天津國家自主創新示范區河西分園產業定位及實現路徑的應用研究

孫永年，趙 暉，張 峰，韓 笑，戈 靜

(1. 天津市科學技術進修學院河西分院 天津300220：2. 天津市河西區科學技術委員會 天津300220)

天津國家自主創新示范區河西分園產業定位及實現路徑的應用研究

孫永年1，趙 暉2，張 峰1，韓 笑1，戈 靜1

(1. 天津市科學技術進修學院河西分院 天津300220：2. 天津市河西區科學技術委員會 天津300220)

圍繞天津國家自主創新示范區河西分園的產業發展進行研究，給出其定位及實現路徑。分析區域特色科技產業的內涵與特征，提出加速建設天津國家自主創新示范區河西分園。剖析了河西區科技產業發展現狀及特點，通過對國內先進地區發展特色科技產業成功經驗的解讀，指出河西區發展區域特色科技產業的總體思路和目標，并進一步提出河西區特色科技產業及布局規劃。在此之上，對培育區域特色科技產業的主要任務和重點工作做了歸納和總結。

河西區 特色科技產業 定位與實現 對策與思路

1 區域特色產業的研究與發展現狀

1.1 區域特色產業的內涵與特征

“區域特色產業”是區域經濟發展的動力，它是指一個國家或一個地區在長期發展過程中積淀、成形的一種或幾種特有的資源、文化、技術、管理、環境、人才等方面的優勢，以各種優勢資源為基礎，以相關工藝技術為依托，形成一種競爭力強、成長性好、收益水平高、具有地區特色的產業體系。特色產業在區域經濟發展過程中的市場占有率高，是一種優質經濟，在區域經濟發展過程中具有核心競爭力。

區域特色產業的特征是：①地域性與優勢性并存；②規模性與市場性并存；③時間性與空間性并存。

1.2 國內外研究現狀

現階段，關于特色產業的研究大都集中在實證性研究，且偏重于區域特色優勢產業選擇的研究，而缺乏系統性的理論研究。[1]

波特的競爭優勢理論指出產業集群的產生和發展關鍵在于其競爭優勢，而競爭優勢的影響因素是多方面的，其中既有市場自發作用(如競爭)，也有察賦因素(如距離成本)，還有非市場因素(如政府政策)。區域特色產業集群培育主要依托政府的政策導向。充分發掘區域資源，形成區域優勢，創造適合的外部環境，誘發區域特色產業集群的形成和發展。[2]

在國內外區域經濟發展中，無論是高科技產業集群，還是傳統產業群都取得了很大的成功。產業集群是一種國際化的產業布局形式，符合經濟全球化的國際市場需要，能夠融入全球供應鏈之中，需要引起我們的高度重視。[3]

區域特色產業的形成和擴張也需要政府的力量，應運用宏觀調控的行為，引導其走上良性發展的軌道。宏觀經濟政策是政府干預經濟的主要手段，具有目的性、直觀性、有效性的特點，是特色產業培育不可替代的政策工具。[4]

1.3 發展區域特色產業的現實意義

特色產業生產技術等生產要素比較成熟，發展特色產業具有一定的成本優勢；區域經濟是市場經濟的重要依托，也是工業化的必然要求，而特色產業又是發展區域經濟的重要途徑；特色產業較容易形成產業鏈，獲得規模效益；特色產業能為當地獲得經濟持續發展的動力和源泉；特色產業具有較強的市場競爭潛力；以資源為依托發展特色產業是區域經濟發展的必然選擇。

為此，河西區提出具有河西特色的區域經濟發展模式，全力加速天津國家自主創新示范區河西分園的建設。

2 河西區科技產業發展現狀及特點

2.1 區域概況

河西區是天津市的中心區之一，現總用地為12.74,km2，其中居住用地占28.6%,，公共設施用地占15.0%,，工業用地占13.3%,，倉儲用地占5.8%,，道路廣場用地占14.2%,，市政公用設施用地占5.6%,，綠地占2.8%,，特殊用地占0.5%,，空地(大部分為待建或待出讓用地)占14.3%,。

