建設“創新型河北”面臨的困境與對策

祁文輝+魏麗華

摘要：京津冀協同發展戰略的不斷深化推進，對河北經濟發展方式提出了新要求與新期待，天津自貿區的獲批與運行更為河北省帶來了嶄新機遇與挑戰。在這一大背景下，將科技創新擺在河北省發展大局的核心位置，強化政策引導，優化資源配置，提升河北的創新能力，破解制約創新發展進程中“人從哪來，錢從哪來，如何轉化”等三大困境是加快“創新型河北”建設的重大戰略選擇。

關鍵詞：京津冀協同發展；經濟發展新常態；創新型河北；經濟發展方式；自貿區；科技創新；優化資源配置

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）03-0115-04

一、創新在區域經濟發展中的重要地位

創新能力是區域在國際競爭中取得優勢的決定性因素，也是衡量區域經濟參與者競爭力的重要標志。創新，其本身就是一個動態的系統工程，包括產品創新、市場創新、方法創新、技術創新、制度創新、知識創新。熊彼特認為：創新就是指對生產體系中的生產要素和生產條件的重新組合，創新的內容一般包括五“新”①，即：制造一種新型產品；采用一種新的生產方法；開辟一個新市場；獲得或者控制一種新的原材料或者半成品的來源；實行一種新的組織形式。熊彼特建立一種新的經濟增長函數，把創新作為新建函數的一個內生變量，并將創新視為資本主義“靈魂”的企業家推動經濟增長的主要驅動力。創新是區域發展的不竭動力，它不僅可以通過提高單個企業，尤其是單個推進型企業的生產效率，來促進區域增長極的增長，還可以增強擴散效應來推動周邊地區經濟發展。從技術上看，創新能促使區域內的企業產出增長率和投資回報率遠遠高于周邊地區同類企業，并激勵周邊地區其他企業的學習和效仿；從社會結構上看，創新能夠促使區域增長極的社會價值觀念、行為方式和組織結構革新，更易于適應創新結果，并為下一次創新提供基礎條件；從社會心理上看，創新強化了區域增長極的社會群體的積極進取意識，并能夠激勵和推動周邊地區人們去努力提高自身素質，適應創新的需要。②

正是基于創新在區域經濟發展中的重要地位，尤其在經濟發展進入新常態的大背景下，將科技創新擺在河北省發展大局的核心位置，強化政策引導，優化資源配置，提升研發能力，加快科技創新與改革，提升產業發展層次和水平，推動創新型河北建設邁上新臺階③，以科技創新來支撐河北省的綠色崛起。

二、構建“創新型河北”面臨的困境

（一）科技投入不足

1. 政府投入強度低，且結構不盡合理。以R&D經費投入額和R&D經費投入強度（與地區生產總值之比）兩大指標為例，河北省不僅與京津存在明顯差距，而且與遼寧、河南等鄰省差距明顯（參見表1）。

從研發經費的支出來看，河北省84%的經費用于實驗發展，13%用于應用研究，3%用于基礎研究④。基礎研究和應用研究經費與發達省份相比比例偏低，不利于科研成果轉化為現實生產力。

2. 企業研發投入低，創新能力薄弱。由于研發創新成本大，產品更新換代代價高，風險系數強、行業標準缺乏等一系列因素，導致企業研發投入不足的困境始終存在。2012年，企業R&D經費支出占產品銷售收入比重為0.47%，低于全國0.84%的平均水平。2013年，僅有18%的大中型企業建有研發機構；擁有國家級企業技術中心36家，而周邊的河南省51家、山東省109家。河北省2013年發明專利授權2 008件，而河南省11 249件、山東省8 913件⑤。

（二）人才匱乏

河北省高科技人才儲量少，科研院所的研發創新實力較弱，利益分享機制和激勵機制與發達地區依然差距較大，導致河北省的高科技領軍人才明顯不足。2012年底，江蘇省擁有專業技術人才468萬人，廣東省455萬人，分別比河北省同期的160.8萬人高出近308萬人和295萬人。2013年全省省級以上專家約6 332人，其中，院士15人，全國杰出專業技術人才4人，對國家有突出貢獻專家61人，國家四個一批人才12人，國家百千萬人才工程國家級人選34人，百人計劃34人，省優秀技術人才60人。2012年底江蘇省高技能人才總量為203萬人、廣東省近220萬人，而同期河北省高技能人才僅為106萬人，2013年也只達到了115萬人⑥。

