完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的政策建議

蔣瑞華

【摘要】養(yǎng)老保險制度的建立，體現(xiàn)了一個國家居民社會保障制度的完善，同時，也是國家經(jīng)濟發(fā)展水平的體現(xiàn)。我國養(yǎng)老保險制度建立已久，很多人已經(jīng)從此項制度中受益。而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度相對起步比較晚，運行機制還不是太健全，在政策的實施與運行方面還有一些需要探討的地方，特別對于我國大多數(shù)的農(nóng)村家庭來講，養(yǎng)老保險制度的出現(xiàn)，在帶來希望的同時，也帶來了一定的困擾。文章針對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的政策來進一步的分析。

【關鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；完善養(yǎng)老保險制度；保險制度

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度政策概要

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度政策的基本情況與方式

首先，從其基本概念上分析，所謂農(nóng)村養(yǎng)老保險，就是指我國全部擁有農(nóng)村戶口的農(nóng)民，具有勞動能力時，通過支付一定數(shù)量的勞動所得，到年老后，喪失勞動能力的情況下，享受國家與社會的幫助，獲取一定數(shù)量的養(yǎng)老金，以進行生活的保障，這部分用來保障農(nóng)民基本生活的養(yǎng)老金，就是農(nóng)村養(yǎng)老保險。其次，從我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的目的來分析，就是以解決農(nóng)民晚年的基本生活問題為前提條件的。這項制度從無到有，從新興到上規(guī)模，走到今天已經(jīng)取得了非常大的進步。從目前農(nóng)村的養(yǎng)老保險保障方式上分析，主要包括以下幾種方式：家庭養(yǎng)老保險方式、土地養(yǎng)老保險方式以及農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險方式等幾種，這其中，以家庭養(yǎng)老保險方式最為多見，也是最為傳統(tǒng)的方式。

（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度所經(jīng)歷的歷史階段

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，從上世紀八十年代開始，一路走來，時間上來看，雖然不是很長，但也已經(jīng)經(jīng)歷了二十多個年頭，每一個階段都遇到了每一個階段的問題，也在逐漸地進行著完善。從大的歷史時期看有四個階段，即早期農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點階段（1986～1992年）、早期農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推廣階段（1992～1998年）、我國早期農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的衰敗階段（1998～2003年）、農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索階段（2003年之后）。這四個階段之中，每個階段都其特殊性，也正是因其每個階段所經(jīng)歷的特殊性，才成就了我們今天的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。從某種意義上來講，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能取得今天這樣的成績，與之前四個階段的歷史發(fā)展是分不開的。

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的主要問題

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度資金保障不足

我國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運行中，出現(xiàn)了資金短缺，嚴重制約養(yǎng)老保險制度的發(fā)展的情況。因為我國原有資金渠道還比較單一，主要還是以個人為主，集體幫補為輔，除此之外，沒有其他來源。但實際上，現(xiàn)在農(nóng)村很多地區(qū)集體中經(jīng)濟困難，拿不出這部分資金來進行幫補，農(nóng)民個人收入也非常有限和不穩(wěn)定，特別是一些農(nóng)村經(jīng)常缺吃少穿，溫飽還成問題，更不要說這部分資金了。在這種狀況下就使我國農(nóng)村養(yǎng)老保險資金極易陷入困局，這就影響了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施。所以，資金保障工作是養(yǎng)老保險制度運行中亟待解決的問題，資金是否有保障，也影響著農(nóng)民的參保積極性。

（二）家庭面臨養(yǎng)老負擔過重的問題

在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭生活中，老年人子女眾多，所以晚年養(yǎng)老會有充分的保障。而隨著上個世紀八十年代我國計劃生育政策的實行，使得農(nóng)村的家庭規(guī)模越來越小型化，尤其是獨生子女家庭的增多，這無論從經(jīng)濟上還是從時間、精力上來看，對農(nóng)村的年輕子女都會是一個很大的挑戰(zhàn)。另外，目前我國很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量的農(nóng)民子女紛紛涌向城市謀生的現(xiàn)象，這些年輕人在外打工，雖然能為農(nóng)村家庭的經(jīng)濟收入帶來較大改觀，但是也給農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題帶了負面后果，長此以往就會形成空巢老人現(xiàn)象，這樣就無法保障老有所養(yǎng)。那么，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就很難執(zhí)行下去，如果這些問題解決不力，養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的認可度也會越來越低。

三、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的具體政策建議

（一）對農(nóng)村養(yǎng)老保險的基金來源進行全面拓寬

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施運行，需要基金的充分保障，這部分基金的來源渠道，不能單靠一方面的力量，要靠多方面的供給，必須遵循國家、集體、個人三方共同集資的原則。要通過三方的共同努力，把我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度落實到位。同時，在明確落實基金來源的同時，要加大各種力度的宣傳，通過各種宣傳手段，來調(diào)動廣大農(nóng)民的參保積極性，要不斷提高農(nóng)民的保障金數(shù)量，大力發(fā)揮集體補助在保險基金中的作用。還有最關鍵的一點，就是政府不能放松，從始至終都要保持扶持的力度，不斷加大力度和責任，讓廣大農(nóng)民實實在在感受到政府的關懷，另外，一些國外先進國家的政府管理方法也是值得參考的。例如：發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險債券來緩解保險基金壓力、發(fā)行社會保障彩票來籌集社會各方資金、農(nóng)村養(yǎng)老保險貸款來扶持保險基金等。

（二）從思想教育上落實農(nóng)村家庭養(yǎng)老保險制度

在我國一部分農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠農(nóng)村地區(qū)，加強敬老思想教育也是非常有必要的，這樣可以使老年人晚年生活得到保障，子女在經(jīng)濟和精神上對老人的關懷，使老年人能安度晚年。從另一個角度來講，也是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施的保障，如果沒有這種孝順和尊老的觀念，那何談養(yǎng)老保險，那這項制度也會發(fā)展不下去。要堅決杜絕農(nóng)村打罵老年人現(xiàn)象，必要時也可以借住法律武器來捍衛(wèi)老年人的權(quán)利，從各種制度入手，從思想教育深處抓起，把農(nóng)村養(yǎng)老保險制度真正貫徹到位，真正讓每個人受益。

（三）規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督

根據(jù)國外的一些成功做法及我國的實際國情，我國應當盡快建立征繳+保管和使用三分離的養(yǎng)老保險基金管理體制。應當強化對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資的監(jiān)督管理，可以考慮設立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管機構(gòu)，對養(yǎng)老保險金的征繳、保管、投資、收益處分等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，以防養(yǎng)老保險金被擠占、挪用或貪污、浪費。

四、結(jié)語

以上分析了我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，一項社會制度的建立，必然有其根源。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，關系著千千萬萬農(nóng)民的利益，是真正反映了農(nóng)民的心聲的一項政策，在為廣大農(nóng)民提供保障的同時，也標志著我國農(nóng)民當家作主的地位。希望隨著我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的不斷深入，越來越多的農(nóng)民體會到農(nóng)村社會保障體系的重要性，也都積極地參予進來，為這項制度的發(fā)展和完善提出更多的建議來，讓這項制度更好地服務于千家萬戶的農(nóng)民。

參考文獻

[1] 經(jīng)庭如，華黎.農(nóng)村社會保障離不開財政支持[J].銅陵學院學報，2015，（2）.