主要集中的科技產業地塊為新八大里地區、陳塘科技商務區、解放南路地區、小海地知識創新區。

2.2 優勢產業

河西區優勢產業集中在科技金融、工業設計、光電產業及商務商貿先導產業。在金融領域，構建了涵蓋科技信貸、創業投資、科技小貸等多方面的科技金融服務體系。在工業設計領域，擁有多家行業龍頭企業，達到同行業領先水平。在光電產業領域，四十六所、天感科技等集團公司建立了多個生產力促進中心、孵化器等特色專業技術服務平臺；商務商貿業以汽車和家居建材為主，同時帶動園區內交通物流產業的快速發展。

2.3 河西區發展的環境和比較優勢

2.3.1 發展機遇

從時代和科技發展上看，創新創業成為時代的顯著特征，“互聯網＋”給經濟發展、城市建設帶來深遠影響，總部經濟逐漸形成集聚化發展態勢，企業總部成為各地競相引進對象。

從政策指引上看，京津冀協同發展上升為國家戰略，區域經濟一體化加速推進；天津舉全市之力建設國家自主創新示范區，先行先試優惠政策的深入實施將給河西園區帶來難得的發展機遇。

2.3.2 發展優勢

2.3.2.1 區域經濟實力較強，金融產業優勢顯著

2014年，河西區實現地區生產總值729.1億元，市內六區排名第二。

2.3.2.2 科技投入力度加大，科技創新后來居上

近年來，河西區綜合科技進步能力穩步提高，2014年位列市內六區第一。

2.3.2.3 科技資源貼近產業，集聚了一批高校院所和創新平臺

河西區是天津第二高教區，科教資源和人才資源豐富，同時集聚了國家級工程技術中心2家，市級工程技術中心6家，生產力促進中心4家，院士工作站4家，重點實驗室3個，高新技術企業35家，為河西分園的科技成果轉化、科研合作、技術轉移等提供了有力支撐。

2.3.2.4 區位優勢顯著，商務、醫療、教育等配套設施健全

河西分園位于天津市中心城區，區內形成了三縱三橫主干路網。

2.3.2.5 周邊高端功能環抱，發展潛力空間巨大

河西區商務、文化資源豐富，河西分園緊鄰天津國際展覽中心、天津博物館、天津大劇院、天津自然博物館、華夏未來藝術中心等多座天津市標志性文化設施。

2.3.2.6 科技土地存量豐富，產業承載能力強

河西分園總占地面積為12.74,km2，其中陳塘科技商務區為2.78,km2。

綜上所述，河西分園周邊高端功能區環繞，如何用足優勢資源和自身發展空間，打造具有特色的優勢產業和空間載體，避免同質化競爭是園區實現特色發展需要重點解決的問題。

3 河西區發展區域特色科技產業的總體思路和目標

3.1 國內先進地區發展特色科技產業的成功經驗

作為全國最先進的高新區，上海張江高科技園區和成都高新技術產業開發區的發展具有重要的借鑒意義。其成功經驗體現為：①管委會為不同部門和人員相互交流創造條件，建立良好的社會網絡；②積極學習國外優秀科技園區的發展軌跡，堅持自主創新，重視知識產權工作，積極引進科技成果類和成果轉化類企業，鼓勵注冊或進駐園區的企業重視專利成果，推出了創新激勵政策；③在體制機制創新方面，成都高新區改變了政府主導的傳統區域經濟發展模式，建設服務型政府。

3.2 指導思想和發展原則

3.2.1 指導思想

深入實施創新驅動發展戰略和京津冀協同發展戰略，以創新為動力，以人才為核心，以良好的體制機制和創新創業環境為保障，依托濱海高新區，在全市形成產業鏈、創新鏈、服務鏈、資金鏈協同互動的“一區二十一園”發展格局，促進科技資源和創新要素聚集，加快形成特色鮮明的戰略性新興產業集群，進一步增強創新動力，推進經濟轉型升級、提質增效，支撐引領全市經濟持續健康發展。