（三）成果轉化不力

一方面，自有研發成果的轉化率與市場化率低。根據河北省科技廳數據，2013年河北省86%的科研成果未得到有效應用，這即意味著近九成成果束之高閣，研發、轉化“兩張皮”現狀依舊明顯。另一方面，北京和天津創新成果在河北省的轉化率較低。調研發現，由于產業結構的差異和河北省接受創新能力的不足，京津優質創新資源在河北省的轉化合作較少，產生“蛙跳效應”，有相當一部分創新要素躍過河北省而在山東、江浙甚至珠三角等東南沿海發達地區進行成果轉化。科技研發成果轉化不力，缺乏對創新前沿成果的有效吸引力，不僅降低了有限的科技資源利用效率，而且不能及時轉化為社會生產力，不能有效支持河北經濟社會發展和強省建設。

三、加快“創新型河北”建設的對策

（一）創新投入方式，破解“錢從哪來”的困局

1. 推動設立京津冀協同創新基金。以協同發展為切入點，最大限度爭取科技部等相關部委及京津二市的支持，設立由三地政府、高校、社會等多主體構成的“雙創（創新創業）”投資基金和科技成果轉化風險資金，以在集聚創新創業人才、關鍵性科技成果轉化、構筑協同創新創業平臺等方面實現“三個突破”為核心，以力爭在工業化和信息化融合發展、傳統產業改造升級、戰略性新興產業培育、創新體系建設、地方人才培養等方面實現“五個支撐”為目標，集中實施“四個一批工程”：共建一批“產業需求+技術供給”創新關聯體、共建一批特色科技成果轉化基地、共建一批創新孵化器和加速器、共建一批具有產業特色的科研產業園區。

2. 深化科技金融體制改革。以科技支撐為切入點，推進種子基金、股權投資、信貸產品、科技保險、科技擔保等科技投入方式創新，實現科技資源和金融資源的有效互動，共同致力于為科技型中小企業提供方便快捷的融資服務，使金融資本成為建設“創新河北”發展的支撐力和牽引力。同時，深化多機構合作。按照“圍繞產業鏈、部署創新鏈；圍繞創新鏈、完善資金鏈”的方針，從本地產業實際出發，積極創新科技金融產品，推動政府機構與金融組織、社會資本聯動，共建科技金融服務體系，實現“政策引導+金融資源+科技資源+產業資源”的有機結合。

3. 完善財政科技資金配置機制。積極推進“科技信貸風險基金池”和金融超市的建設，放大財政科技資金使用效益，實現科技信貸風險補償準備金業務的全域覆蓋。同時，完善財政經費資助與企業研發投入相掛鉤配套的政策扶持方式以及以獎代補、貸款貼息等有效方式，發揮政府資金杠桿作用，放大資金使用效率，鼓勵本省企業聯合高校、科研院所以新一代電子信息、新材料、高效節能、環境保護等戰略性新興產業為重點，共建企業技術研究院。

4. 創新政府資金扶持方式。第一，設立高科技風險投資母基金，通過招標方式組建子基金，制定科學合理的利益分享機制，重點參股扶持科技“小巨人”型企業，使之成為多功能、區域性、靈活性的資本工具。第二，積極拓展金融服務渠道，探索構建綜合性融資服務平臺。鼓勵國內外金融機構、非金融機構和企業參與創新創業項目投資。支持各類風險投資機構針對集群開展風險投資業務。建立健全擔保金融資、撤出、轉股等機制，增加中小企業信用擔保公司的資本金，推動社會資金投向創新產業。積極引導商業性資金的介入，鼓勵各商業銀行實施面向傳統產業改造升級和創新型產業建設的產業鏈貸款，逐步形成政府資金為引導、企業投入為主體、金融貸款為支撐、外資與民間資金并重的開放式、多元化投入機制和融資體系。

（二）加大科研潛力挖掘，解決“人從哪來”的問題

1. 科技廳、教育廳、財政廳等單位聯合啟動“河北科技創新振興行動計劃”，激活高校及科研院所的人才潛力。立足河北省產業實際與企業需求，充分挖掘華北電力大學、河北大學、河北工業大學等高等院校的科研潛力，最大化學科優勢和人才優勢，落實鼓勵科技人員創新創業實施細則，合理化高校院所的科技成果處置細則，深化推進全省高校和科研院所的科技聯絡員制度。推動其全方位參與到創新型河北的建設中來，以促進人才培養、技術轉移、成果轉化和產業升級為導向，著力打造科研院所服務河北經濟社會發展的創新生態鏈，開啟河北高校服務河北經濟社會發展、振興河北科技創新的大幕。

