低碳經(jīng)濟對國際貿易規(guī)則的影響及中國的對策研究

【摘要】隨著全球應對氣候變化委員會制定嚴格的低碳經(jīng)濟貿易協(xié)定，國際貿易的發(fā)展受到極大的影響。世界貿易組織（WTO）將全球低碳貿易計劃作為貿易出口的主要指標，對各區(qū)域的貿易活動進行規(guī)范指導。目前全球大多數(shù)國家和地區(qū)都已加入這一貿易協(xié)定，低碳經(jīng)濟貿易成為全球貿易的主要形式。

【關鍵詞】低碳經(jīng)濟；國際貿易；貿易規(guī)則

全球低碳貿易協(xié)定形成，使得各個國家的政府、非政府組織、民間機構和企業(yè)集團等，都為達成低碳這一目標努力。我國在低碳貿易規(guī)則協(xié)議下，也進行相關產品質量和標準的重新制定與篩選，通過積極關注最新貿易協(xié)定來指導相關貿易交易。特別是保證區(qū)域性貿易的平穩(wěn)持續(xù)增長，中國對進出口貿易指標修改，對進出口貿易產品嚴格審查，確保符合協(xié)約國標準，維護合作伙伴利益。

一、世界貿易組織（WTO）框架內對氣候變化問題的討論

世界貿易組織（WTO）針對全球氣候變暖問題進行深入討論，并通過下面的技術性貿易壁壘委員會（TAT委員會）以及貿易與環(huán)境委員會（CTE）給出相應答復。貿易技術壁壘委員會主要工作范圍是：對各國政府關于減緩氣候變化的技術法規(guī)及法律要求進行檢查，查看這些法規(guī)中是否含有阻礙進出口及周邊貿易活動內容，以及是否含有與貿易規(guī)則相違背的內容；對于那些減緩氣候變化法律法規(guī)與全球貿易有沖突的地方，通過多方協(xié)商解決。貿易技術壁壘委員會監(jiān)督氣候變化措施實施，但并不作為主要環(huán)保部門進行相關環(huán)境保護工作努力；他們將世界各國環(huán)境保護標準與貿易協(xié)定內容進行恰當處理，形成兩者之間協(xié)調發(fā)展。全球經(jīng)濟迅速發(fā)展，使得碳排放含量與日俱增，各種政府和民間環(huán)境保護組織紛紛將各地碳過量排放案例，提交至世界貿易組織（WTO）。目前主要不符合低碳貿易協(xié)定的標準有：汽車燃油的經(jīng)濟標準、用能產品的生態(tài)設計要求、消費產品的能源效率規(guī)劃、柴油機車的排放限值、新能源的技術要求等。貿易與環(huán)境委員會主要工作范圍是：貿易和環(huán)境存在矛盾與沖突的問題解決，其他還有氣候變暖產生的問題，比如消除能源、森林部門貿易限制對環(huán)境的影響，能源效率標簽對市場準入的影響等。

二、低碳經(jīng)濟對國際自愿性貿易規(guī)則的影響

（一）非政府組織制定溫室氣體核算自愿性工具

溫室氣體計算標準大多由非官方機構頒布，包括非政府組織、智庫、企業(yè)聯(lián)合組織等，其中適用于全球溫室氣體核算體系的是國際資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）聯(lián)合頒布的溫室氣體核算體系（GHG Protocol）。溫室氣體核算體系作為溫室氣體計算辦法在各地區(qū)廣泛施行，它給出溫室氣體度量標準和項目計算框架，使得各國溫室氣體排放都有相應的制度和法律依據(jù)。

溫室氣體核算體系中有關于碳排放量的部分，有諸多的規(guī)定和限制，具體如下：（1）首先是企業(yè)自身生產所產生的直接碳排放，這種排放為大氣中碳排放量增多的主要原因；（2）其次是企業(yè)間接排放，指的是生產設備在生產產品過程中產生的碳排放，比如外購電力、蒸汽、供暖和供冷等產生的碳排放；（3）最后是整條產品生產流程產生的碳排放，包括生產流程的上下游。價值鏈上下游的碳排放沒有硬性的要求，但企業(yè)本身也要嚴格控制整個生產價值鏈環(huán)節(jié)的碳排放。特別是產品生產只售賣環(huán)節(jié)的碳排放，如果產品碳排放達不到相應標準，相關部門就會按照相應法律法規(guī)進行處理。所以企業(yè)在生產產品之前，要對上游產品供應商原材料進行仔細檢查，確保產品的合格達標；不達標的產品不僅影響國內貿易，更影響國際間的貿易。