主要做好以下幾點：①堅持項目帶動；②宣傳品牌戰略；③培育龍頭企業；④承接產業轉移；⑤加強區域特色科技產業集群建設。

3.2.2 發展原則

河西區培育區域特色科技產業遵循以下原則：①創新驅動；②集群發展；③商務引領；④金融支撐。

3.3 總體思路及發展目標

3.3.1 總體思路

以“高端化、服務化、融合化和總部型”為導向，以“精準招商、內生培育和存量提升”為動力，以“功能升級、業態升級、空間升級和環境升級”為抓手，大力發展科技智力型經濟，通過科技創新引領帶動全區創新型經濟發展，通過高端服務為全市產業發展提供支撐，努力把河西分園打造成為具有較強產業競爭力和輻射力的科技金融之城、創意文化之城、創新科技之城、時尚商務之城和創業活力之城。

3.3.2 發展目標

打造以高新技術產業為先導，金融、建筑設計、科技服務、基礎建設、信息服務等行業為主導的行業特色科技產業，為京津冀三地聯動發展提供有力支撐和保障。

到2020年，力爭將河西分園打造成為千億園區，產業結構進一步優化，形成若干具有區域特色的創新型產業集群，創新創業生態基本形成，城市綜合品質進一步提升。具體目標如表1所示：

表1 河西區經濟發展總體目標Tab.1General goal of the economic development of Hexi District

4 河西區特色科技產業及布局規劃

4.1 發展特色產業總體布局規劃

4.1.1 發展“2＋2”產業，打造創新型產業集群

充分發揮區域優勢，依托園區現有產業基礎，確定產業邊界，把握產業發展趨勢，積極布局新興產業。河西分園要大力發展科技金融、工業設計兩大特色產業，同時，提升發展電子商務、光電產業兩大主導產業，構建“2＋2”產業體系。

4.1.1.1 科技金融

推動區內科技金融資源向園區集聚，重點發展科技信貸、創業風險投資、科技保險、金融中介服務等領域，積極培育互聯網金融等新興業態，構建完善的全鏈條資金服務，打造天津科技金融中心。到2020年，實現收入100億元。

4.1.1.2 工業設計

大力發展工程設計、產品設計、廣告設計、軟件設計等領域，積極引進大型設計企業總部，推動中小設計企業集聚發展，打造具有較強影響力的北方設計之都。到2020年，實現收入150億元。

4.1.1.3 電子商務

實施“互聯網＋”計劃：充分整合電商運營與物流資源，發展電子商務服務；以高端服務為導向，大力發展智能家居、高端汽車服務等領域；鼓勵企業發展體驗式經濟，形成主業突出、功能融合的現代商務發展格局。到2020年，實現收入600億元。

4.1.1.4 光電產業

針對光電領域，大力引進科技型企業研發總部，著力發展研究開發，加速科研資源的成果產業化，做大做強光電材料、光電儀器等領域，構建“制造＋服務”的“2.5產業體系”，打造技術領先、服務增值、綠色低碳、資源集約的光電產業集群。到2020年，實現收入40億元。

4.1.2 規劃“一心五園”，優化產業空間布局

4.1.2.1 產業空間布局

圍繞園區產業定位與發展目標，遵循“大集聚小分散、資源高效集約、分期有序開發”原則，完善產業配套功能，強化土地集約利用，打造“一心五園”的產業空間格局(見圖1)。

圖1 河西分園產業空間布局Fig.1 Spatial layout of industries in Hexi subpark

“一心”：陳塘科技商務核心區。承擔科技金融、工業設計等產業發展功能，積極引進金融機構、研發設計企業和機構、科技中介機構等，加快建設科技金融街區、孵化器、眾創空間，為園區提供科技金融服務、創業孵化服務、智慧云服務。