2. 推動“擴增量、提質量”人才扶助計劃，培養各類專技人才隊伍，服務地方產業發展。一是開展“優質教育進基層”活動。依托省內科研院所擁有的優質課程和教師資源，以流動學校的方式，為創新型企業、轉型升級企業定期提供高質量的培訓課程，激活既有科研人才存量，著力培養具有河北特色的科技型、技能型人才。二是開展“優質項目進園區”。推進創新創業教育，建立大學生創業園區，進行“一站式”政策扶持，提供創業孵化條件，為省內大學生提供良好的創新創業平臺；三是開展“優秀人才進企業”活動。加大對高層次創新型、技能型人才的培訓，助力河北人力資源素質的全面提升。

3. 加強對高端人才的創新創業支持。實施科技創新團隊培育計劃，加大創新型領軍人才的引進培育力度，開展高層次人才創業創新服務聯盟，以團隊共建、項目合作、派駐掛職等多種形式推動高層次人才的技術創新與技藝傳承，建立起開放型、高層次、多元化的人才隊伍。著力形成一批能夠開展綜合性科技攻關、產業帶動和引領作用顯著的科技創新人才集聚群體。

（三）完善機制，加大對接，解決“如何轉化”的問題

1. 貫徹落實“頂層科學設計、中層積極推動、基層深化落實”的指導原則。第一，做好京津冀科技成果轉化和高新技術企業轉移的頂層設計，從實施策略、實施方針、實施路徑上做出科學規范；第二，做好京津冀科技成果轉化和企業轉移的中層推動，健全服務機構、服務職責、服務原則、服務流程，做好轉化成果和轉移企業需求信息的收集、篩選和評估；第三，做好轉化成果和轉移要素的基層落地工作，尤其對于中小企業科技創新項目、重大應用示范項目，要從園區的設計、廠房場地的提供，產業環境、政策環境、服務環境、孵化環境的構建等細節處著眼，著力提升對京津轉移企業的吸引力和凝聚力。

2. 以創新鏈與產業鏈有效融合為目標，推動“導向型平臺”建設。一是推動“大制造+大平臺”建設，助力產業升級。立足我省產業實際，運用互聯網、云計算、大數據等技術，提升新材料開發和公共檢測能力，著力解決創新要素轉移中的招商、引資、產學研、服務、信息、人才等難題，建設集研發、測試、成果轉化及產業化為一體的大制造平臺。同時，打通產學研用的有效通道，整合科技資源，協同國內外高校、研究機構組織聯合技術攻關，打造科學大數據、工業大數據、制造大數據等大數據領域研發與產業創新鏈條，實現對河北省物聯網、裝備制造、智慧城市、移動互聯網、空間信息應用、電子商務、兩化融合等行業的關鍵支撐和推動應用。例如，在保定、石家莊、廊坊等大學科研院所密集、毗鄰京津并有制造業優勢的地區，要圍繞新材料、大數據應用等新興產業領域，實現科技創業園運轉效能的最大化，切實將其打造成為集創新創業教育、高新技術中試、中小企業孵化、創業指導服務等功能于一體的國內一流的科技成果孵化區。二是推動“大升級+大平臺”建設，助力創新能力提升。以培育國家級及建設省級高水平重點科技創新平臺為目標，充分發揮國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、省部共建國家重點實驗室培育基地等平臺的引領作用，逐步向省內企業開放研發和檢驗檢測平臺，促進科技資源的高效配置和共享共用；集聚創新資源，強化產學研合作，力爭在提高原始創新能力、加快產業技術儲備、破解產業共性關鍵技術難題、支撐產業創新發展上取得積極成效。同時，抓緊遴選一批特色和優勢領域省級重點實驗室，加快培育建成國家重點實驗室；進一步優化完善實驗室績效評估指標體系，強化管理，建立末位淘汰的競爭機制，提升創新平臺建設水平，推動行業技術創新、提升產業發展層次和水平，為推動河北省產業轉型升級提供堅實的科技支撐。

