眾的意見，實行“言者無罪，聞?wù)咦憬洹保坝袆t改之，無則加勉”，絕對不允許壓制民主，更不許打擊報復(fù)。任何黨員都有權(quán)利向上級組織直至黨中央，反映工作中的情況和問題，反映上級領(lǐng)導(dǎo)干部的缺點和錯誤。黨的任何一級組織，對于黨員的這種反映，都必須認真負責(zé)地予以回應(yīng)和處理。黨員向黨的任何一級組織反映問題，只要是出于維護黨的利益，即使所反映的情況同事實的真相還有出入，也不應(yīng)受到任何形式的追究。此外，黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的模范行動，對于開展黨內(nèi)批評，有很重要的意義。黨的一切領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)力戒驕傲自滿，都必須同普通黨員一樣，接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，不但要創(chuàng)造條件，使黨員群眾敢于進行批評，而且還要率先垂范，做出榜樣，對于自己工作中的缺點和錯誤，誠懇地而不是敷衍地進行自我批評。各級黨委的主要負責(zé)人，尤其要注意增強民主素質(zhì)，在黨委會內(nèi)部認真地發(fā)揚民主，營造暢所欲言、敢講真話的批評和自我批評的良好氛圍。

三、完善黨代表大會制度和委員會制度，逐步實現(xiàn)黨的代表大會常任制

首先，要進一步完善黨的代表大會制度。黨的代表大會是黨內(nèi)的最高權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，黨的代表大會制度是黨內(nèi)民主的最根本制度。黨內(nèi)的重大問題，不可能都經(jīng)由全體黨員直接討論決定，召開黨的代表大會，通過代表大會討論決定黨的重大事務(wù)，是黨內(nèi)民主的重要形式。結(jié)合實際，完善黨的代表大會制度是新時期加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一個重點。在這一方面，一是要對黨代表大會、全委會和常委會的職責(zé)權(quán)限進行合理劃分，使其相互獨立，各司其職，同時又相互配合，相互制約，形成一種有效的監(jiān)督制約機制。黨的十六屆四中全會順應(yīng)黨內(nèi)政治生活的發(fā)展趨勢，提出黨的各級全委會召開會議時，可根據(jù)議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議。這是從“議題”方面解決如何更多地發(fā)揮黨代表作用的問題，恢復(fù)各級黨代會機構(gòu)本來應(yīng)有的地位和作用。而建立黨的代表大會提案制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提案處理和回復(fù)機制，則是總結(jié)黨內(nèi)民主多年來的經(jīng)驗而提出的新任務(wù)，應(yīng)當(dāng)進一步細化并抓好落實。二是圍繞提高黨代會質(zhì)量的目標(biāo)，要以改善黨代表組成結(jié)構(gòu)和政治參與能力為著力點，通過健全各種制度來改善黨代表的結(jié)構(gòu)和參政能力。例如，制定黨代會代表產(chǎn)生的詳細規(guī)則，規(guī)范黨代表的名額分配制度，嚴格按照選舉程序和規(guī)則逐級選舉產(chǎn)生黨代表，杜絕指派或變相指派代表的現(xiàn)象。對黨代表的黨齡、政治思想素質(zhì)、文化水平、議政能力等資格條件作出相應(yīng)具體的制度規(guī)定。三是要繼續(xù)擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。黨的代表大會常任制，是指在任期屆滿之前代表是常任的，可按規(guī)定召集會議，行使黨的代表大會的職權(quán)。鄧小平在黨的“八大”《關(guān)于修改黨章的報告》中就指出，黨的代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，它的效果是幾年開一次會的制度所難以達到的。近年來各地試點大多數(shù)的做法是實行黨代表大會年會制，建立代表管理和代表在閉會期間發(fā)揮作用的相關(guān)制度，建立黨代會與代表保持經(jīng)常聯(lián)系的工作機構(gòu)，負責(zé)上情下達、下情上達。這些做法，有利于體現(xiàn)黨的代表大會作為最高權(quán)力機構(gòu)的作用，有利于發(fā)揮黨代表的作用，體現(xiàn)了黨員是黨內(nèi)權(quán)利主體的精神，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要途徑。

其次，要進一步完善黨的委員會制度。黨的各級委員會是由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生的黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在代表大會閉會期間負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)黨的工作。《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。”[2]因此，黨的委員會制度的健全與有效運作，是發(fā)展黨內(nèi)民主的另一個重點。完善黨的委員會制度，主要包括完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。黨的十六屆四中全會《決定》曾提出，要“建立健全常委會向全委會負責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度”，黨的十八大進一步指出，要“強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”，[1]52對更好地發(fā)揮和完善黨的委員會應(yīng)有的作用指明了方向，提出了更高要求。長期以來，在一些地方，全委會的職責(zé)履行得不充分，嚴重影響了其應(yīng)有的權(quán)威和作用的發(fā)揮，容易造成重大問題決策上少數(shù)人說了算。因此，要進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，適當(dāng)增加全委會的次數(shù)，落實全委會的職責(zé)，保證重大問題由全委會集體討論決定，加強全委會對常委會及其成員的監(jiān)督。要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨章程》第10條和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第12條的規(guī)定，黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。黨的委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)；同時又要關(guān)心全局工作，積極參與黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。

