中國五年計劃的經(jīng)驗教訓(xùn)

五年計劃作為黨和政府管理經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工具，在中國已有半個多世紀(jì)的發(fā)展歷程。從1953年“一五”計劃開始，包括正在實施的“十二五”規(guī)劃，中國已制定和實施了12個五年計劃（從“十一五”開始，五年計劃改稱五年規(guī)劃）。12個五年計劃從編制、執(zhí)行到評估等各個環(huán)節(jié)均積累了豐富的經(jīng)驗，同時也留下了大量深刻的教訓(xùn)。

有學(xué)者通過考察歷次五年計劃制定和實施過程中的幾個重要關(guān)系（包括發(fā)展速度與綜合平衡的關(guān)系、計劃管理與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系），深入總結(jié)出了黨和政府管理經(jīng)濟的歷史經(jīng)驗，得出了幾點經(jīng)驗啟示：第一，“縱觀11個五年計劃和規(guī)劃，最主要的經(jīng)驗就是計劃與市場都是手段，都是為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會目標(biāo)服務(wù)的。計劃管理與市場調(diào)節(jié)這兩只手，有如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可”。第二，政府的計劃制定得越細(xì)密、越深入到微觀經(jīng)濟層次，越成為指令性計劃，就越難以有效實施，因此，五年計劃更適合作為指導(dǎo)性規(guī)劃，“運用經(jīng)濟手段和產(chǎn)業(yè)政策來推行的指導(dǎo)性計劃，是最有效地發(fā)揮政府這只看得見的手的主要方式”。第三，五年計劃和規(guī)劃體現(xiàn)了黨和政府的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，彌補了市場“失靈”的缺陷，因此是不可缺少的。第四，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能是有效制定和實施五年計劃和規(guī)劃的重要保障。

大部分學(xué)者認(rèn)識到，規(guī)劃工作是否順利，首先取決于黨和國家的思想、政治路線和經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)方針。編制中長期規(guī)劃在指導(dǎo)思想上必須堅持實事求是、量力而行的原則，一切從實際出發(fā)。違反這一原則就會導(dǎo)致計劃失去科學(xué)依據(jù)，不僅不能對經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用，反而嚴(yán)重地阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在制定五年計劃時，要提出恰當(dāng)?shù)姆结樔蝿?wù)，要有切實可行的奮斗目標(biāo)，無論目標(biāo)過高或過低，都會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不良的后果。

（村夫摘自《中共黨史研究》2015年第7期，范鵬文）