謝揚：新型城鎮化與美麗鄉村建設雙輪驅動

2005年中央提出新農村建設二十字方針，先是提出城鄉統籌，后又提出城鄉一體化，再又深化為公共服務均等化。本屆中央政府正式提出新型城鎮化和美麗鄉村建設問題，“十三五”規劃中首提城鎮化戰略。2013年中央城鎮化工作會議上，習近平總書記特別形象地提出，要“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，用形象的語言表達了新型城鎮化和傳統城鎮化的區別。

國際通稱的城市化，只要是科學發展就是城鄉統籌乃至城鄉一體和諧發展，而我國的城鄉統籌是城鎮化的低級階段，城鄉一體化是城鎮化的另一個階段。傳統的城鎮化思路和模式已經難以為繼，國內外自然環境發展壓力和城鄉發展矛盾迫使其改弦更張。瓊海市摒棄傳統的城鎮化思路，提出“三條紅線”，這個提法相當好！所謂“三條紅線”是指保護生態紅線、敬畏自然紅線與和諧發展紅線。這就是遵循人與社會、人與自然、自然與社會的規律。在此，我只說與土地制度改革相關的問題。

造成城市擴張、環境壓力和城鄉發展矛盾的核心問題之一是現有的土地制度問題。2013年全國城鎮常住人口與城鎮建成區面積比，達到了每平方公里一萬人。有人提出可以凍結和停止土地征用制度。同時，按照城鎮用地的合理標準計算，今后20年占用耕地應不超過5千萬畝。按近年平均占用750萬畝計，則今后20年需占用1.5億畝耕地，將突破18億畝耕地紅線。我們要嚴守18億畝耕地紅線不能突破，從2014年開始，全國共安排城鄉建設用地增減掛鉤指標90萬畝，據了解50-80萬畝的指標沒有用到。另外，很多人將眼光盯向14萬平方公里（2005年數據）鄉村村莊用地，據說現在為18萬平方公里。現在改革方案中仍有增減掛鉤的說法。

瓊海的田園城市理念是非常創新的思想，可以概括為以下幾點。一是保護林地、耕地、園地等農業空間，尊重現有地形地貌，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點等自然人文屬性的產業和城鎮。二是對已經工業化和社會化的舊城鎮改造，也提出具有借鑒的思路。無論是城市綠化、城市改造規劃思路，還是公園、園區的景觀設計建設都有很好的指導借鑒意義。因為我們要充分挖掘城市已有的潛力，而不能只知道拼命擴張。三是旅游綠道是田園城市理念的核心環節，是以往生態綠道及綠廊等的延伸。將當地最美景點、公園、莊園連接為一體，以游客為本，讓居民、農民和游客各得其所。這不僅可為不少旅游產業為主的城市和鄉村充分借鑒，而且可以挖掘其治理城市和鄉村不同行業的標準。四是城鄉基本公共服務均等化是新型城鎮化與美麗鄉村建設的本質，這是人民群眾向往的幸福所在。但是在不同的地區，城市與鄉村如何縮小差距，體現什么樣的基本公共服務均等化，在本地、本省乃至全國如何實現是問題的關鍵。不同的公共服務，哪些是靠政府，哪些是靠市場，哪些又是靠中介服務組織等，希望瓊海能夠創造出新的經驗。

人類構建現代城市化之路才不到200年，幾乎與工業化進程相當，而人類文明積累則有數千年的歷史，故“城在園中、村在景中、人在畫中”的夢想，是可以實現，也是能夠實現的。看到、想到，就要去爭取。希望今后能夠聽到有關田園城市發育過程中的社會基層組織變化和改造的情況。

責編/潘麗莉 美編/李祥峰