四、以推進黨的決策科學(xué)化、民主化為目標(biāo)，建立健全黨委內(nèi)部的民主決策制度

發(fā)展黨內(nèi)民主，要體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活的各個方面。實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容。“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進，越來越要求黨的決策必須走科學(xué)化、民主化的道路，這既是黨內(nèi)民主發(fā)展的要求，本身也是黨內(nèi)民主實現(xiàn)程度的重要標(biāo)志。黨要更好地為人民執(zhí)政掌權(quán)，就必須制定正確的路線方針政策，以保證對中國特色社會主義事業(yè)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。而黨能否制定正確的路線方針政策，關(guān)鍵在于能否充分發(fā)展黨內(nèi)民主。”[3]從當(dāng)今世界政黨政治發(fā)展的軌跡看，現(xiàn)代政黨的決策機制，越來越由集中的、封閉的、獨斷的決策模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N民主的、開放的、協(xié)商的模式。中國共產(chǎn)黨的決策也不能例外，這是世界政黨執(zhí)政的一條普遍規(guī)律。回顧歷史，我們黨在決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化方面，有許多成功的經(jīng)驗，也有一些失敗的教訓(xùn)，必須認真總結(jié)和汲取。要看到，目前在一些地方和部門，決策失誤的現(xiàn)象時有發(fā)生。之所以會這樣，既有主觀原因，也有客觀原因。有的是因為決策權(quán)力過分集中，重大決策個人說了算，這樣的決策難免出問題；有的是決策以部門利益為標(biāo)準，不考慮全局，造成決策的隨意性和片面性；有的是自己決策自己執(zhí)行，缺少監(jiān)督等等，不一而足。為此，必須結(jié)合新形勢下黨的決策遇到的新問題，進一步建立健全科學(xué)決策的保證機制。

黨的十六大把改革和完善決策機制作為政治體制改革的重要內(nèi)容，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。黨的十六屆四中全會《決定》強調(diào)指出：“完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上。”[4]黨的十八大報告進一步指出，要“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度”。[1]52當(dāng)前，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，必須注重三點：一是要建立和完善黨委內(nèi)部的議事和民主決策程序。要實行決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責(zé)任制；要建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機制；要把科學(xué)論證作為決策的必經(jīng)程序，明確決策的權(quán)利和責(zé)任，用制度和程序保障決策的科學(xué)性。二是要建立決策項目的預(yù)告制度和重大事項社會公示制度。凡屬黨組織工作中的重大問題要事先和廣大黨員通氣。發(fā)揚黨內(nèi)民主，使黨員的意愿和主張能夠充分表達出來，廣泛聽取黨員的意見，發(fā)揮全體黨員的聰明才智，形成正確的決策。凡涉及人民群眾利益的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。三是建立社情民意吸納和反饋制度。擴大黨員和人民群眾的參與度，必須有更多的程序性制度做保障，以保證黨的決策能了解和反映民意，做到集思廣益。要進一步疏通和拓展黨員及人民群眾反映問題的渠道，這一渠道必須受到黨規(guī)黨紀和國家法律的保護。

五、以擴大差額選舉、引入競爭機制為手段，改進完善黨內(nèi)選舉制度

黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)一項重要的民主制度。作為黨員對于黨內(nèi)事務(wù)參與權(quán)的體現(xiàn)和保障，選舉制度的科學(xué)完善程度也是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展水平的一個重要尺度。切實加強這方面的制度建設(shè)，有利于促進廣大黨員增強民主意識和權(quán)利意識，使其更加主動地參與黨內(nèi)事務(wù)，積極主動地為黨的事業(yè)奮斗。同時，完善黨內(nèi)選舉制度，也是促進黨的組織建設(shè)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的關(guān)鍵所在。

