個人破產制度在我國的建立

賈亞莉

(西北政法大學,陜西 西安　710061)

個人破產制度在我國的建立

賈亞莉

(西北政法大學,陜西 西安710061)

摘要：破產能力是指具有破產原因的債務人具有的法律上為破產程序之進行的資格.破產能力的意義在于它是法院宣告債務人破產的必要條件之一，沒有破產能力的債務人，法院就不能宣告其破產.根據我國《企業破產法》第二條規定，我國破產主題的范圍僅限于企業。但是隨著破產法的不斷發展，世界大多數國家破產法都保留和發展個人破產制度。近些年來，個人債權債務糾紛數量不斷增長，要求建立個人破產制度的呼聲日益高漲。

關鍵詞：破產能力；企業破產；個人破產制度

一、個人破產制度的概述

個人破產制度，是指作為債務人的自然人的全部資產不能清償其到期債務時，按照一定的程序和條件在對債務人財產進行清算之后，依法宣告債務人破產，并對依法豁免其債務的法律制度。個人破產制度最旱源起于古羅馬時期。當時，羅馬帝國的商品經濟十分發達，當作為債務人的自然人無法清償債務時，經兩個以上債權人申請，或由債務人承諾以其全部財產供債權人分配后，裁判官則可扣押債務人的全部財產進行變賣，然后在各債主之間進行分配。可以說，破產制度的本源是個人破產。同現代社會大多數國家采取的一般破產主義或者商人破產主義不同，我國破產法采用的是特殊的企業法人破產主義。

關于我國是否應該建立個人破產制度的爭論聲音一直都十分激烈。近些年來，個人債權債務糾紛數量不斷增長，要求建立個人破產制度的呼聲日益高漲。

二、個人破產制度建立的必要性

(一)個人破產制度為債權人提供公平受償債權的有效途徑。個人破產制度首先是一項破產制度，因此其首要目標和功能在于實現債權和保護債權人的利益，而非免除個人清償債務的責任雖然在個人破產制度缺位的情況下，現行民法中的相關規定以及相關的司法解釋對于債務人私下處分財產的行為有所規制，但是仍然不具備破產法制度的程序保障性和效力全面性。在個人破產制度下債權人能夠更清楚地了解自己的債權，而不必在一個毫無清償能力的債務人身上浪費過多的時間和精力。可以說，個人破產制度對于保障債權的充分實現以及債權人之間的公平受償具有無可替代的作用。

(二)個人破產制度為債務人提供合理的市場退出渠道。在個人破產免責制度下，可以說債務人是直接的受益者。隨著市場經濟的不斷深入和發展，自然人和非法人主體對商事活動深入的參與已經是大勢所趨。個人破產制度能夠給在市場經濟中不幸失敗的債務人在保留一定自由財產的基礎上以重新開始、繼續努力的機會，是對債務人進行保護的良好機制。

(三)個人破產制度有助于維持社會和諧穩定。個人破產制度有助于促進社會和諧。首先，個人破產制度能夠有效解決債務人和債權人之間的糾紛，從微觀層面上解決個人糾紛無疑對宏觀的社會穩定大有裨益。其次，個人破產制度有助于緩沖人們對投資或創業失敗的畏懼觀念，從而有效激發新的社會投資。由此可見，個人破產制度能夠幫助占社會比例絕大部分的中下階級擺脫資金困境，進而減輕這些不穩定因素給社會穩定帶來的威脅。總體而言，個人破產制度有助于實現社會總福利的有效增長。

三、我國個人破產制度之構建

(一)我國個人破產制度的規制主體。目前世界各國關于個人破產制度立法例主要有消費者破產主義、商個人破產主義和一般個人破產主義。消費者破產主義則只承認消費者的破產能力，個人只有基于非營利性行為所負債務無法償還時，方能適用個人破產程序。丹麥、芬蘭、挪威等北歐國家和我國臺灣地區均采此立法例;實行商個人破產主義的國家，有如法國、意大利等，賦予從事提供商品或服務交易等營利行為獲得商業利益的商個人以破產能力。一般個人破產主義則將商個人和消費者在內的所有自然人均納入到個人破產制度的規制范圍，以德國、英國、美國為典型代表。

從我國現實需要出發，我國個人破產制度應當采取狹義的一般個人破產模式，即原則上承認所有個人的破產能力，但對于特定類型的個人如農村居民則應該排除在個人破產制度的范圍外。

(二)我國個人破產制度的程序構造。

1.設定必要的前置程序。基于我國目前個人債權債務糾紛數量巨大且處于不斷增長的實際情況，如果在引入個人破產制度之初，不設置合理的個人破產前置程序，勢必會會對司法系統造成過大沖擊和沉重負擔。因此，設置必要的前置程序，如債務清償的庭外和解和庭內和解程序，對于減輕法院的負擔具有極其重要的作用。此外，在重視和解作用的同時，要賦予和解協議較高的法律效力，甚至可以通過法院的裁定認可以獲得強制執行力。我國《企業破產法》第100條第1款對于企業法人破產已有相類似的規定:“經人民法院裁定認可的和解協議，對全體和解債權人具有拘束力”。

2.應設置較高個人中請破產的門檻。在我國個人破產制度建立初期，應考慮到我國的社會誠信環境有待強化、信用體系建設仍在進行、個人債權債務糾紛數量龐大、司法系統末完全做好應對準備等實際情況，設立較高、較嚴格的中請門檻以防止個人破產制度被濫用。首先，應限定較狹窄的個人的破產原因范圍。應規定只有在個人經濟狀況出現如本人及其家庭成員因治療重大疾病需支付高昂的醫療費用、失業或者其他原因導致收入大幅度減少、遭受重大不幸部分或全部喪失勞動能力等情況，所以無法按期償還債務，債務人才可以申請破產。其次，個人破產的債務數額不宜設置過低。合理的債務額度能夠有效防止個人破產案件短期內激增在司法系統和社會安定帶來的沖擊，也可防止破產程序被債務人濫用。實際上小額債務人可以通過與債權人協商、申請援助等多種方式來解決債務暫時無法償還的問題，并不一定要通過申請破產來解決。再次，限定較低的個人破產收入水平。收入水平較高的個人有可能在將來獲得償還債務的可能，因此不應直接獲得個人破產免責，可以采用“個人破產重整”制度，將債務人在破產程序結束后定時間內的收入用于償還債務。

3.建立嚴格的有限免責制度。個人破產制度的最重要制度構成就是破產免責制度。若個人破產制度采取不免責主義，那么無助于個人破產問題的解決。然如上文述破產免責不能使無條件、無限制的免責。如果不對免責施加合理的限制，則很可能導致債權人利益受損從而招致債權人的反抗。在我國建立個人破產制度的初期，應該著眼于平衡債權人錄;財務品牌名稱、規格型式、數目;采購時間、有沒有實物;采購發票、價格證明(或進貨憑據)，被損壞的目標物的損壞狀況闡述等等。

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中圖分類號:D922.291.92

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)06-0091-01

作者簡介：賈亞莉(1992-)，女，漢族，甘肅省平涼市人，本科，西北政法大學，學號：1513040158，研究方向：民商法。