中國新型城鎮(zhèn)化進程中的金融支持影響探討

【摘要】新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是推動經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重點，更是未來幾年我國經(jīng)濟發(fā)展的重要努力方向。文章以推動中國新型城鎮(zhèn)化進程中最為重要的金融支持為立足點，來探討其對新型城鎮(zhèn)化進程的影響。

【關(guān)鍵詞】中國新型城鎮(zhèn)化；金融支持；融資創(chuàng)新

自改革開放以來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了城市的繁榮和整體經(jīng)濟的進步，為了謀求發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人轉(zhuǎn)而向城市聚攏，逐步導(dǎo)致城市出現(xiàn)人口過于密集、資源相對短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。與此同時，農(nóng)村人口的流失、科學(xué)技術(shù)的落后以及缺乏有效的統(tǒng)一管理使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴大。為了解決城市和農(nóng)村在上述發(fā)展中存在的問題，國家提出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念。從提出至今，城鎮(zhèn)化雖然有所發(fā)展，但是仍然存在著協(xié)調(diào)不夠、綠色不夠、開放不夠、共享不夠等問題，造成農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重、農(nóng)村土地荒蕪和城市土地粗放并存等問題。針對這些現(xiàn)狀，2014年3月，國家頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，在吸取城鎮(zhèn)化經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出，堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，走循環(huán)持續(xù)和諧發(fā)展的道路，實現(xiàn)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鎮(zhèn)聯(lián)動、走廊便捷，推動大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化，構(gòu)建具有獨特競爭力、自優(yōu)化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群，最終實現(xiàn)提高人民生活水平的同時而規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)文明城鎮(zhèn)集群。

一、新型城鎮(zhèn)化進程中金融支持的現(xiàn)狀

（一）新型城鎮(zhèn)化中保障性住房融資狀況

在戶籍無法得到有效解決導(dǎo)致購房資格受限、收入相對較低導(dǎo)致實際購房能力不足等問題并存的情況下，相當(dāng)部分城鎮(zhèn)外來人口存在“無房可居”的局面，為擴大社會總需求、保障低收入家庭的住房供應(yīng)，各地政府均加快了保障性住房的建設(shè)，且不斷擴大保障性住房規(guī)模。但隨著保障性住房建設(shè)力度的加大，其資金問題也日益凸顯。

一方面，保障性住房建設(shè)的資金來源過于單一，主要來自于財政撥款和銀行借款，其融資效率低下，政府依賴性較強。另一方面，當(dāng)前地方政府的財政收入很大部分來源于土地出讓金，在房地產(chǎn)市場下行的經(jīng)濟壓力下，土地出讓金收入也隨之下降，為保障地方財力，部分政府不得不通過發(fā)行政府債券形式進行融資，從而對其他公共事業(yè)發(fā)展造成影響。同時，一些經(jīng)過政府撥款建立的保障性住房極易發(fā)生尋租現(xiàn)象，分房過程中存在的非法家庭參與搖號、搖號環(huán)節(jié)不公平、亂占指標(biāo)、分配不合理等問題時有發(fā)生，導(dǎo)致財政支持的杠桿效果不明顯，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。另外，外來人口基數(shù)過大這一實際情況使得保障性住房缺口依然較大，但因其建設(shè)存在投資巨大、效益見效慢、缺乏相應(yīng)配套措施等問題，導(dǎo)致市場資金介入的主動性和積極性不足，整體資金面相對緊張。

（二）新型城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持狀況

新型城鎮(zhèn)化離不開基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)的發(fā)展，加強城鎮(zhèn)能源、供水、交通、通信、文化娛樂等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)公共服務(wù)，是增強對人口集聚和服務(wù)的支撐能力、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要方面。作為公共物品的提供方，財政資金支持必不可少，但是由于財政資金有限，且各地政府財政實力存在較大差異，僅靠財政資金無法滿足新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的要求。市場配資方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金以銀行貸款的間接融資為主，直接融資比重基本不到1%，其中債券又成為主要形式。

可見，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金結(jié)構(gòu)亦是不合理的，一是提高了融資成本，加重了銀行的經(jīng)營壓力，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的經(jīng)濟風(fēng)險；二是過度依賴債務(wù)融資，形成較大財政風(fēng)險。地方政府作為資金使用主體，與作為融資償債主體的融資平臺公司是相互脫節(jié)的，從而弱化了地方政府償債意識，助長了地方政府過度舉債，不利于融資決策機制和債務(wù)償還機制的有效建立。三是容易導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，不利于其長遠發(fā)展。對于土地財政的過度依賴使得各地段開發(fā)程度不同，地段比較好的地方能夠得到有效開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施配套亦相對完善，而地段相對較差的地方根本無法得到有效開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源配置明顯落后，從而造成土地價值的浪費。

（三）新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持狀況

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中位置尷尬。一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，雖然相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了一定程度的提升，但是城鎮(zhèn)的田地數(shù)量也在大大減少，無法提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品支持，從而加大了農(nóng)業(yè)的投資成本；另一方面，新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)業(yè)發(fā)展追求規(guī)模化、機械化和電氣化，但是由于當(dāng)前依附于城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)資金供給不足，造成新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)業(yè)發(fā)展難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，無法帶動產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