黨的十七大明確指出：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。”[5]黨的十八大報告進一步強調(diào)，要“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境”。[1]52這是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)所涉及到的各項制度改革中，影響面和力度均較大的重要舉措，具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)價值。應(yīng)該說，近年來我們在改革和完善黨內(nèi)選舉工作方面做了大量的摸索和探討，取得了一定成績。但是我們也要清醒地看到，目前黨內(nèi)選舉還存在許多問題，這些問題突出地表現(xiàn)在黨內(nèi)選舉存在著不能充分體現(xiàn)選舉人的意志，在一定程度上流于形式的缺陷。這類問題的發(fā)生，除了思想認識上的原因外，主要是黨內(nèi)選舉制度還不夠完善，某些環(huán)節(jié)和程序不健全。筆者認為，針對當(dāng)前黨內(nèi)選舉制度在實踐中存在的問題，應(yīng)當(dāng)進一步改進候選人的提名方式和介紹辦法，擴大黨員的知情權(quán)，在廣泛聽取黨員意見的基礎(chǔ)上確定人選，使選舉人對候選人有更多更充分的了解；逐步擴大差額選舉的比例和范圍，尊重選舉人意志，杜絕強迫命令，為黨員行使民主選舉權(quán)提供更大的選擇空間，也為組織上選拔造就優(yōu)秀干部隊伍把好關(guān)口；同時應(yīng)當(dāng)在搞好試點的基礎(chǔ)上，適度引入競爭機制，這將有利于被選舉者充分展示自己，使黨內(nèi)選舉真正做到好中擇優(yōu)。我們看到，近年來城市社區(qū)和農(nóng)村基層黨組織較普遍采用的“兩推一選”和“公推直選”等辦法，在實踐中收到了良好的效果，其對于改進完善黨內(nèi)選舉制度有十分重要的參鑒意義，各地基層黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，在實踐中加以推廣應(yīng)用，這對于改革完善黨內(nèi)選舉制度、促進黨內(nèi)民主的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

六、把強化監(jiān)督意識與健全落實監(jiān)督制度相結(jié)合，增強黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的實效

黨的十八大報告指出，要“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”；習(xí)近平總書記也多次強調(diào)，“我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”，“要完善黨內(nèi)權(quán)力運行和監(jiān)督機制，實行權(quán)責(zé)對應(yīng)，堅決反對特權(quán)，防止濫用職權(quán)。”[6]可以說，要進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，權(quán)力監(jiān)督是關(guān)鍵。沒有監(jiān)督就沒有民主，反過來，沒有民主也就不可能實現(xiàn)有效的監(jiān)督。對權(quán)力監(jiān)督的廣度、深度和力度是判定黨內(nèi)民主發(fā)展水平和程度的一個重要標(biāo)志。

首先，要進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督意識，為搞好黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督打好基礎(chǔ)。監(jiān)督意識，是實施黨內(nèi)監(jiān)督的思想基礎(chǔ)，不斷強化全黨的黨內(nèi)監(jiān)督意識是開展好黨內(nèi)監(jiān)督工作的前提條件。為此，要結(jié)合實際認真抓好宣傳教育，真正使全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認識到黨內(nèi)監(jiān)督的重要性、迫切性，認識到接受監(jiān)督是為了更好地保護和愛護自己的道理。在這一方面，黨員干部一定要樹立正確的權(quán)力觀。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是對權(quán)力行使行為的制約，其根本目的在于保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，這是提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)，也是推進社會主義民主政治建設(shè)的核心要求。因此，要樹立正確的黨內(nèi)監(jiān)督意識，必須樹立正確的權(quán)力觀。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭自覺接受監(jiān)督，認真抓好監(jiān)督工作，以實際行動發(fā)揮導(dǎo)向性和示范性作用。

其次，要認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督的實效性。針對黨內(nèi)監(jiān)督制度不規(guī)范、不系統(tǒng)，實踐中缺乏專門制度約束和執(zhí)行制度不力等情況，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》整合和確立了“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)”“重要情況通報和報告”“述職述廉”“民主生活會”“信訪處理”“巡視”“談話和誡勉”“輿論監(jiān)督”“詢問和質(zhì)詢”“罷免或撤換要求及處理”共10項民主監(jiān)督方式，形成了一個比較系統(tǒng)完整的黨內(nèi)民主監(jiān)督法規(guī)制度，對發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督具有十分重要的意義。立足現(xiàn)實實踐，提高黨內(nèi)監(jiān)督的實效，最根本的就是認真貫徹落實好這10項監(jiān)督制度，真正實現(xiàn)“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

最后，實行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督，是依靠黨自身的力量實行的自我約束和規(guī)范，作為一種主動自覺的預(yù)防性措施，黨內(nèi)監(jiān)督無疑是一種積極的自我凈化手段，是黨的先進性的重要表現(xiàn)。但是僅有黨內(nèi)監(jiān)督還是不夠的，為了使監(jiān)督更為有效，必須把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第五條規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合”，要在充分加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，積極發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家專門機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式結(jié)合起來，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相互促進，黨內(nèi)民主和人民民主相互促進，如此才能更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[2]中國共產(chǎn)黨章程[Z].人民出版社，2012.

[3]執(zhí)政黨建設(shè)若干問題研究[M].中共中央黨校出版社，2004∶122.

[4]加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)若干問題學(xué)習(xí)讀本[M].中共中央黨校出版社，2004∶11.

[5]十七大報告輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社，2007∶50.

[6]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[G].中央文獻出版社、中國方正出版社，2015∶121-129.

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