“聯防聯控”機制應對霧霾天氣的探討

周鍵

(甘肅政法學院，甘肅 蘭州　730070)

“聯防聯控”機制應對霧霾天氣的探討

周鍵

(甘肅政法學院，甘肅 蘭州730070)

摘要：近些年來，霧霾天氣已經成為大家談論的熱點話題，霧都已經不再是倫敦的代名詞。中國大地上正在上演，而且愈演愈烈，不斷惡化。面對霧霾，我們思考自己的過錯，并同時采取行動，聯防聯控機制的提出，是我們應對霧霾天氣治理的新舉措，也是我們對環境和人們生活的改善的有力保證。同一片天空下，我們需要更多的藍天，潔凈的空氣，需要更好的生活。

關鍵詞：聯防聯控；新環保法；大氣污染；霧霾治理

目前，隨著我國經濟社會快速發展，在城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物等污染防治工作取得積極進展的同時，酸雨、灰霾和光化學煙霧等區域性大氣污染問題日益突出，嚴重威脅人民群眾身體健康，引起了社會各界的廣泛關注。

一、“聯防聯控”提出的現實必要性

近年來，京津冀、長三角、珠三角等區域每年出現灰霾污染的天數達到100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市灰霾污染更為嚴重。東部地區大氣能見度與20世紀60年代初期相比，下降了約7-15公里。區域性大氣污染不僅發生在京津冀、長三角、珠三角等重點區域，在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸等區域也時有發生，已成為當前迫切需要解決的環境問題。分析導致區域性大氣污染的原因，一是與我國一些地方長期以來經濟發展方式粗放、產業結構不合理密切相關。二是因大氣環流造成城市間污染物相互影響。三是僅僅依靠各個城市“各自為戰”，沒有形成區域性治污合力。

二、“聯防聯控”機制現有制度的調整要求

誠然，治理霧霾天氣和改善環境大氣質量是一個艱巨而宏大工程，需要全國全球乃至全人類的共同合作，也離不開區域合作，更要我們抓重點污染行業改進以及人們思想的改變、環保意識的增強，其實關鍵是要結合高污染企業進行產業結構調整和改善我國能源結構。

(一)產業結構調整。

1.提高傳統產業轉型升級的速度我國傳統產業呈現粗放式增長模式，①能源利用率低、高消耗、高污染、高排放的特點，給我國的生態環境造成了巨大破壞，應利用低碳技術對其進行改進，引導傳統產業進行技術創新和產品開發，逐步擺脫對高碳能源的依賴。

2.積極促進新型低碳產業發展低碳產業包括火電減排、新能源汽車、建筑節能、工業節能與減排、循環經濟、資源回收、環保設備、節能材料等，都是具有朝氣和發展前景的新型行業。

3.探索建立碳稅制和低碳排放交易市場機制，強化政府減排考核機制，并推動在全社會樹立起良好的低碳生產觀和生活觀。

(二)能源方面。

1.最為關鍵的是進一步優化調整能源消費結構，主要是調整煤炭、石油、天然氣三類傳統。

2、能源消費的比重合理安排，積極開發清潔新能源和可再生能源，提高可再生能源利用比重，環保部發布的綠色 GDP 核算結果表明，從 2004 年到 2009 年，環境污染的代價已從5118 億元提高到 9701 億元。這也表明中國經濟發展的環境污染代價持續上升。大范圍霧霾天氣進一步預警，飛速發展的中國經濟已到了必須轉型的時候了。

3、大力開展各種各樣的節能環保活動，提高能源利用的效率，節省能源消耗。a長遠來看，傳統能源的替代，新能源的開發非一日之功，應依靠技術創新和科學管理，積極調整產業結構，提高能源使用效率；b從短期來看，加快淘汰落后產能，調整區域產業布局，改變燃煤為主的能源結構，為汽車產業制定更嚴格的新標等措施，必然會使經濟發展的速度受損，但從長遠來看，將極大提升我國經濟發展的質量，促進我國經濟社會可持續發展②。

三、“聯防聯控”機制在治理中的落實和完善

專家們普遍贊同將“聯防聯控”機制寫入大氣污染防治法修訂案“聯防聯控”的相關規定尚有改進空間，其操作性有待加強。政府科學制定規劃，并向社會公布，接受社會的監督，這樣才會有更好的治理完成大氣污染聯防聯控任務。大氣污染聯防聯控的組織保障措施應從監管體系、科技支撐、資金投入、政策措施、協調機制、責任機制、考核機制等方面入手。

第一，完善區域空氣質量監管體系。加強重點區域空氣質量監測，建立區域空氣質量監測網絡；加快空氣質量評價指標修訂工作，完善臭氧和細顆粒物空氣質量評價方法；強化城市空氣質量分類管理，加強區域環境執法監管，開展區域大氣環境聯合執法檢查，集中整治違法排污企業。

第二，加強空氣質量保障能力建設。加大資金投入力度，著力推進重點治污項目和區域空氣質量監測、監控能力建設；加強區域大氣污染形成機理研究，加大細顆粒物、臭氧污染防治技術示范和推廣力度；完善環境經濟政策，嚴格重污染行業上市公司環保核查，積極推進主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易工作，完善有利于區域空氣質量改善的激勵機制。

第三，加強組織協調。建立區域大氣污染聯防聯控的協調機制，編制區域大氣污染聯防聯控規劃；嚴格落實治污責任，地方政府要切實加強組織領導，強化監督考核；環境保護部要會同有關部門加強評估檢查，對于未按時完成規劃任務且空氣質量狀況嚴重惡化的城市，要嚴格控制新增大氣污染物排放的建設項目。

注釋：

①郭俊華，劉奕瑋.我國城市霧霾天氣治理的產業結構調整.西北大學學報.哲學社會科學版.2014(2)85-89

②郭廣濤，郭菊娥，席酉民等.西部產業結構調整的節能降耗效應測算及其實現策略研究.中國人口.資源與環境.2008.18(4)

參考文獻：

[1]劉春華.控制燃煤污染是改善我國城市大氣環境質量的關鍵[A].

[2]郭俊華，劉奕瑋.我國城市霧霾天氣治理的產業結構調整.西北大學學報.哲學社會科學版.2014(2)85-89

[3]郭廣濤，郭菊娥，席酉民等.西部產業結構調整的節能降耗效應測算及其實現策略研究.中國人口.資源與環境.2008.18(4)

中圖分類號:D912.6

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)06-0053-01

作者簡介：周鍵(1988-),男，陜西咸陽人，甘肅政法學院2014級環境與資源保護法專業在讀研究生。