作為支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要金融機構(gòu)，銀行的促進效用相對有限。在業(yè)務(wù)方面，銀行的城鎮(zhèn)網(wǎng)點主要集中于供糧棉油購銷貸款，沒有足夠的資金為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)貸款，政策性功能未充分發(fā)揮；在客戶方面，由于村鎮(zhèn)人口收入低、居住分散、治理不規(guī)范、資源區(qū)域差異大等客觀情況，銀行更愿意將主要客戶群定位于城市人口，從而導(dǎo)致村鎮(zhèn)地區(qū)金融需求挖掘緩慢、金融服務(wù)單一、時效滯后。另外，本應(yīng)在農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的農(nóng)業(yè)保險，在相關(guān)政策不完善、農(nóng)業(yè)回報率低、保險意識淡薄等因素制約下，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)保險極度缺少，一定程度上提高了農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險，造成農(nóng)業(yè)融資更加困難。

二、金融支持中國新型城鎮(zhèn)化的對策建議

中國新型城鎮(zhèn)化中的重點主要包括：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的安居樂業(yè)問題，即失地農(nóng)民的生活保障問題，這也是新型城鎮(zhèn)化提出的“人”的城鎮(zhèn)化的核心。二是新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展問題，在土地出讓金、財政補貼和銀行貸款為主要資金依靠的基礎(chǔ)上，科學(xué)培育新型城鎮(zhèn)的“造血”功能，吸引人、留住人，全面實現(xiàn)以人為本。三是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合問題。這三個方面是新型城鎮(zhèn)化進程中面臨的最重要的問題，而解決這些問題首先就需要解決金融支持的問題。

（一）完善多層次金融體系，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資本運營

近年來，雖然國家越來越重視新型城鎮(zhèn)化，不斷實現(xiàn)政策偏移和財政支持，但是新型城鎮(zhèn)化進程中僅僅依靠政府的金融支持遠遠不夠，因此，從投資方向到具體的管理，再到具體的籌資、融資機制，需要全方位的考慮和創(chuàng)新。一是加強社會金融投入。通過增設(shè)村鎮(zhèn)銀行等中小金融機構(gòu)，創(chuàng)新銀行支持方式，打破農(nóng)村金融市場上農(nóng)村信用社的壟斷局面，在保留其民間借貸模式的同時將民間資本納入到商業(yè)金融體系之中，使其成為新型城鎮(zhèn)化進程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的另一主要資金來源，完善多層次的金融體系。二是推廣包括BOT、PPP、PFI、ABS等形式的項目融資模式。在政府招標(biāo)的良性競爭基礎(chǔ)上，一定程度上提高融資效率，保障政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的控制權(quán)，實現(xiàn)市場機制與政府干預(yù)的完美融合。三是嘗試發(fā)行市政建設(shè)債券。針對住房問題，當(dāng)?shù)卣梢栽谔峁┮欢ǖ姆课菅a貼的基礎(chǔ)上，發(fā)行市政債券，通過頒布相關(guān)的政策法規(guī)和優(yōu)惠政策等降低房屋建設(shè)的成本以吸引房地產(chǎn)商進行投資，從而降低房地產(chǎn)價格，帶動周圍的經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)節(jié)外來人員住房問題。

（二）完善相關(guān)的金融政策制度，創(chuàng)新融資渠道

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的部分參與者對于金融政策制度和知識的掌握和應(yīng)用相對較少，極大地限制了金融服務(wù)的廣化和深化。這一方面是因為國家對合法融資和非法融資之間的法律界限模糊不明確，造成了一些不法分子鉆法律的空隙違法亂紀(jì)，同時使得執(zhí)行者面臨具體事務(wù)時存在無法可依或執(zhí)法混亂的情況，不利于城鎮(zhèn)市場經(jīng)濟中融資經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，造成城鎮(zhèn)中的一些中小型企業(yè)融資困難。另一方面是因為新型城鎮(zhèn)化的主要參與者之一——中小型企業(yè)的金融知識相對缺乏，對于金融產(chǎn)品和服務(wù)了解較少，未能實現(xiàn)融資渠道多樣化。據(jù)此，一是應(yīng)該完善相關(guān)的金融政策制度，加強對商業(yè)金融的政策引導(dǎo)，為城鎮(zhèn)企業(yè)的融資提供政策和金融支持，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的綜合發(fā)展。二是普及金融知識，宣傳融資模式和風(fēng)險意識，鼓勵中小型企業(yè)直接進行合法有效的金融融資，如債券、基金等，倡導(dǎo)多家企業(yè)聯(lián)合發(fā)行集合債券，以提升信用級別、降低發(fā)債成本等。三是加強互聯(lián)網(wǎng)金融的應(yīng)用，通過舉辦相關(guān)專業(yè)講座等形式來提高城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)知識，爭取依托互聯(lián)網(wǎng)金融平臺進行金融融資，降低融資成本。四是鼓勵金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，在風(fēng)險管控和收益合理測算的基礎(chǔ)上，開發(fā)針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品并廣泛宣傳，做到供給有效、供需對接，從而豐富城鎮(zhèn)化金融支持手段。

三、小結(jié)

中國新型城鎮(zhèn)化是擴大國內(nèi)需求的最大潛力，也是解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要途徑，在中國經(jīng)濟的發(fā)展中有著舉足輕重的作用。因而當(dāng)前應(yīng)該充分發(fā)揮金融機構(gòu)的資金融通功能，通過有效的金融支持方式，為實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化的提供足夠的金融保障。

參考文獻

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作者簡介：李軍輝（1986-），男，山東招遠人，經(jīng)理，經(jīng)濟師，研究方向：金融。