完善我國農村養老保險制度的政策建議

蔣瑞華

【摘要】養老保險制度的建立，體現了一個國家居民社會保障制度的完善，同時，也是國家經濟發展水平的體現。我國養老保險制度建立已久，很多人已經從此項制度中受益。而農村養老保險制度相對起步比較晚，運行機制還不是太健全，在政策的實施與運行方面還有一些需要探討的地方，特別對于我國大多數的農村家庭來講，養老保險制度的出現，在帶來希望的同時，也帶來了一定的困擾。文章針對我國農村養老保險制度的政策來進一步的分析。

【關鍵詞】農村養老保險制度；完善養老保險制度；保險制度

一、我國農村養老保險制度政策概要

（一）我國農村養老保險制度政策的基本情況與方式

首先，從其基本概念上分析，所謂農村養老保險，就是指我國全部擁有農村戶口的農民，具有勞動能力時，通過支付一定數量的勞動所得，到年老后，喪失勞動能力的情況下，享受國家與社會的幫助，獲取一定數量的養老金，以進行生活的保障，這部分用來保障農民基本生活的養老金，就是農村養老保險。其次，從我國農村養老保險制度的目的來分析，就是以解決農民晚年的基本生活問題為前提條件的。這項制度從無到有，從新興到上規模，走到今天已經取得了非常大的進步。從目前農村的養老保險保障方式上分析，主要包括以下幾種方式：家庭養老保險方式、土地養老保險方式以及農村社區養老保險方式等幾種，這其中，以家庭養老保險方式最為多見，也是最為傳統的方式。

（二）我國農村養老保險制度所經歷的歷史階段

我國農村養老保險制度的建立，從上世紀八十年代開始，一路走來，時間上來看，雖然不是很長，但也已經經歷了二十多個年頭，每一個階段都遇到了每一個階段的問題，也在逐漸地進行著完善。從大的歷史時期看有四個階段，即早期農村養老保險制度試點階段（1986～1992年）、早期農村養老保險制度推廣階段（1992～1998年）、我國早期農村養老保險制度的衰敗階段（1998～2003年）、農村養老保險的探索階段（2003年之后）。這四個階段之中，每個階段都其特殊性，也正是因其每個階段所經歷的特殊性，才成就了我們今天的農村養老保險制度。從某種意義上來講，我國農村養老保險制度能取得今天這樣的成績，與之前四個階段的歷史發展是分不開的。

二、現階段我國農村養老保險制度存在的主要問題

（一）我國農村養老保險制度資金保障不足

我國現階段農村養老保險制度運行中，出現了資金短缺，嚴重制約養老保險制度的發展的情況。因為我國原有資金渠道還比較單一，主要還是以個人為主，集體幫補為輔，除此之外，沒有其他來源。但實際上，現在農村很多地區集體中經濟困難，拿不出這部分資金來進行幫補，農民個人收入也非常有限和不穩定，特別是一些農村經常缺吃少穿，溫飽還成問題，更不要說這部分資金了。在這種狀況下就使我國農村養老保險資金極易陷入困局，這就影響了我國農村養老保險制度的實施。所以，資金保障工作是養老保險制度運行中亟待解決的問題，資金是否有保障，也影響著農民的參保積極性。

（二）家庭面臨養老負擔過重的問題

在我國傳統的農村家庭生活中，老年人子女眾多，所以晚年養老會有充分的保障。而隨著上個世紀八十年代我國計劃生育政策的實行，使得農村的家庭規模越來越小型化，尤其是獨生子女家庭的增多，這無論從經濟上還是從時間、精力上來看，對農村的年輕子女都會是一個很大的挑戰。另外，目前我國很多農村地區出現大量的農民子女紛紛涌向城市謀生的現象，這些年輕人在外打工，雖然能為農村家庭的經濟收入帶來較大改觀，但是也給農村老年人的養老問題帶了負面后果，長此以往就會形成空巢老人現象，這樣就無法保障老有所養。那么，我國農村養老保險制度就很難執行下去，如果這些問題解決不力，養老保險制度在農村的認可度也會越來越低。

三、完善我國農村養老保險制度的具體政策建議

（一）對農村養老保險的基金來源進行全面拓寬

農村養老保險制度的實施運行，需要基金的充分保障，這部分基金的來源渠道，不能單靠一方面的力量，要靠多方面的供給，必須遵循國家、集體、個人三方共同集資的原則。要通過三方的共同努力，把我國農村養老保險制度落實到位。同時，在明確落實基金來源的同時，要加大各種力度的宣傳，通過各種宣傳手段，來調動廣大農民的參保積極性，要不斷提高農民的保障金數量，大力發揮集體補助在保險基金中的作用。還有最關鍵的一點，就是政府不能放松，從始至終都要保持扶持的力度，不斷加大力度和責任，讓廣大農民實實在在感受到政府的關懷，另外，一些國外先進國家的政府管理方法也是值得參考的。例如：發行農村養老保險債券來緩解保險基金壓力、發行社會保障彩票來籌集社會各方資金、農村養老保險貸款來扶持保險基金等。

（二）從思想教育上落實農村家庭養老保險制度

在我國一部分農村地區，特別是邊遠農村地區，加強敬老思想教育也是非常有必要的，這樣可以使老年人晚年生活得到保障，子女在經濟和精神上對老人的關懷，使老年人能安度晚年。從另一個角度來講，也是我國農村養老保險制度實施的保障，如果沒有這種孝順和尊老的觀念，那何談養老保險，那這項制度也會發展不下去。要堅決杜絕農村打罵老年人現象，必要時也可以借住法律武器來捍衛老年人的權利，從各種制度入手，從思想教育深處抓起，把農村養老保險制度真正貫徹到位，真正讓每個人受益。

（三）規范農村養老保險基金的管理和監督

根據國外的一些成功做法及我國的實際國情，我國應當盡快建立征繳+保管和使用三分離的養老保險基金管理體制。應當強化對農村社會養老保險基金投資的監督管理，可以考慮設立專門的農村養老保險基金投資監管機構，對養老保險金的征繳、保管、投資、收益處分等環節進行嚴格監督，以防養老保險金被擠占、挪用或貪污、浪費。

四、結語

以上分析了我國農村的養老保險制度，一項社會制度的建立，必然有其根源。我國農村養老保險制度的建立，關系著千千萬萬農民的利益，是真正反映了農民的心聲的一項政策，在為廣大農民提供保障的同時，也標志著我國農民當家作主的地位。希望隨著我國農村養老保險制度的不斷深入，越來越多的農民體會到農村社會保障體系的重要性，也都積極地參予進來，為這項制度的發展和完善提出更多的建議來，讓這項制度更好地服務于千家萬戶的農民。

參考文獻

[1] 經庭如，華黎.農村社會保障離不開財政支持[J].銅陵學院學報，2015，（2）.