（二）企業(yè)的低碳供應鏈要求

企業(yè)低碳規(guī)則制定，需要多方企業(yè)共同參與和探討。企業(yè)作為參與方，在生產環(huán)節(jié)和價值鏈上的低碳控制對整個產業(yè)碳排放的達標，具有重要作用。大型零售企業(yè)如樂購、沃爾瑪、歐尚等，為和自身有著利益關系的供應商能夠降低碳排放，為企業(yè)長遠發(fā)展，制定出一系列嚴格的碳排放標準。他們還制定商品準入和售賣標準，比如：產品加貼碳標簽對碳含量過多的商品減少售賣、削減溫室氣體排放等。只有價值鏈上游自身控制產品原料供應和生產的碳排放，采取低碳方式進行產品制作和生產，才能有效降低產業(yè)能源消耗，保護周圍環(huán)境，有利于企業(yè)長遠發(fā)展。碳排放標準達到國際要求，才能進行產品出口和進口的售賣，很多私營企業(yè)為低碳標準的完成采取很多有效措施。除企業(yè)出口貿易以外，航空和航海的碳跨境排放問題引起多方關注，碳跨境排放不僅僅是一個國家的問題，對相鄰國家也會產生極大危害，所以需要多方協(xié)商友好解決。基于以上國際問題，需要相關國際組織制定國際性約束法律條文，進行相關管控和協(xié)調，保證問題有效解決，行業(yè)性國際組織制定的規(guī)則會對服務貿易產生巨大影響。

三、中國對低碳經(jīng)濟的應對策略

（一）積極參與世界貿易組織（WTO）多邊貿易規(guī)則的制定

低碳經(jīng)濟和貿易作為多哈回合談判的主要議題已經(jīng)被提上日程，多哈回合談判協(xié)議的簽訂對以后全球進出口貿易都會產生巨大影響。我國是多哈回合談判的主要成員國之一，主要參與環(huán)境產品清單談判，環(huán)境產品關稅削減會對國際貿易清單產品產生巨大影響。歐盟國家指出環(huán)境產品談判方向和方面應逐步擴大，包括環(huán)境服務也要進行相應協(xié)商；另外在非關稅壁壘方面也有許多問題需要協(xié)商，多種環(huán)境產品方面問題協(xié)商會影響多邊貿易規(guī)則制定和改革。我國低碳產業(yè)發(fā)展需要針對國內企業(yè)節(jié)能減排發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和重點支持產業(yè)相關規(guī)定指導，進行低碳規(guī)則制定和不符合產業(yè)要求企業(yè)的關停。最重要的是在符合國際規(guī)定情況下，促進低碳產業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。我國應該爭取對國家貿易有利條款進行研究協(xié)商，促進國家貿易持續(xù)增長，具體要求如下：關于貿易產品和服務清單方面，我國要把最具競爭優(yōu)勢的環(huán)境產品和服務，以及具有發(fā)展?jié)摿Φ母偁幜Ξa品和服務，劃入貿易產品和服務清單的行列；同時也要防范環(huán)境多功能產品列入環(huán)境清單，從而進入我國貿易市場。這類產品以環(huán)境產品或者低碳產品名義進入市場貿易，實際被用于其他方面的產品交流，環(huán)境多功能產品涌入會對我國環(huán)境安全造成巨大危害。我國若想在世界貿易制定中占有一席之地，并且能夠引領新的貿易規(guī)則出臺，就要在世界貿易協(xié)定制定中增加對我國有利條款，進行深入談判和交涉，保證國家貿易利益的完成和有利競爭優(yōu)勢的形成。我國需要在農業(yè)談判、非農談判中進行低碳貿易規(guī)則的探討，以及關注世界貿易組織（WTO）對于非關稅壁壘的檢查，尋求非關稅貿易壁壘的改革方向；掌握多方貿易動態(tài)，對歐美環(huán)境服務貿易談判發(fā)展方向進行了解和把握，重申我國環(huán)境服務方面核心利益和主要立場，使得世界貿易組織（WTO）環(huán)境服務規(guī)則制定能夠惠及國內大多數(shù)低碳行業(yè)，促進國內先進低碳企業(yè)、行業(yè)國際競爭力的提升。

