大同縣深入“四個全面”發展戰略的宣傳途徑研究

2016-06-25 15:27:17趙文琪張珍華

人間 2016年18期

趙文琪　張珍華

(1.西華大學馬克思主義學院，四川成都　610065；2.西華大學馬克思主義學院，四川成都　610065)

趙文琪1張珍華2

(1.西華大學馬克思主義學院，四川成都610065；2.西華大學馬克思主義學院，四川成都610065)

摘要：2014年12月習近平總書記在江蘇省調研時提出了“四個全面”發展戰略，2015年和2016年兩會再次深入研讀學習“四個全面”戰略布局，推動貫徹落實。大同縣位于山西省北部大同盆地，屬大同市城區周邊縣，各方面的發展還很落后，對于國家政策的理論宣傳和實施也相對滯后。對于中國這樣一個農民人口占半數的國家，要真正實現中華民族的偉大復興，需要縣區與城市攜手共進。

關鍵詞：大同縣；四個全面；宣傳

習近平總書記在江蘇省調研時指出：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程、全面從嚴治黨。”即“四個全面”發展戰略。全面建成小康社會，是指到2020年實現國家經濟兼質兼量的發展，優化人民民主結構，為中華民族的偉大復興做好鋪墊；全面深化改革，就是強調改革的重點在經濟，同時要學會如何正確處理政府和市場之間的關系，在此基礎上實現國家政治、文化、社會、生態、國防等的全面改革，堅持走具有中國特色的社會主義道路；全面推進依法治國，就是要增強法律約束力，同時實現德治和法治的結合，使立法機關、司法機關、執法機關各司其職，使人民自覺學法、懂法、守法，不鉆法律的空隙，關鍵時刻會用法律武器保護自己；全面從嚴治黨，是指政府要切實做到嚴厲治黨，嚴肅處理黨內不正之風，力爭提高黨的先進性和純潔性。

一、縣區宣傳“四個全面”發展戰略的重要意義

在縣區宣傳“四個全面”發展戰略有利于促進當地人民生活水平的穩步提高，推動城鄉一體化，促進社會和諧進步，實現中華民族的偉大復興。

(一)提高農民生活水平，縮小城鄉發展差距。

自改革開放以來，“三農問題”在歷屆兩會上都受到了國家的高度重視，在相關政策扶持和廣大農民群眾的努力下，我國縣區經濟發展水平已經有了很大的提高。發展較好的縣區都已建立起了規模化生產基地，建起蔬菜大棚，將生產的新鮮農產品出售到各大城市，增收之余也增強了農村與外界的聯系。自習主席提出“四個全面”發展戰略以來，各地區都宣傳得如火如荼，全面建成小康社會作為發展戰略之一，能否深入全面地展開對農村經濟的發展至關重要，只有農村與城市都實現小康，才是全面的小康。

(二)建立縣區開放式發展模式，開創發展新格局。

全面深化改革的重點在經濟上，對于縣區也是同樣的。目前，國家正在努力改善城鄉二元結構，成效還不明顯，因此國家必須采取措施實現城區與縣區的共同發展。農村有著廣袤的土地，豐富的自然資源，政府要在農業發展上增加投資，全方位實現生產機械現代化，實現農作物規模化生產，提高農村生產力，從而提高農民生活水平。農民富裕了，也就會相應地以飽滿的熱情去響應黨和國家的號召，減少了基層干部上傳下達的阻力，使政府實施政策更加順利，讓農民“引進來”也“走出去”。

(三)構建農民法制知識體系，拓展縣區基層民主。

常言道，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。要實現中華民族的偉大復興，就要發揮法治應有的作用。回首過去幾十年，中國共產黨的執政歷程就是一個不斷提升執政法制化水平的過程。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：“長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和教訓，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略。” 因此，有必要在縣區各農村開展法制知識教育，開展多種形式的宣講活動，比如出板報、舉辦法律知識小講座等，多采用農民大眾喜聞樂見的形式鼓勵村民參與，使農民發自內心的信仰和擁護法律的權威。