“五園”：包括總部經濟產業園、光電產業園、大學科技園、智能家居產業園、汽車文化產業園。其中，總部經濟產業園承載總部經濟和創業發展功能，發展電子商務服務業、“互聯網＋”新業態等。對接北大資源，引入科技資源和科技企業總部。建設互聯網平臺支撐的電子商務眾創空間，打造低成本、全要素的創新創業街區。光電產業園承載研究開發、光電材料、光電儀器等領域發展，建設高端工業眾創空間，打造光電產業研發生產集聚區。大學科技園承載人才培養、科技研發等功能，靈活利用周邊社區資源，建設大學生眾創空間，打造集科技研發、人才培養、檢驗檢測、創業孵化等功能于一體的科技園區。

4.1.2.2 載體功能升級

其核心是加快樓宇載體改造建設、鼓勵物業統一運營管理和協同推進商業商務樓宇招商。

4.1.2.3 綠色生態園區建設

其核心是構建園區智能交通系統、推動園區綠色發展和完善公共資源高端配套。

4.1.2.4 工作空間開發時序

分三期有序推進園區建設和改造提升。

一期(2015—2017年)：主要完成科技商務河西區內香年、青林、頤航、創智天地等項目，以及光電產業園、汽車文化產業園、總部經濟產業園部分地塊建設和業態調整，工業設計、光電產業、高端汽車服務實現跨越發展，陳塘科技商務核心區和總部經濟產業園起步區形象基本形成，光電產業園改造成為現代化高端工業園區。

二期(2018—2020年)：全面完成陳塘科技商務核心區、總部經濟產業園開發建設，科技金融產業形成集聚發展態勢，科技金融大廈建成使用，科技金融街區形象凸顯，形成低成本、全要素的創新創業街區，基本建成集科研、眾創、人才培養等功能于一體的大學科技園。

三期(2021—2025年)：完成智能家居產業園、汽車文化產業園等的建設和改造提升，傳統產業升級發展取得顯著成效，電子商務產業快速發展，形成配套完善、服務高端的智能家居產業園和汽車文化產業園。

4.2 培育區域特色科技產業的主要任務和重點工作

圍繞河西區域特色產業的規劃與布局，展開如下7項重點工作：

4.2.1 完善和發展區域創新體系，促進產業結構高級化

努力構建以高新技術產業為先導，以信息技術、信息服務、建筑設計等產業為主導，以健康產業為基礎的科技產業體系；大力發展教育事業，鼓勵創新和創業，創造良好的創新創業環境；重視人才，把人才資源作為發展的第一資源。

4.2.2 面向區域特色產業，建立以企業為主體，產學研結合的技術體系

支持企業與有關高校、科研機構和大型企業建立長期穩定的合作關系，采取科技成果轉讓、委托研究開發、合作研究開發、共建研究開發中心、接受委托加工等靈活多樣的方式，開展產學研聯合，形成互惠互利共同發展的運行機制。

4.2.3 人才培訓和服務體系建設

建立人才培訓和服務體系，形成解決集群人才短缺的根本途徑。

4.2.4 社會化服務體系的建設

建立高效率、高水平的社會化服務體系是集群創新體系的基本內容之一。

4.2.5 投、融資服務體系的建設

金融與經濟、科技的結合，才會把知識、技術轉化為社會效益和經濟效益。面對集群內企業融資渠道不暢的現實，集群投融資體系的建設是一項艱巨任務。

4.2.6 中小企業發展服務平臺建設

集群經濟絕大多數是中小企業，促進中小企業的發展壯大，促進新企業的誕生是集群經濟發展的基本問題，建設中小企業發展服務平臺是促進中小企業發展的重要途徑。

4.2.7 集群特色產業公共技術創新平臺建設

針對集群發展中普遍存在的共性技術問題，建設公共技術創新平臺加以解決，提高科技創新對經濟發展的促進作用。

4.3 培育區域特色科技產業的對策

為進一步加快區域特色產業的發展，我們必須采取切實有效的對策措施。

4.3.1 突出區域的比較優勢，強化區域重點產業的特色

①加大區域產業結構調整力度。對于部分喪失比較優勢或不適應市場需求的產業，應加快改造甚至淘汰。②做好產業細分的分析與選擇。③加強區域間的產業分工協作。要鼓勵優勢企業跨區域資產重組，引導區域特色產業跨區域優化配置，促進資源、技術、勞動力、市場等跨區域優化組合。

