中國新型城鎮化進程中的金融支持影響探討

【摘要】新型城鎮化建設不僅是推動經濟發展與轉型的重點，更是未來幾年我國經濟發展的重要努力方向。文章以推動中國新型城鎮化進程中最為重要的金融支持為立足點，來探討其對新型城鎮化進程的影響。

【關鍵詞】中國新型城鎮化；金融支持；融資創新

自改革開放以來，中國經濟的快速發展帶來了城市的繁榮和整體經濟的進步，為了謀求發展，越來越多的農村人轉而向城市聚攏，逐步導致城市出現人口過于密集、資源相對短缺、環境污染嚴重等問題。與此同時，農村人口的流失、科學技術的落后以及缺乏有效的統一管理使得農村經濟發展緩慢，城鄉貧富差距不斷擴大。為了解決城市和農村在上述發展中存在的問題，國家提出了城鎮化的發展理念。從提出至今，城鎮化雖然有所發展，但是仍然存在著協調不夠、綠色不夠、開放不夠、共享不夠等問題，造成農村生態破壞嚴重、農村土地荒蕪和城市土地粗放并存等問題。針對這些現狀，2014年3月，國家頒布了《國家新型城鎮化規劃》，在吸取城鎮化經驗和教訓的基礎上提出，堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，走循環持續和諧發展的道路，實現生態宜居、產業優化、城鎮聯動、走廊便捷，推動大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化，構建具有獨特競爭力、自優化的生態產業群，最終實現提高人民生活水平的同時而規劃建設的生態文明城鎮集群。

一、新型城鎮化進程中金融支持的現狀

（一）新型城鎮化中保障性住房融資狀況

在戶籍無法得到有效解決導致購房資格受限、收入相對較低導致實際購房能力不足等問題并存的情況下，相當部分城鎮外來人口存在“無房可居”的局面，為擴大社會總需求、保障低收入家庭的住房供應，各地政府均加快了保障性住房的建設，且不斷擴大保障性住房規模。但隨著保障性住房建設力度的加大，其資金問題也日益凸顯。

一方面，保障性住房建設的資金來源過于單一，主要來自于財政撥款和銀行借款，其融資效率低下，政府依賴性較強。另一方面，當前地方政府的財政收入很大部分來源于土地出讓金，在房地產市場下行的經濟壓力下，土地出讓金收入也隨之下降，為保障地方財力，部分政府不得不通過發行政府債券形式進行融資，從而對其他公共事業發展造成影響。同時，一些經過政府撥款建立的保障性住房極易發生尋租現象，分房過程中存在的非法家庭參與搖號、搖號環節不公平、亂占指標、分配不合理等問題時有發生，導致財政支持的杠桿效果不明顯，未能發揮應有作用。另外，外來人口基數過大這一實際情況使得保障性住房缺口依然較大，但因其建設存在投資巨大、效益見效慢、缺乏相應配套措施等問題，導致市場資金介入的主動性和積極性不足，整體資金面相對緊張。

（二）新型城鎮化中基礎設施建設的金融支持狀況

新型城鎮化離不開基礎設施、公用事業和公共服務的發展，加強城鎮能源、供水、交通、通信、文化娛樂等城市基礎設施建設，完善住房、教育、就業、醫療、養老等城鎮公共服務，是增強對人口集聚和服務的支撐能力、提升城鎮化質量的重要方面。作為公共物品的提供方，財政資金支持必不可少，但是由于財政資金有限，且各地政府財政實力存在較大差異，僅靠財政資金無法滿足新型城鎮基礎設施建設快速發展的要求。市場配資方面，基礎設施建設的資金以銀行貸款的間接融資為主，直接融資比重基本不到1%，其中債券又成為主要形式。

可見，基礎設施建設方面的資金結構亦是不合理的，一是提高了融資成本，加重了銀行的經營壓力，加大了基礎設施建設過程中的經濟風險；二是過度依賴債務融資，形成較大財政風險。地方政府作為資金使用主體，與作為融資償債主體的融資平臺公司是相互脫節的，從而弱化了地方政府償債意識，助長了地方政府過度舉債，不利于融資決策機制和債務償還機制的有效建立。三是容易導致基礎設施建設不均衡，不利于其長遠發展。對于土地財政的過度依賴使得各地段開發程度不同，地段比較好的地方能夠得到有效開發，基礎設施配套亦相對完善，而地段相對較差的地方根本無法得到有效開發，基礎設施建設和公共資源配置明顯落后，從而造成土地價值的浪費。

（三）新型城鎮化中農業發展的金融支持狀況

當前，農業在新型城鎮化建設中位置尷尬。一方面，隨著城鎮化進程的加快，雖然相關的農業技術得到了一定程度的提升，但是城鎮的田地數量也在大大減少，無法提供足夠的農產品支持，從而加大了農業的投資成本；另一方面，新型城鎮化中的農業發展追求規模化、機械化和電氣化，但是由于當前依附于城鎮的農業資金供給不足，造成新型城鎮化中的農業發展難以實現轉型，無法帶動產業的整體發展。

