農村建設發(fā)展規(guī)劃中小城鎮(zhèn)建設的重要性

黃雅琴

加快村鎮(zhèn)建設發(fā)展，是建設社會主義新農村的重要內容。長期以來，農業(yè)、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。

自改革開放以來，大批的農村人口進入城市，有很多人在城市買了房子，越來越多的農村住宅被廢棄，由于年久失修慢慢地長草長樹，房頂塌陷，墻體開裂，成為危房，嚴重引響村民安全，同時也丑化了農村環(huán)境。現(xiàn)在農村常住人口大量減少，農業(yè)機械化程度越來越高，原先一個村有十幾個村民小組，現(xiàn)在合并起來也就只有三四個小組的人口，因此造成了面積大人少的問題，在規(guī)劃當中在就近建設合適的住宅區(qū)，衛(wèi)生，體育，文化設施， 同時新建住房的村民必須建在規(guī)劃區(qū)內，配合土地流轉，廢棄住房被有償拆除，開發(fā)成良田。因此在規(guī)劃農村土地建設當中，小城鎮(zhèn)的建設是必不可少的。

當前在新農村建設中，通過加快小城鎮(zhèn)建設來帶動新農村的建設是最有效的途徑， 必須高度重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設。

一、小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展橋梁

小城鎮(zhèn)是大中城市聯(lián)系農村的橋梁和紐帶，是大中城市向農村輻射的中心環(huán)節(jié)。中國著名的社會學家、人類學家、社會活動家費孝通先生把小城鎮(zhèn)定義為：一種比農村社區(qū)更高一 層次的社會實體，這種社會實體是以一批并不從事農業(yè)生產勞動的人口為主體組成的社區(qū)。 無論從地域、人口、經濟、環(huán)境等因素看，它們都既具有與農村相異的特點，又都與周圍的農村保持著不可缺少的聯(lián)系。我們把這樣的社會實體用一個普通的名字加以概括，稱之為“小城鎮(zhèn)”。 為這些小城鎮(zhèn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農村建設的歷史進程中，更能直接地組織農村的經濟活動，建立起城鄉(xiāng)之間的產業(yè)、就業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)良性互動，促進城鄉(xiāng)勞動力、人才、資金等資源 的整合，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動最便捷的“橋梁”。

二、小城鎮(zhèn)是推進新農村建設的重要平臺

小城鎮(zhèn)的建設能有效帶動農村經濟和社會發(fā)展，成為全面推進新農村建設的重要平臺。

1.要富裕農民，必須減少農民。小城鎮(zhèn)地處農村，農民進入小城鎮(zhèn)，比進入大中城市的社會成本要低的多。加快小城鎮(zhèn)建設，更有利于促進農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)人口，使小城鎮(zhèn)成為農民市民化的轉化地，推動農村城鎮(zhèn)化進程。

2.加快小城鎮(zhèn)建設，有利于促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。隨著農 民不斷向小城鎮(zhèn)轉移，一部分農村勞動力從農業(yè)退出，根據進鎮(zhèn)農民的意愿，通過委托經營、股份制合作經營、有償轉包等形式，使土地使用權向種田能手集中，土地經營規(guī)模不斷擴大，有利于農業(yè)種植結構的調整，促進農業(yè)產業(yè)化經營，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.加快小城鎮(zhèn)建設，有利于帶動農村第三產業(yè)的發(fā)展。沒有城鎮(zhèn)就沒有人口的聚集，也就沒有第三產業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內的農村經濟中心，它是“鄉(xiāng)村里的都市”，是現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、交通業(yè)、服務業(yè)、現(xiàn)代科學教育文 化衛(wèi)生事業(yè)等第二、第三產業(yè)的集中地。小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品有更多的銷路，從而促進企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時 又為農民提供更多的就業(yè)崗位，促進城鄉(xiāng)生產生活方式的一體化。

4.加快小城鎮(zhèn)建設，有利于向農民傳播現(xiàn)代科 學技術和文化，從整體上提高農村人口素質。小城鎮(zhèn)是農村的政治、經濟和文化中心，它具有縮小城鄉(xiāng)差別、提高農村生活質量、普及現(xiàn)代生活方式，推動農村經濟和社會結構現(xiàn)代化的巨大作用。農民進入小城鎮(zhèn)后，會受現(xiàn)代文明、現(xiàn)代社會生活相適應的文明素質和價值觀念熏陶和洗禮，有利于整體上提高農村人口素質。

三、小城鎮(zhèn)在實際建設中的問題所在

由于多方面原因，當前小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設仍存在一些不容忽視的問題，如規(guī)劃工作滯后，一些地方缺乏長遠、科學的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)布局不合理，經濟基礎薄弱，有些地方由于客觀條件和經濟條件限制，小城鎮(zhèn)基礎設施不配套， 市場規(guī)模偏小，起不到輻射帶動農村經濟和社會發(fā)展的作用等等。為此，當前小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，結合當?shù)匦罗r村建設的目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力構建城鄉(xiāng)經濟社會相互促進、良性互動的有效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，更好帶動社會主義新農村建設。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設要因地制宜、科學定位規(guī)劃是龍頭。我國農村幅員遼闊，經濟發(fā)展不平衡，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件也各不相同。要從實際出發(fā)，根據當?shù)亟洕l(fā)展水平、區(qū)位特點和資源條件，搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，要注重經濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，既要堅持建設標準，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。規(guī)劃的編制要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，切實做好與土地利用總體規(guī)劃以及交通網絡、環(huán)境保護、社會發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調，以確保小城鎮(zhèn)建設協(xié)調健康可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設要以產業(yè)為依托小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設要以產業(yè)為依托，突出特色， 增強小城鎮(zhèn)的綜合經濟實力。增強小城鎮(zhèn)的綜合經濟實力，帶動區(qū)域農村經濟和社會的發(fā)展 是小城鎮(zhèn)建設的首要任務，也是小城鎮(zhèn)繁榮的發(fā)展的基礎。要根據小城鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源 條件和產業(yè)基礎的情況，以市場為導向，選擇符合自身特點的主導產業(yè)、支柱產業(yè)，形成集 約發(fā)展優(yōu)勢，形成以商貿流通、旅游開發(fā)、市場建設、農副產品加工等為主的小城鎮(zhèn)建設的支撐點，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力，從而增強帶動周邊農村經濟發(fā)展的輻射能力，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)增長。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設是帶動新農村建設的龍頭，小城鎮(zhèn)位于城市之尾、農村之首，上聯(lián)城市，下接農村，與農村經濟具有千絲萬縷的聯(lián)系，它比大中城市更能直接地組織農村的經濟活動，是改變農村面貌的基地，能有力地推動農村經濟社會的發(fā)展。為此，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設，引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，對于加快新農村的建設具有強大的輻射和重要的推動作用。我國是農業(yè)大國，若是沒有農業(yè)的牢固基礎和農業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；若是沒有農村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；若是沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業(yè)豐，則基礎牢；農村穩(wěn)，則社會安；農民富，則國家強。