4.3.2 進一步擴大對外開放，提高區域特色產業的外向度

①強化區域特色產業的招商引資。②努力擴大特色產品的出口。③鼓勵區域特色產業企業“走出去”。

4.3.3 加快產業技術進步，提高區域特色產業的核心競爭力

①用高新技術改造傳統區域特色產業。要加強國債資金、技改資金、銀行貸款、財政貼息、稅收優惠等對區域特色產業技術改造的扶持。②提高特色產品的質量和檔次。要加強新產品開發資金的扶持和產品質量監督體系建設。

4.3.4 發展壯大骨干和龍頭企業，大力實施名牌推進戰略

①重點扶持骨干和龍頭企業。②圍繞骨干和龍頭企業進行資產重組。③加強企業間的分工與協作。4.3.5 引導企業大力加強市場營銷，積極開拓國內外市場

①高度重視產品的市場營銷。②按市場需求調整產品結構。③大力發展電子商務。

4.3.6 加大政府扶持力度，為區域特色產業提供良好的發展環境

①加大稅收、信貸的優惠扶持。進一步加大對區域特色產業在稅收、信貸等方面的優惠扶持。②抓好一批重大項目的實施。對區域特色產業需要審批的項目，有關部門要優先轉報、立項和審批；對區域特色產業重點項目，財政和銀行要重點給予資金和信貸支持。③建立健全產業服務保障體系。建立健全行業市場監測預測體系、質量技術監督體系和產品質量認證體系等。④努力營造良好的發展環境。進一步轉變政府職能，簡化辦事手續，提高辦事效率，改善經濟管理的方法，做好企業的各項服務。■

［1］ 許慶明，王立霞. 淺談區域特色優勢產業的發展——培育和發展特色優勢企業的角度[J]. 湖北經濟學院學報：人文社會科學版，2011(1)：35-37.

［2］ 羅明，何偉軍. 區域特色產業集群的培育與發展[J].經濟視角，2007(6)：41-43.

［3］ 張占倉. 產業集群戰略與區域發展[J]. 中州學刊，2006(1)：31-35.

［4］ 孟慶紅. 區域特色產業的選擇與培育——基于區域優勢的理論分析與政策路徑[J]. 經濟問題探索，2003(9)：35-39.

Industry Positioning and Implementation Research for Hexi Branch of Tianjin National Independent Innovation Demonstration Zone

SUN Yongnian1，ZHAO Hui2，ZHANG Feng1，HAN Xiao1，GE Jing1
(1．Institute of Tianjin Science and Technology Hexi Branch，Tianjin 300220，China；2．Tianjin Hexi District Science and Technology Commission，Tianjin 300220，China)

In the paper，industry development of Hexi Branch of Tianjin National Independent Innovation Demonstration Zone was studied and its positioning and implementation was proposed．The paper analyzes the connotation and characteristics of regional characteristic technology industry and advocates to accelerate the construction of Hexi Branch of Tianjin National Independent Innovation Demonstration Zone．It analyzes present situation and characteristics of the technology industry development in Hexi district．Through referring to successful experience of domestic advanced region in developing science and technology industry，it puts forward an overall mentality and the goal of the development of regional characteristics in the technology industry．Also，Hexi characteristics of technology industry and the layout planning of Hexi district were put forward．On top of this，to foster regional characteristics of the technology industry，main tasks and key work were summed up.

Hexi district；characteristic technology industry；positioning and implementation；countermeasures and ideas

G311

：A

：1006-8945(2016)12-0001-05

天津市科技計劃項目(15ZLZLZF01060)。

2016-11-04