3. 積極謀劃試驗區建設。以開創“大眾創業，萬眾創新”新局面為目標，以加快形成全要素、多領域、高效益的官、企、民高度融合、深度發展的格局為突破口，積極謀劃在河北省開展“傳統產業科技創新改革試驗區試點”的建設，研究制定“傳統產業創新發展綜合改革試驗區”建設方案，并爭取獲得國家科技部的批復與資助。該試點建設主要用于立足河北省產業轉型升級的實際需要，以“老樹長新芽”為現實需求，優化科技型企業的市場導向，發揮政策的引導效應，吸引金融資本進入現實性強、市場需求度高的科技創新領域，通過風險補償、貸款貼息、保費補貼等方式，鼓勵銀行、擔保、保險等金融機構建立持續融資機制和專營機構，并設立科技投資基金、科技創新創業投資引導基金和科技孵化器專項基金，以此來加大對有利于河北省傳統制造業轉型升級的技術扶持和研發創新的資助。

4. 探索建立京津冀創新創業聯盟。由科技部牽頭，京津冀科技主管部門及三地的國家級高新區共同參與，成立京津冀創新創業聯盟。簽署聯盟合作協議，建立高層會商機制，研究重大合作事項，推動三地創業創新園區的協同發展，推動中關村先行先試政策、天津自貿區綜合配套改革政策延伸至全體聯盟區域，構建京津冀開放式協同創新創業網絡體系。同時，積極搭建科技成果轉化平臺。定期召開“京津冀產業發展與技術需求對接會”，以創新創業要素的科學合理流動支撐產業轉型升級生態鏈的重構。支持三地企業、高校和科研院所聯合開展關鍵技術研究和技術標準創制；積極吸引來自京津的科技服務輸出，引導和支持符合河北產業特色的新型孵化，鼓勵京津創新主體在河北建設孵化器、加速器；探索開展聯盟式服務創新與合作，推動三地高新區產業的雙向轉移，加快推進市場一體化進程。通過構建京津冀開放型、對接式科技成果轉移轉化平臺，在全國率先形成以創新創業為載體、以一體化發展為特色的協同合作發展范式。

5. 完善政策的保障機制。第一，健全人才激勵機制。在深化落實“促進科技成果轉化‘河北十條”的基礎上，完善科學靈活的人才政策和股權激勵政策，實施科技人才團隊創新創業扶持計劃，公開招引高層次科技人才團隊來河北省實施高端成果轉化；吸引高等院校、科研院所入園發展，鼓勵科技人員以知識產權、科技成果等無形資產入股的方式在園內創辦企業；允許職務科技成果入股、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票期權、科技成果收益分成等形式的激勵政策，推動高水平科技成果在科技創業園內轉化、孵化與產業化。扎實推進全社會創新發展專項改革、科技人員創新創業專項改革。另一方面，積極推動科技成果轉化產品的政府采購制和財政引導資金采購制，通過公司化、市場化、商業化的運營方式，深化科技成果轉化基金的推廣力度。強化政策性科技成果轉化投資基金的科學定位，整合專業化技術轉移機構資源，撬動社會資本，繁榮技術交易市場，形成科技成果資本化服務新業態。

注釋：

①曾坤生：《佩魯增長極理論及其發展研究》，載《廣西社會科學》，1994年第2期。

②趙黎明、冷曉明：《城市創新系統》，天津大學出版社2002年版，第36-37頁。

③王玉亮、郭偉：《切實加快科技創新與改革 推動創新型河北建設邁上新臺階》，載《河北日報》，2015年4月20日。

④⑥苗萌，等：《“十三五”河北省教育事業發展與人力資源開發利用研究》，載《河北省“十三五”規劃前期重大課題研究成果匯編》，2015年1月。

⑤崔江水，等：《關于加快發展我省現代服務業的幾點建議》省政協調研報告，2014年7月。

責任編輯、校對：張增強

Abstract： The development of coordinated development strategy of Beijing-Tianjin-Hebei region has put forward new requirements and new expectations for Hebei economic development mode. The authorization and operation of Tianjin Free Trade Zone creates both new chance and new challenge for Hebei Province. With such background， the important strategic choices in accelerating the creation of "Innovative Hebei" are as follows： setting technology innovation as a core of provincial development， enhancing policy guidance， optimizing resource allocation， promoting innovation ability of Hebei， seeking source of human resource and money in removing restrictions.

Key words： Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei； New Normal Economic Development； Innovative Hebei； Economic Development Mode； Free Trade Zone； Technology Innovation； Optimizing Resource Allocation