(四)完善縣區基層干部管理制度，提升干部純潔性。

縣區基層黨組織作為黨的執政基礎，要嚴格執行從嚴治黨的各項要求。堅持在縣區基層干部隊伍中落實從嚴治黨，完善民主集中制各項制度，切實解決基層干部在發揚民主、開展批評、嚴肅紀律等方面存在的不足之處。與此同時，要充分發揮農民群眾的監督作用。基層干部生活在農民中間，正所謂，合抱之木，生于毫末；九層之塔，起于壘土。想農民所想，急農民所急，與農民同呼吸、共命運，才能贏得農民的信賴。推進基層干部聯系和服務農民群眾工作的日常化，堅持把真情投入、多辦實事作為工作追求，不斷鞭策自己，力爭得到農民群眾的廣泛認可。

二、影響大同縣宣傳“四個全面”發展戰略的因素

大同縣作為一個正在崛起的大縣，在支撐“四個全面”發展戰略宣傳道路上還存在很多條件上的限制，需要在具體的實施工作中相互促進，共同進步。

(一)經濟發展的制約。

經濟基礎決定上層建筑，經濟發展條件是“四個全面”在大同縣宣傳過程中最根本的影響因素。從建國初期開始，為把我國快速發展為工業化國家，各級政府極其重視城市重工業的發展，一切為發展重工業讓路。工業的發展帶動了城市的繁華。相對而言，農業的忽視造成了農村經濟發展緩慢，城鄉差距不斷加大，鄉村醫療、衛生、教育、養老、住房等都與城市差距甚遠的狀況。農民的基本利益得不到保障，極易引起糾紛，反過來不利于國家政策的貫徹實施。基于這樣的現實，“四個全面”發展戰略的深入宣傳，同樣離不開縣區人民的擁護與支持，要想讓農民積極、自覺地接受“四個全面”的精神實質，就必須切實解決農民生活的實際問題，促進大同縣的經濟發展，增強大同縣人民幸福感。

(二)農民科學文化素質的制約。

中國人口十三億，然而一些地區由于經濟發展的制約，教育依然沒有實現全覆蓋。大同縣人民大多文化水平較低，欠缺對科學知識的了解，所以要讓他們接受“四個全面”發展戰略絕非易事，需要一個循序漸進的過程。農民自身對“四個全面”發展戰略的接受面臨著這樣的困境：一方面，中老年一代農民的政治素養欠缺，學習缺乏良好的政治環境和領頭人，越是不了解，就越不主動學習；另一方面，政策落實力度不夠，鄉鎮地區師資力量不足，農民子弟大多背井離鄉在外地求學，學成后多數留在城市工作。

(三)縣政府基層干部素質的制約。

黨的領導干部在整個領導班子中處于核心地位，起關鍵作用。領導素質的高低直接決定著國家政權機關工作效率的高低。在基層，同樣地，縣政府干部隊伍的綜合素養如何，直接影響到整個縣的精神面貌。

1.大同縣基層干部理論素養較低。

筆者在走訪中了解到，當地基層干部知識更新滯緩，鮮有人系統地學習了“四個全面”發展戰略相關政策。尤其是對“四個全面”的理解，大多數人僅僅是表面上的敷衍了事，對其提出背景、含義、精神實質都沒有進入深層次的領會，更沒有把政策與農民的實際生活相聯系，提不出切實保障人民利益的政策措施。

2.大同縣黨員干部學習新知識能力弱。

基層干部對于政府下發的新政策，新精神，要學會自己領會了再傳遞給農民。但由于黨員干部的積極性不高，多急于完成任務，向上級交差，他們對于新知識沒有太多耐心，或者僅僅是死搬教條，這就拖延了國家最新政策的貫徹執行。大同縣各級黨員干部對“四個全面”發展戰略的學習還不夠，需要投入更多時間與精力。

3.大同縣黨員干部先鋒模范作用欠缺。

隨著大學生村官的量化，鄉村漸漸注入了一些新鮮血液，然而還沒有實現質化，發展還不成熟，再加上部分黨員干部被利益沖昏了頭腦，不能一心一意為人民謀福利，對黨和國家的政策制度置之不理。還有一部分黨員只是象征性地完成黨的工作任務，加上村干部監管能力有限，使一些品行不良者混入黨組織，影響了黨和國家在農民心目中的信譽和威望。