作為支撐農業經濟發展的重要金融機構，銀行的促進效用相對有限。在業務方面，銀行的城鎮網點主要集中于供糧棉油購銷貸款，沒有足夠的資金為農民提供農業貸款，政策性功能未充分發揮；在客戶方面，由于村鎮人口收入低、居住分散、治理不規范、資源區域差異大等客觀情況，銀行更愿意將主要客戶群定位于城市人口，從而導致村鎮地區金融需求挖掘緩慢、金融服務單一、時效滯后。另外，本應在農業風險管理領域發揮重要作用的農業保險，在相關政策不完善、農業回報率低、保險意識淡薄等因素制約下，導致新型城鎮化中農業保險極度缺少，一定程度上提高了農業投資的風險，造成農業融資更加困難。

二、金融支持中國新型城鎮化的對策建議

中國新型城鎮化中的重點主要包括：一是農業轉移人口的安居樂業問題，即失地農民的生活保障問題，這也是新型城鎮化提出的“人”的城鎮化的核心。二是新型城鎮化的可持續發展問題，在土地出讓金、財政補貼和銀行貸款為主要資金依靠的基礎上，科學培育新型城鎮的“造血”功能，吸引人、留住人，全面實現以人為本。三是城鎮化與工業化、信息化和農業現代化結合問題。這三個方面是新型城鎮化進程中面臨的最重要的問題，而解決這些問題首先就需要解決金融支持的問題。

（一）完善多層次金融體系，創新城鎮化資本運營

近年來，雖然國家越來越重視新型城鎮化，不斷實現政策偏移和財政支持，但是新型城鎮化進程中僅僅依靠政府的金融支持遠遠不夠，因此，從投資方向到具體的管理，再到具體的籌資、融資機制，需要全方位的考慮和創新。一是加強社會金融投入。通過增設村鎮銀行等中小金融機構，創新銀行支持方式，打破農村金融市場上農村信用社的壟斷局面，在保留其民間借貸模式的同時將民間資本納入到商業金融體系之中，使其成為新型城鎮化進程中基礎設施建設的另一主要資金來源，完善多層次的金融體系。二是推廣包括BOT、PPP、PFI、ABS等形式的項目融資模式。在政府招標的良性競爭基礎上，一定程度上提高融資效率，保障政府在基礎設施建設中的控制權，實現市場機制與政府干預的完美融合。三是嘗試發行市政建設債券。針對住房問題，當地政府可以在提供一定的房屋補貼的基礎上，發行市政債券，通過頒布相關的政策法規和優惠政策等降低房屋建設的成本以吸引房地產商進行投資，從而降低房地產價格，帶動周圍的經濟的發展，環節外來人員住房問題。

（二）完善相關的金融政策制度，創新融資渠道

當前，新型城鎮化的部分參與者對于金融政策制度和知識的掌握和應用相對較少，極大地限制了金融服務的廣化和深化。這一方面是因為國家對合法融資和非法融資之間的法律界限模糊不明確，造成了一些不法分子鉆法律的空隙違法亂紀，同時使得執行者面臨具體事務時存在無法可依或執法混亂的情況，不利于城鎮市場經濟中融資經濟的正常運轉，造成城鎮中的一些中小型企業融資困難。另一方面是因為新型城鎮化的主要參與者之一——中小型企業的金融知識相對缺乏，對于金融產品和服務了解較少，未能實現融資渠道多樣化。據此，一是應該完善相關的金融政策制度，加強對商業金融的政策引導，為城鎮企業的融資提供政策和金融支持，帶動城鎮經濟的綜合發展。二是普及金融知識，宣傳融資模式和風險意識，鼓勵中小型企業直接進行合法有效的金融融資，如債券、基金等，倡導多家企業聯合發行集合債券，以提升信用級別、降低發債成本等。三是加強互聯網金融的應用，通過舉辦相關專業講座等形式來提高城鎮創業者和中小企業的互聯網知識，爭取依托互聯網金融平臺進行金融融資，降低融資成本。四是鼓勵金融機構產品創新，在風險管控和收益合理測算的基礎上，開發針對新型城鎮化建設的金融服務產品并廣泛宣傳，做到供給有效、供需對接，從而豐富城鎮化金融支持手段。

三、小結

中國新型城鎮化是擴大國內需求的最大潛力，也是解決“三農”問題和城鄉二元經濟結構的重要途徑，在中國經濟的發展中有著舉足輕重的作用。因而當前應該充分發揮金融機構的資金融通功能，通過有效的金融支持方式，為實現人口城鎮化、產業城鎮化和空間城鎮化的提供足夠的金融保障。

參考文獻

[1]葉軍八.中國新型城鎮化建設的金融支持體系研究[J].金融經濟，2013，（16）.

[2]何源.我國新型城鎮化建設中金融支持路徑研究[J].對外經貿，2015，（11）.

作者簡介：李軍輝（1986-），男，山東招遠人，經理，經濟師，研究方向：金融。