世界貿易組織（WTO）與低碳有關聯(lián)的貿易規(guī)則，主要有以下幾方面：環(huán)境產品、服務談判和新能源領域反傾銷、反補貼及技術性貿易壁壘等，環(huán)境產品、服務談判上面我們已經(jīng)講到，下面我們主要探討新能源領域反傾銷、反補貼及技術性貿易壁壘。近幾年新能源領域反傾銷、反補貼及技術性貿易壁壘，有著巨大改革和變化。世界貿易組織（WTO）規(guī)則與國際環(huán)境規(guī)則的制定，明確指出光伏、風能發(fā)電設備等可再生能源，需要國家對其大力補貼和發(fā)展，促進新能源重復使用，從根本上解決碳排放問題。光伏、風能發(fā)電設備在農村有著巨大的空間資源和利用價值，農業(yè)補貼需要根據(jù)不同風能和光伏發(fā)電設備建設情況進行計算，合理處理新能源產品的惡性競爭，促進國際新能源貿易平穩(wěn)快速發(fā)展。歐美國家不滿我國新能源快速發(fā)展的現(xiàn)狀，向國際組織提出多種審查標準對我國太陽能和風能發(fā)電產品進行調查。這對合理的出口貿易造成嚴重干擾，因此相關國際組織制定公平合理的貿易協(xié)定能夠有效解決各國可再生能源貿易惡性競爭的現(xiàn)狀。

（二）關注區(qū)域性貿易協(xié)定中低碳相關規(guī)則的發(fā)展趨勢

多哈回合談判由于牽扯利益眾多、探討議題復雜，談判進度緩慢；與此同時的區(qū)域貿易和雙邊自貿協(xié)定迅速發(fā)展，區(qū)域貿易協(xié)定和發(fā)展規(guī)劃將雙邊都很重視的氣候、能源等議題納入貿易協(xié)定的條款當中，區(qū)域性的貿易協(xié)定與國際性貿易規(guī)劃相比有更加長遠和實用的特點。歐美地區(qū)也根據(jù)其地域特色制定出一系列的趨于貿易協(xié)定規(guī)則，這些規(guī)則對我國和世界各國有著廣泛的指導意義，我國可運用歐美原則對雙邊貿易協(xié)定進行補充完善，符合國際潮流的貿易才能在未來低碳經(jīng)濟中獲得長遠的發(fā)展。歐美的區(qū)域性貿易協(xié)定主要包括：跟蹤跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議（TTIP），這兩個協(xié)定對國際低碳貿易的發(fā)展具有極大指導意義。歐盟和美國自貿協(xié)定中關于環(huán)境問題的規(guī)劃考慮，不僅對未來國際貿易條款的改革發(fā)展具有極大指導作用，也對未來環(huán)境條款制定具有重大影響。我國應該根據(jù)相應區(qū)域貿易協(xié)定中低碳規(guī)則的發(fā)展趨勢，采取恰當應對措施，保障我國經(jīng)濟貿易平穩(wěn)發(fā)展。