三、推動大同縣宣傳“四個全面”發展戰略的途徑

針對大同縣在宣傳“四個全面”發展戰略中存在的典型問題，切實從農民群眾的利益出發，結合當地實際狀況，提出了以下幾點可行性措施。

(一)對癥下藥，提高大同縣農民的科學文化素質。

事實表明，大同縣在宣傳“四個全面”的過程中之所以困難重重，和它缺乏理論說服力度是密切相關的。農民群眾不信服，就等于紙上談兵，激不起農民的共鳴，引不起農民的興趣。因此，基層領導干部要增強“四個全面”的理論說服力度，給農民擺事實，講道理，耐心講解，增強他們對“四個全面”的信服度，貫徹好“全心全意為人民服務”的宗旨。

此外，基層干部應該向上級反映，加強大同縣文化設施的投資建設，修建文化活動中心，做到切實為農民學習“四個全面”提供場所；出臺地方性優惠政策，鼓勵大學生返鄉創業建設美好家園；還可以在當地成立農民讀書小組，深入學習“四個全面”理論及精神實質，利用茶余飯后的時間互相交流讀書心得，各抒己見，共同進步。促進大同縣形成農民自主學理論、懂理論、用理論的良好氛圍。

(二)聯系實際，探索大同縣特色宣傳形式。

現如今，電視、廣播、網絡等現代媒體已進入尋常百姓家，例如QQ、微信、微博等通訊方式也逐漸大眾化，人們輕輕點擊新聞界面便可了解天下奇聞、國家大事。但事實上，在多媒體的使用上大家更注重聯系交流，很少有人關注新聞節目。針對這個現象，基層干部可注冊微信微博公眾號，創建當地新聞圈，及時推送國家及地方縣鄉鎮每日新聞。這樣不僅方便宣傳，也在無形之中幫助各地村民學習科學知識，促進“四個全面”等政策在當地的宣傳教育。未來，相信大同縣縣政府會探索出更多更適合當地村民學習進步的渠道。

相比現代傳媒手段的方便快捷，傳統宣傳手段如電視、收音機、報刊等，對于普通大眾而言則更加熟悉，基層干部可以利用各個村里的信息公告欄，張貼有關“四個全面”的最新新聞，盡量確保農民掌握第一手消息；此外，也可以利用報刊，訂閱時事新聞報，定期發放，并抽出時間交流解疑。傳統媒介與現代傳媒二者結合，共同推進“四個全面”發展戰略的有效傳播。

(三)因地制宜，建立大同縣長效評價機制。

偉大領袖毛主席曾指出，射箭要看靶子，彈琴要看聽眾，做宣傳工作的人，對于自己的宣傳對象沒有調查，沒有研究，亂講一頓，是萬萬不行的。各級基層干部要想充分把握住農民的思想狀況，就必須實事求是，善于分析。實施戰略政策固然重要，讓農民群眾發自內心地擁護戰略政策則更有必要。因此，基層干部們要深入農民生活實際，了解農民日常生活中亟待解決的現實問題，有針對性地提出解決辦法。還可以采用問卷調查的方式，深入分析當地農民的思想現狀，在實踐中增強“四個全面”發展戰略宣傳的針對性和時效性。

不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。“四個全面”發展戰略在大同縣的宣傳工作不可能一蹴而就，需要一個漫長的過程。建立長效機制可以為戰略政策的宣傳及實施奠定堅實的制度保障。縣級領導人可以把各地村民劃區域管理，分配學習任務，一段時間后統計完成的情況，同時也要收回各區域對此次任務的反饋并進行總結評價。評出“最優宣傳鄉鎮”，并給予物質獎勵。這樣不僅鼓動了農民實踐，也激發了他們的熱情，從而大大推動了 “四個全面”發展戰略在當地的宣傳。

鄉鎮發展歷來是我國社會發展的薄弱環節，縣區深入“四個全面”發展戰略的宣傳途徑研究豐富了中國特色社會主義的內涵，體現了黨自身的責任擔當，指明了縣區響應國家政策實現中國夢的具體實施途徑。有利于縣區經濟、政治、文化繁榮發展，推進城鄉一體化，實現社會和諧進步。

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