淺析經濟責任審計結果公告

【摘要】近年來，各級審計機關紛紛將財政財務收支審計報告和一些審計調查報告對外公告，引起了普遍關注，產生了積極反響。然則，經濟責任審計的結果報告鮮有對外公告，尚無法滿足公眾的期待。鑒于此，文章將對經濟責任審計結果公告制的重要意義，推行經濟責任審計公告的思路及公告的對象、內容和程序等做些分析。

【關鍵詞】經濟責任審計；審計結果；考核制度；審計質量

一、經濟責任審計結果公告的重要意義

（一）促進完善領導干部考核制度

審計部門依法對領導干部履行經濟責任情況進行審計，對被審計對象在履行經濟責任的過程中存在問題所應當承擔的相應責任（直接責任、主管責任和領導責任）進行界定和評價，并將這些結果向社會進行公布，這是政務公開中針對領導干部實施的一項重要考核規定，更是對被審計對象掌權、用權情況進行制約和監督的重要手段，也是國家治理中推進“法治政府、法治國家、法治社會”建設進程的重要工具，是對領導干部使用公權力所進行行政、法律、社會“三位一體”監督的重要措施，有利于促使領導干部在進行決策時更加注重規范化和科學化，推進干部考評制度的改革和責任追究制度的落實。

（二）促進提高審計質量和廉潔自律

一旦對外公告，審計結果報告將面對公眾的解讀，必須經得起推敲，事實陳述要清楚、證據收集要充分、結論要依法有據、評價表述要客觀。為此，不僅要求審計干部要有很高的業務素質和工作能力，更要求審計機關要有嚴格的審計質量控制，這對于審計工作而言，毫無疑問將會有力促進審計業務高質、高效。另一方面，審計結果公告制度還具有內外同時監督的功能。這有利于審計部門政務工作情況對外公開，促進其在勤政、廉政方面的建設。

（三）促使審計整改得到重視

審計整改，事關政府公信力和執行力。在一些地方的經濟責任審計發現問題的整改情況顯示，整改責任單位在提交的整改材料中表示已經整改，但審計機關在回訪檢查時卻發現應整改的問題根本沒有整改；有的甚至拒不整改或是尋找種種借口和理由推諉整改責任。目前審計整改得不到足夠重視，究其原因是，多數被審計單位只有相關領導和財務部門獲悉經濟責任審計結果，有的就算公布也是揀輕避重或蜻蜓點水，有的對違紀違規行為僅以內部提醒等形式進行處置消化，審計的警示力和威懾力得不到充分發揮。將審計結果對外公告，讓群眾進行監督，利用輿論力量，給予有整改責任的單位和領導干部應有的壓力，促使他們重視審計發現問題的整改。

二、推行經濟責任審計結果公告的思路

（一）從思想認識入手，樹立公告的理念

審計干部，特別是審計領導干部要切實認識到，現代審計已將國家審計結果公告作為一項重要內容，將經濟責任審計結果對外公告是完善干部管理制度的必然要求。建立審計結果公告制度是建設法治政府、法治國家、法治社會的需要，有利于促進建立一個“陽光、高效、廉潔”政府的進程，有利于權力監督機制的健全和完善，是促進法治化、規范化建設的有效舉措。對推動審計事業又好又快發展，更有效發揮審計在國家治理中的“免疫系統”功能作用具有深遠的現實意義。

（二）從法制角度入手，創造公告條件

在當前的法制框架下，就經濟責任審計建立專門的結果公告制度，對公告的“范圍、內容、程序和要求”進行明確。建議以立法形式提高經濟責任審計結果公開的強制力。同時，為了降低審計風險，應建立風險補救機制，對審計結果公告中未能揭示的問題采取補救措施。

（三）從措施制度入手，提高公告質量

首先是組織機構的建立。要建立領導小組，科學確立審計公告要達到的目標和審計質量標準，對實施公告的審計項目的作業規范要提出更嚴更高的要求。其次是提高審計水平。主要是參與公告項目的審計人員的能力素質門檻要高，包括政治素質、業務技能、人文素養等。三是強化制度建設。包括公告的質量要求和責任追究制度以及核查和問責制度等。四是注重追蹤收集公告信息。審計結果公告工作中常會出現和存在一些問題，要跟蹤收集、分析，及時向相關領導反映，以便采取措施。

三、經濟責任審計結果公告的對象、內容和程序

（一）對象

通常，審計公告的對象包括社會公眾或特定的其他對象。具體可分：社會公眾、主管部門、被審計單位。對經濟責任審計來說，應充分考慮其特殊性，其公告的對象需要考慮被審計的領導干部履行經濟責任的具體行業、職能和范圍來區分確定。一般就濟責任審計而言，其經結果公告的對象和范圍，應分別對有關主管部門和被審計單位進行公告。在實踐中，對社會公眾這一層次的公告可視具體情況研判確定。

（二）內容

經濟責任審計結果公告應遵循“審計什么即評價什么，審計什么即公告什么”的原則，重點內容包括：領導干部在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，推動經濟社會科學發展的總體情況；領導干部在任職期間是否按照有關經濟法律法規全面履行經濟職責、對黨中央有關經濟工作的方針政策和決策部署是否正確解讀和貫徹執行；領導干部的重大經濟決策是否科學、民主、規范，是否存在“拍腦袋決策”的情況；領導干部履行與其經濟責任有關的管理、決策等活動在經濟、社會、環境方面是否取得應有的效益；領導干部廉潔自律情況；任職期間本地區、本部門（系統）、本單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益情況；對審計發現問題領導干部應承擔的相應責任進行界定和評價；對存在問題，被審計單位和被審計人如何進行整改等。當然，不同類別的審計對象，略有所區別。

（三）程序

從每年年初擬定的經濟責任審計對象名單中，按照“統籌兼顧、突出重點、公開公正”的原則，通過經濟責任審計領導小組聯席會議討論研究，結合審計力量，并權衡組織因素、部門因素和其他特定因素，精心謀劃和確定列入審計結果公告的計劃。被列入公告計劃的審計項目，對其審計質量應有嚴格要求，遵照國家審計準則規定，規范審計程序，明確相關人員在審計各階段各環節的具體責任，并加強領導，做好審計項目現場過程管理，強化項目質量檢查機制。對于確定對外公告審計結果的項目，應當設置嚴格的審計公告審批程序，經過組織部門、人事部門的審批和經濟責任審計領導小組聯席會議討論批準。

參考文獻

[1]審計署“十二五”審計工作發展規劃.國家審計署網站.2011-07-01.

[2]陳代茂.不同類型經濟責任審計內容的共同點和不同點[N].中國審計報.2009-04-0l（2）.

作者簡介：蘭國靈（1980-）男，廣西河池人，會計師，全國造價工程師，研究方向：投資審計、經濟責任審計、財政績效審計。