雙邊和區(qū)域性貿易協(xié)定有利于我國低碳行業(yè)的迅速發(fā)展，區(qū)域性貿易協(xié)定的簽訂，使得我國低碳產品顯現(xiàn)出強大的競爭實力，同時也提高周邊國家低碳產品的總體競爭力。由于雙邊和區(qū)域性貿易協(xié)定沒有統(tǒng)一標準，各個國家與我國低碳產品進出口貿易都有一套自身貿易標準，因此低碳貿易活動的開展受到很大阻礙，差異化的標準使得貿易運作困難重重。因此在周邊國家的貿易活動中，雙邊和區(qū)域性貿易協(xié)定需要一種統(tǒng)一標準來指導貿易活動有效進行。統(tǒng)一的貿易標準能夠使低碳產品不受周邊地域差異標準的限制，高效快速進入國外服務市場；另一方面簽約國際貿易低碳環(huán)保法規(guī)的差異，能夠有效保證本國的貿易利益，提高本國進出口貿易產品的發(fā)展空間。我國作為區(qū)域發(fā)展的大國，可以引領周邊國家建立互利互助的低碳進出口貿易體制，推廣自身良好的低碳貿易發(fā)展辦法，促進服務市場迅速擴大和低碳產品經(jīng)濟效益的平穩(wěn)提升。區(qū)域性的貿易協(xié)定既要協(xié)調各方利益，同時又要保證低碳目標的達成和環(huán)境保護工作的有效開展。以上目標的順利進行，能夠使區(qū)域性經(jīng)濟良好快速發(fā)展。

（三）積極參與低碳領域國際標準的制定

低碳領域的國際標準，有時候并不能促成低碳排放目標的順利達成。因為官方制定的某些標準不符合企業(yè)發(fā)展和全球貿易的要求，而非官方制定的國際低碳貿易標準，由于是國際貿易主要成員國，以及大型國際貿易為主導。所以相關標準不僅吸收國際貿易協(xié)定中的有利部分，也改善國際貿易協(xié)定規(guī)定中不合理的地方，執(zhí)行力度也隨著更多國家的加入不斷增強，成為國際通用的主要貿易協(xié)定。官方國際貿易協(xié)定標準具有強制作用，他們有著嚴格的供應鏈要求，很多企業(yè)因為供應鏈環(huán)節(jié)低碳標準不達標，而不能順利的出口。而世界貿易組織（WTO）中的國際標準化組織，則由于其制定標準直接針對企業(yè)或產品的原因，使得各國企業(yè)貿易往來都根據(jù)其標準執(zhí)行。我國也正在積極參與低碳領域國際標準大會的相關議題，包括國際標準化組織（ISO）和國際電工組織（IEC）等國際機構議題的探討。我國關注主要議題為：新能源、能效標準、碳足跡和碳標簽等和自身有著較大關聯(lián)的行業(yè)標準制定，主要目的為達成這些標準，使我國的新能源和低碳企業(yè)產品能夠被世界所認可，提高國有企業(yè)的競爭實力。

（四）重視國際范圍內的私營標準及供應鏈中的低碳規(guī)則

非官方提出的低碳產品固定和出口貿易標準，雖然不是官方制定的標準，卻在企業(yè)發(fā)展和周邊國家貿易中起著重要作用，影響著企業(yè)日常經(jīng)營。我國應該注重此類標準的施行和完善，并且聯(lián)合周邊國家出臺有關低碳貿易方面的文件，只有優(yōu)先搶占標準制定話語權，才能在以后的進出口和國際貿易中占據(jù)領先地位。針對標準的有效施行方面，我國可以引進專業(yè)人才對低碳企業(yè)進行指導和培訓。特別是私營企業(yè)，私營企業(yè)占據(jù)我國市場經(jīng)濟的主要部分，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入持續(xù)的動力。因此我國應鼓勵私營企業(yè)嚴格遵守低碳指標，不定時排查低碳任務的完成度，保證相關大型企業(yè)能夠圓滿完成溫室氣體排放指標，降低自身碳排放量。

四、結語

低碳經(jīng)濟環(huán)境下的國際貿易協(xié)定，不是完全由哪一方主導的貿易簽訂。所以我國作為最大的發(fā)展中國家，應該在貿易協(xié)定的簽訂中保證中立的立場。通過各方利益的協(xié)調，重申我國對于西方主導的貿易協(xié)定的立場，保證我國貿易利益的有效完成。因此我們不僅要跟隨西方貿易規(guī)則的制定，也要有所題意和見解，貿易的達成需要讓步，更需要堅持。

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作者簡介：婁俊杰（1994-），男，浙江紹興人，本科在讀，研究方向：國際貿易。